探究建立農產(chǎn)市場(chǎng)現代化機制管理論文
一、大蒜主產(chǎn)區市場(chǎng)體系建設的主要做法
銷(xiāo)區市場(chǎng)是產(chǎn)區市場(chǎng)的延伸，[12]農產(chǎn)品市場(chǎng)現代化體系建設中產(chǎn)區市場(chǎng)建設是基礎也是關(guān)鍵。作為大蒜之鄉的山東金鄉，將大蒜作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)體系建設取得了一定的成就，鞏固和提升了大蒜產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的水平和層次，成為全球大蒜價(jià)格形成中心、全球最大的大蒜加工儲存中心、全球大蒜鮮活交易中心和大蒜行情的方向標，大蒜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達幾十萬(wàn)人。
(一)促進(jìn)市場(chǎng)建設，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
金鄉通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)園區化建設，建成了山祿大蒜國際交易市場(chǎng)等大蒜交易市場(chǎng)，新市場(chǎng)不僅擴大了市場(chǎng)容量，更集產(chǎn)品集散、產(chǎn)品購銷(xiāo)、物流配送，質(zhì)量質(zhì)檢、信息發(fā)布等于一體，促進(jìn)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。當前，山祿市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全國最大的單一農產(chǎn)品購銷(xiāo)市場(chǎng)，最大的大蒜集散中心，對鞏固金鄉大蒜市場(chǎng)的影響力有著(zhù)十分重要的作用。
(二)加強大蒜品牌建設，構建多元化產(chǎn)銷(xiāo)平臺
現代化市場(chǎng)建設，必須要依托品牌建設。農產(chǎn)品品牌是農產(chǎn)品的身份和標識，對提升農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力有著(zhù)重要的意義。[5](PP44-46)經(jīng)過(guò)多年的建設，金鄉大蒜榮獲中國馳名商標，通過(guò)了國家農產(chǎn)品地理標志認證和歐盟地理標志認證，為金鄉大蒜擴大國際市場(chǎng)奠定了基礎。打造中國有機大蒜第一縣。為了進(jìn)一步提升大蒜產(chǎn)業(yè)水平，強化大蒜品牌優(yōu)勢和金鄉大蒜競爭優(yōu)勢，2010年，金鄉在全國率先開(kāi)展有機大蒜種植，實(shí)施有機大蒜標準化種植，發(fā)展黑蒜深加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。金鄉發(fā)展起標準化有機大蒜種植面積3.7萬(wàn)余畝，被授予“全國有機農業(yè)(大蒜)示范基地”。推廣產(chǎn)銷(xiāo)對接，開(kāi)拓多種產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)態(tài)。金鄉先后與北京新發(fā)地、沃爾瑪超市、上海錦江麥德龍有限公司、北京華聯(lián)等大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市建立大蒜農超對接，通過(guò)在金鄉建立生產(chǎn)基地或者“公司+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”等模式，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接，帶動(dòng)種植戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。這樣銷(xiāo)售市場(chǎng)有了保障，又降低了大蒜交易成本，幫助實(shí)現大蒜零售價(jià)格的穩定，讓消費者得到實(shí)惠。舉辦大蒜節，助推金鄉大蒜進(jìn)入高端市場(chǎng)。從2001年到2012年，金鄉先后舉辦了7屆大蒜節。在2012年的第7屆大蒜節上，金鄉與來(lái)自10個(gè)國家和地區的客商簽訂大蒜和有機大蒜銷(xiāo)售協(xié)議21萬(wàn)噸。大蒜節成為金鄉大蒜進(jìn)入國外高端市場(chǎng)的綠色通道。實(shí)行積極的走出去戰略。2012年，金鄉與寧夏孫家灘國家農業(yè)科技園區開(kāi)展合作，通過(guò)技術(shù)、品種支持等幫助孫家灘國家農業(yè)科技園區種植金鄉大蒜。
(三)注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體、提高組織化、專(zhuān)業(yè)化水平
當前，我國農業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中一個(gè)最大的制約瓶頸是新型經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展不夠，市場(chǎng)組織化、專(zhuān)業(yè)化水平不高。這個(gè)問(wèn)題的解決必須要在源頭從產(chǎn)地市場(chǎng)破解。金鄉的一些具體工作包括:組建山東金鄉大蒜產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司，提高組織化水平。2012年，金鄉將縣內16家分散的大規模企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，按照資源整合、資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔的原則整合成山東金鄉大蒜產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司，推動(dòng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大對專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)的獎勵扶植力度。