試論社會(huì )資本視野下的區域高校社會(huì )服務(wù)的管理策略論文
摘要：社會(huì )服務(wù)是大學(xué)的三大職能之一。目前，提供高質(zhì)量的社會(huì )服務(wù)已成為辦學(xué)者追求的目標之一。在大學(xué)辦學(xué)自主權日益擴大和高等教育發(fā)展戰略已逐步由數量的擴張轉移到質(zhì)量提高的背景下，區域高校如何發(fā)掘高校內部、外部社會(huì )資本，健全高校社會(huì )服務(wù)的管理策略，有助于挖掘內部資源，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：社會(huì )資本 高校社會(huì )服務(wù) 管理策略
一、問(wèn)題的提出
隨著(zhù)我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)以及高等教育管理體制的轉軌，高校獲得了較大的辦學(xué)自主權，面向社會(huì )辦學(xué)的范圍也日益擴大。同時(shí)，高等教育發(fā)展戰略已逐步由數量的擴張轉移到質(zhì)量的提高階段。物質(zhì)資本、人力資本在高等學(xué)校發(fā)展中的作用受到人們的廣泛關(guān)注，圍繞如何加強和改善高等學(xué)校的物質(zhì)資本和人力資本的文章和著(zhù)述亦不斷出現，然而，對于社會(huì )資本在我國高等學(xué)校社會(huì )服務(wù)發(fā)展中的作用卻關(guān)注較少。從國內外關(guān)于社會(huì )資本的研究中可以看出，高校社會(huì )資本是高等教育的一種重要資本形式，在高等教育的發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)重要的作用。因此，我們認為，對高校社會(huì )資本進(jìn)行梳理，有助于健全高校社會(huì )服務(wù)的管理策略，挖掘內外部資源，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)，也有助于提高辦學(xué)質(zhì)量。
二、高校社會(huì )資本
1.社會(huì )資本的界定
社會(huì )資本的概念是由法國社會(huì )學(xué)家皮埃爾·布迪厄于1980年首先提出來(lái)的。他認為，社會(huì )資本“是那些實(shí)際的或潛在的，與對某種持久網(wǎng)絡(luò )的占有密切相關(guān)的資源的集合體，這一網(wǎng)絡(luò )是一種眾所周知的、體制化的網(wǎng)絡(luò )，或者說(shuō)是一種與某個(gè)團體的成員身份相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )，它在集體擁有的資本方面為每個(gè)成員提供支持，或者提供贏(yíng)得各種各樣聲譽(yù)的憑證”[1]。當代美國著(zhù)名社會(huì )學(xué)家詹姆斯·科爾曼對社會(huì )資本的概念作了進(jìn)一步研究。他認為，社會(huì )組織構成社會(huì )資本，社會(huì )資本為人們實(shí)現特定目標提供便利。如果沒(méi)有社會(huì )資本，目標就難以實(shí)現或需付出極高的代價(jià)�！吧鐣�(huì )資本的形成，依賴(lài)人與人之間的關(guān)系并按照有利于行動(dòng)的方式改變。物質(zhì)資本是有形的，可見(jiàn)的物質(zhì)是其存在的形式；人力資本存在于個(gè)人掌握的技能和知識中；社會(huì )資本基本上是無(wú)形的，它表現為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本和人力資本為生產(chǎn)活動(dòng)提供了便利，社會(huì )資本具有同樣的作用�！盵2]
2.高校社會(huì )資本的界定
胡欽曉認為，所謂社會(huì )資本(SocialCapital)，是指個(gè)人或組織通過(guò)長(cháng)期交往、合作互惠，并在良性的行為規范約束下形成的一系列網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。這里，社會(huì )資本不單單指人際關(guān)系，同時(shí)也涵蓋組織之間、組織與個(gè)人之間的關(guān)系。社會(huì )資本是在良性的行為規范約束下形成的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。在不好的行為規范指引下形成的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，如裙帶關(guān)系、犯罪團伙等，不屬于社會(huì )資本的范疇。與物質(zhì)資本不同的是，社會(huì )資本是一種無(wú)形的、可增值的、能再生的，但長(cháng)期不用也會(huì )枯竭的資源[3](P.47)
所謂利益相關(guān)者,就是指那些能夠影響組織目標實(shí)現,或者被組織目標實(shí)現的過(guò)程所影響的任何個(gè)人和群體[4]。我國高校利益相關(guān)者分為四類(lèi):核心利益相關(guān)者(以經(jīng)營(yíng)者為代表的大學(xué)行政人員)、關(guān)鍵利益相關(guān)者(政府、大學(xué)教師)、緊密利益相關(guān)者(企業(yè)、學(xué)生)和一般利益相關(guān)者(學(xué)生家長(cháng))[5]。