對建成一處1000畝以上大蒜種植標準園的經(jīng)營(yíng)主體，獎勵50萬(wàn);對建設農產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯平臺的，一次性補助1萬(wàn)元;對農產(chǎn)品出口企業(yè)取得有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)認證的，在省、市補助基礎上，補助認證費用余下部分的50%。啟動(dòng)并推廣農業(yè)保險。2012年12月，金鄉在國內率先啟動(dòng)了大蒜種植保險業(yè)務(wù)，保險由政府、保險公司、農民按相關(guān)比例繳納，種植戶(hù)每畝地繳納保費20元。若因自然災害造成損失，一畝地可獲賠1500元。提升大蒜種植業(yè)應對自然風(fēng)險能力，對保護種植穩定和擴大大蒜種植面積，保障農戶(hù)收益，培育新型經(jīng)營(yíng)主體有十分積極的作用。支持經(jīng)營(yíng)性組織提供市場(chǎng)服務(wù)。2011年4月，金鄉支持成立了金鄉大蒜信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )。協(xié)會(huì )依托南店子國際大蒜現貨交易市場(chǎng)，從事數據統計、信息發(fā)布、交易服務(wù)、購銷(xiāo)代理等經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)服務(wù)，為大蒜市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行了積極探索。
(四)規范市場(chǎng)交易行為，整頓電子交易市場(chǎng)
農產(chǎn)品市場(chǎng)現代化價(jià)格必須利用好電子交易平臺，這是未來(lái)發(fā)展的趨勢。一個(gè)運作良好的電子交易市場(chǎng)是現貨市場(chǎng)功能的延伸和擴大，但是由于規則缺失，金鄉電子交易市場(chǎng)違法市場(chǎng)一度規反運作，對大蒜市場(chǎng)健康運行和社會(huì )造成不利影響。2012年，針對電子交易市場(chǎng)中的不規范行為，金鄉對大蒜電子交易進(jìn)行整頓，對交易規則、交易主體、大蒜經(jīng)紀人等進(jìn)行規范，嚴控惡意操縱市場(chǎng)、損害中小交易商、擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為。
二、健全農產(chǎn)品市場(chǎng)現代化體系的建議
市場(chǎng)基礎設施仍然落后、新型經(jīng)營(yíng)主體不足、產(chǎn)銷(xiāo)方式不夠合理、市場(chǎng)透明度建設滯后等多種原因制約著(zhù)我國農產(chǎn)品市場(chǎng)現代化體系的發(fā)展�；膺@些難題的關(guān)鍵是要發(fā)揮政府的市場(chǎng)主導作用，增強其市場(chǎng)服務(wù)意識，助推農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間的快速高效對接，保障市場(chǎng)運行的穩定，實(shí)現消費者和生產(chǎn)者都從市場(chǎng)建設中分享收益。
(一)加強培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規�；脚c能力
繼2012年中央一號文件提出了培育新型職業(yè)農民后，2013年中央一號文件提出了著(zhù)力培訓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2012年12月，農業(yè)部在全國全面啟動(dòng)新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)工作。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，由于農業(yè)小規模和分散化生產(chǎn)，規模效益不明顯，難以提高農業(yè)比較收益，農業(yè)從業(yè)意愿持續走低。[6](PP162-169)在金鄉，規�；�(jīng)營(yíng)很少，一般農戶(hù)家庭種植面積在5畝左右，最多的種植面積在10畝左右，且比例很小。培育新型職業(yè)農民是我國當前農業(yè)發(fā)展的緊要任務(wù)之一，也是實(shí)現我國農業(yè)從傳統農業(yè)向現代化農業(yè)發(fā)展的必要基礎。當前，必須完善農村土地流程政策，引導土地流向種植大戶(hù)，推廣規�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng);國家必須加大對主產(chǎn)區和種植大戶(hù)政策扶持力度，強化扶持政策的針對性和可操作性。加強產(chǎn)學(xué)研結合，發(fā)展農業(yè)種植業(yè)開(kāi)發(fā)，提高作物品質(zhì)。加強對專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)的技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理教育培訓，培養一批具有現代種植技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力的.專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)，這是穩定生產(chǎn)的基礎。
(二)支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，推廣新型產(chǎn)銷(xiāo)組織方式，提高組織化水平
一般地，農產(chǎn)品產(chǎn)區與銷(xiāo)區脫節，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)面對的最大問(wèn)題是市場(chǎng)流通成本過(guò)高。據統計，我國流通成本占農產(chǎn)品成本的50-70%，農產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過(guò)4-6個(gè)環(huán)節，每一個(gè)環(huán)節成本增加5-10%，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險凸顯。[10]過(guò)多的市場(chǎng)環(huán)節，造成市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、傳導價(jià)格信息的扭曲，加大市場(chǎng)交易成本，特別是在供大于求時(shí)，往往造成大量的農產(chǎn)品滯銷(xiāo)。因此，必須重視市場(chǎng)基礎建設，加大發(fā)展設施農業(yè)，推廣園區農業(yè)。在完善現貨交易的過(guò)程中，推廣農超對接，試水拍賣(mài)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)等，減少市場(chǎng)流通環(huán)節，降低社會(huì )流通費用，幫助市場(chǎng)價(jià)格維持合理區位。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作、公司化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高生產(chǎn)組織化水平。同時(shí)，支持種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社冷庫建設，發(fā)揮冷庫對市場(chǎng)風(fēng)險的緩沖和平滑作用，鼓勵農戶(hù)加入農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農戶(hù)的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，提高農民的種植收益。
(三)建設市場(chǎng)安全網(wǎng)
農業(yè)生產(chǎn)面對自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險，具有先天的弱質(zhì)性。通過(guò)對發(fā)達國家的農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行比較后發(fā)現，西方發(fā)達國家的農業(yè)都享受較高政府補貼，并依托政府的補貼支持建立了市場(chǎng)安全保障網(wǎng)。[7](PP24-27)為此，首先需要優(yōu)化和完善農作物種植氣候災害保險，有效地發(fā)揮保險的作用，這個(gè)目前在大蒜市場(chǎng)已經(jīng)得到推廣。其次，探索和推廣價(jià)格補貼機制，當農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格降到某一基準線(xiàn)以下時(shí)，啟動(dòng)政府補貼，彌補種植戶(hù)收益。由于農業(yè)主產(chǎn)區一般屬于經(jīng)濟基礎較為薄弱的地區，在進(jìn)行農業(yè)補貼政策跟進(jìn)時(shí)，需要增加國家財政補貼的比例，減少地方財政的壓力。
(四)加強市場(chǎng)信息化建設，提高市場(chǎng)透明度
農產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性較小，特別是對很多非主糧小宗農產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在居民消費支出中的權重相當小。就大蒜來(lái)講，即或是在2010年極端高價(jià)的情況下，對居民消費支出影響也是有限的。而在信息時(shí)代，市場(chǎng)參與者之間信息不對稱(chēng)，消費者信息甄別能力不足，市場(chǎng)過(guò)度渲染，加劇價(jià)格波動(dòng)，夸大了“算你狠”。農產(chǎn)品市場(chǎng)透明度不夠，市場(chǎng)信息不準確、不完整、不公開(kāi)極易造成對農產(chǎn)品進(jìn)行炒作甚至操縱，影響市場(chǎng)穩定運行。[13](PP978-995)必須建立權威、透明的農產(chǎn)品信息平臺和信息發(fā)布機制。建議可以大蒜或其他某種小宗農產(chǎn)品為試點(diǎn)，通過(guò)由政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院校等三方聯(lián)合建立協(xié)同性信息平臺和信息發(fā)布機制。首先，建立全國統一的大蒜庫存量數據庫，并將庫存信息及時(shí)公開(kāi)披露，防止利用庫存信息進(jìn)行市場(chǎng)炒作和操縱。其次，建立大蒜市場(chǎng)預警機制，每年定期發(fā)布大蒜年度供需報告，用以作為地方政府部署大蒜產(chǎn)業(yè)、農戶(hù)合理種植規劃和經(jīng)銷(xiāo)商市場(chǎng)交易行為理性的指導。一旦時(shí)機成熟，可以推廣到其他農產(chǎn)品領(lǐng)域。
(五)提高政府市場(chǎng)服務(wù)的水平和能力
當今我國市場(chǎng)建設仍比較滯后，農產(chǎn)品市場(chǎng)整體服務(wù)水平和能力仍為薄弱，服務(wù)機構和主體素質(zhì)參差不齊，缺乏統一市場(chǎng)服務(wù)標準和監督機制。首先，需要繼續加大市場(chǎng)建設的支持力度，提高市場(chǎng)建設理念，提高市場(chǎng)建設的水平和內涵，完善市場(chǎng)基礎建設，加強現代化、電子化市場(chǎng)。其次，界定市場(chǎng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。強化公益性服務(wù)的政府主導，擴大公益性服務(wù)的涵蓋面，加大對公益性服務(wù)的政策扶持。支持公益性服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的能力建設，扶持社會(huì )化服務(wù)組織的發(fā)展。制定統一的市場(chǎng)服務(wù)標準，完善服務(wù)監督機制，加強服務(wù)監管。再者，加強市場(chǎng)交易規范化建設，完善配套交易規則，建立和完善公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易規則。
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