根據高校利益相關(guān)者所處的社會(huì )系統,我們把高校社會(huì )資本分為政府、高校和社會(huì )三大類(lèi)。在這種“議行合一”的體制下,決策者容易犯狹隘主義,在對重大問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí),高校的決策者只考慮對政府或者院校自身負責,而不必對社會(huì )、大學(xué)教師、學(xué)生和家長(cháng)等利益相關(guān)者負責。從市場(chǎng)經(jīng)濟理論來(lái)看,當一企業(yè)的.產(chǎn)品不對他的消費者負責時(shí),就不可能對消費者的需求做出迅速和準確的反應,也就失去了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的內生動(dòng)力。高校作為一個(gè)利益相關(guān)者組織,高校的決策應該充分體現利益相關(guān)者尤其是直接利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。因此,在開(kāi)展社會(huì )服務(wù)的過(guò)程中,應該尊重和體現利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。通過(guò)健全高校社會(huì )服務(wù)的管理策略,挖掘內外部資源,提高優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù),促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。
三、構建區域高校社會(huì )服務(wù)管理策略的必要性
1.從高校社會(huì )資本的功能來(lái)看[3](P.49)
首先,社會(huì )融資功能。高校社會(huì )資本有利于高校與企事業(yè)開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)合作,從而吸引企事業(yè)資金;有利于吸引社會(huì )人士、校友等無(wú)私捐贈;有利于融洽高校與政府以及教育主管部門(mén)之間的伙伴關(guān)系,從而獲得更多的資助以及良好的生存空間。這些都可以使高校自身贏(yíng)得更多的資金援助。其次,信息獲取功能。當今社會(huì )已由傳統的農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代進(jìn)入知識經(jīng)濟的時(shí)代。信息是現代社會(huì )中與物質(zhì)、能量同等重要的一種資源。同樣,信息對高等學(xué)校的發(fā)展定位、辦學(xué)特色的形成、教育教學(xué)質(zhì)量的提高以及促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)等方面產(chǎn)生著(zhù)重要影響。再次,合作創(chuàng )新功能。簡(jiǎn)弗·泰恩和羅伯特·阿特金森認為,在新經(jīng)濟中,社會(huì )資本表示的是在一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò )能夠進(jìn)行團結協(xié)作、相互促進(jìn)生產(chǎn)收益的情況下形成的“庫存”,“它已經(jīng)成為科技創(chuàng )新的關(guān)鍵因子”。就高校社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),在國家有限的財力投資條件下,擁有較強社會(huì )資本的高校,通過(guò)與企業(yè)合作創(chuàng )辦研究中心,大力開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā);建立科學(xué)園區,向企業(yè)轉讓技術(shù);鼓勵師生技術(shù)專(zhuān)利入股,興辦高新技術(shù)企業(yè)等社會(huì )服務(wù)形式可以廣泛地吸收社會(huì )資金投入,促進(jìn)高�！爱a(chǎn)學(xué)研”相結合,增強辦學(xué)實(shí)力。
2.從我國區域高校社會(huì )服務(wù)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看
經(jīng)過(guò)區域高校、區域社會(huì )等多方面的努力,我國區域高校的社會(huì )服務(wù)工作基本走上了正軌,并取得了顯著(zhù)的成績(jì),但也存在不少問(wèn)題[6]。一是高校自身的因素,主要表現在以下幾個(gè)方面:區域高校的教師社會(huì )服務(wù)觀(guān)念存在偏差;區域高校的人才結構不合理;區域高校的專(zhuān)業(yè)設置陳舊狹窄等。二是社會(huì )方面的因素,主要表現在以下幾個(gè)方面:在宏觀(guān)政策上區域高校缺乏必要的自主權;區域政府沒(méi)有給予區域高校足夠的支持和重視;區域企業(yè)與區域高校的結合不夠緊密等。因此,有必要建立和健全區域高校社會(huì )服務(wù)管理策略,促進(jìn)區域高校社會(huì )服務(wù)活動(dòng)健康快速發(fā)展。
3.從美國等發(fā)達國家區域高校社會(huì )服務(wù)管理成功實(shí)踐來(lái)看
美國等發(fā)達國家的成功實(shí)踐為我國建立和健全區域高校社會(huì )服務(wù)管理策略提供了許多有益的借鑒[7]。例如,國家通過(guò)立法、財政資助、協(xié)調政策等手段促進(jìn)高等學(xué)校社會(huì )服務(wù)職能的形成和發(fā)展,這些法案包括《莫雷爾法案》、《史密斯一萊沃法》和《貝一多爾法案》等,同時(shí)美國成立了許多專(zhuān)門(mén)保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉讓辦公室、咨詢(xún)公司、綜合服務(wù)機構等組織機構。
四、區域高校社會(huì )服務(wù)管理策略的構建
隨著(zhù)大學(xué)間的競爭日益激烈與區域高校社會(huì )服務(wù)職能的發(fā)展,區域高校如何有效提供社會(huì )服務(wù)成為社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí),人才市場(chǎng)的激烈競爭,使得高校大學(xué)生就業(yè)成本大幅度增長(cháng),給個(gè)人、家庭和學(xué)校等諸多群體帶來(lái)了壓力。有效的社會(huì )服務(wù)管理策略是提高區域高校社會(huì )服務(wù)質(zhì)量的重要手段。因此,政府、高校、社會(huì )等都要采取一定措施,構建合理的區域高校社會(huì )服務(wù)管理策略。
1.從政府視角來(lái)看
首先,加強國家的法律和政策保障,為區域高校社會(huì )服務(wù)發(fā)展提供法律和政策保障。我國應建立保障高校社會(huì )服務(wù)正常運轉的法律框架。目前,我國整個(gè)高等教育事業(yè)正在逐步走上依法治教的軌道,但高等教育的宏觀(guān)管理機制還沒(méi)有真正健全,沒(méi)有建立起較為完善的法律框架。國家應頒布《高校社會(huì )服務(wù)管理法規》,對政府、高校與社會(huì )組織(尤其是企業(yè))在社會(huì )服務(wù)中的地位和作用、權利和義務(wù)等進(jìn)行闡述,把社會(huì )服務(wù)的管理納入法律的軌道。第二,我們要充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用,針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,設立專(zhuān)項基金,對高校社會(huì )服務(wù)進(jìn)行導向和激勵。搭建信息平臺,及時(shí)推廣和宣傳品牌社會(huì )服務(wù)活動(dòng),發(fā)布社會(huì )服務(wù)需求信息,促進(jìn)高校、科研機構與社會(huì )組織進(jìn)行合作�？傊�,要協(xié)調政府、高校、企業(yè)、科研機構各自局部利益,建立和健全高校社會(huì )服務(wù)系統,盡快制定相應的政策、法規,引導激勵合作,實(shí)現“多贏(yíng)”目標。
2.從區域高校視角來(lái)看
首先,學(xué)科是大學(xué)存在和發(fā)展的基礎,是實(shí)現大學(xué)三大職能的平臺。學(xué)科水平的高低決定著(zhù)高校社會(huì )服務(wù)質(zhì)量的高低。因此,高校應加強學(xué)科建設,改革專(zhuān)業(yè)與課程結構,加強與社會(huì )的結合,面向社會(huì )人才需求,開(kāi)設實(shí)用課程,培養大量應用型人才,把教學(xué)、科研與社會(huì )服務(wù)密切結合起來(lái),走人才培養、科學(xué)研究與社會(huì )服務(wù)一體化的道路。其次,加強應用性研究科技成果轉化與推廣,加強高校與企業(yè)界合作,加速成果轉化。再次,高校應積極設立社會(huì )服務(wù)的管理機構,為高校社會(huì )服務(wù)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。成立專(zhuān)門(mén)保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉讓辦公室、咨詢(xún)公司、綜合服務(wù)機構等組織機構,專(zhuān)門(mén)負責促進(jìn)科研成果快速轉化,尋找新技術(shù)發(fā)明,評估其潛在市場(chǎng)價(jià)值;保護知識產(chǎn)權,為學(xué)校新技術(shù)發(fā)明申請專(zhuān)利,負責與私人企業(yè)簽訂技術(shù)轉讓合同;提供技術(shù)孵化站和部分啟動(dòng)經(jīng)費;為創(chuàng )建高技術(shù)公司尋找管理人員,組織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)。
3.從社會(huì )視角來(lái)看
首先,社會(huì )中介組織不定期地組織對區域高校與政府、地方經(jīng)濟關(guān)系的評估,改善政府技術(shù)轉讓方面的工作方式,提高高校參與地方經(jīng)濟建設以及技術(shù)轉讓的積極性。其次,加強校外同行專(zhuān)家參與高校社會(huì )服務(wù)管理或決策咨詢(xún)。同行專(zhuān)家往往能預知和發(fā)現高校管理和發(fā)展中存在的問(wèn)題,并能就問(wèn)題提出創(chuàng )新意見(jiàn)和建議。再次,社會(huì )中介組織對高校社會(huì )服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和社會(huì )對區域高校社會(huì )服務(wù)發(fā)展要求開(kāi)展信息咨詢(xún)。由于教育機關(guān)內部的咨詢(xún)機構力量薄弱,加上其本身即為教育機關(guān)利益共同體中的一員,往往不能進(jìn)行充分的論證,提出的建議不被采納時(shí)也無(wú)相應的制約機制。由社會(huì )中介組織對區域高校社會(huì )服務(wù)進(jìn)行評估,提高社會(huì )服務(wù)信息咨詢(xún)平臺,有利于促進(jìn)區域高校社會(huì )服務(wù)的健康快速發(fā)展。
五、總結
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和高等教育的發(fā)展,高校的社會(huì )功能在不斷擴展。社會(huì )服務(wù)已經(jīng)成為高校職能的一個(gè)重要方面。國家的有關(guān)高等教育的法規、文件明確提出高校要開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。區域高校也正在積極探討社會(huì )服務(wù)問(wèn)題。區域高校社會(huì )服務(wù)涉及到各級政府的政策調控以及區域社會(huì )各領(lǐng)域的需求。區域高校社會(huì )服務(wù)固然要靠自身的努力與探索,挖掘高校內部、外部社會(huì )資本,健全高校社會(huì )服務(wù)的管理策略。同時(shí)也需要政府、社會(huì )的共同努力,采取合理管理策略,為區域高校社會(huì )服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供強有力保證。
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