建立健全稅收管理機制論文
一、建立健全規范的稅收行政立法機制
一要嚴格遵守立法權限�！读⒎ǚā泛陀嘘P(guān)稅法已經(jīng)明確規定了法律、法規、規章及規范性文件在稅收事項上的立法權限，各級稅務(wù)機關(guān)必須要嚴格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規范性文件，不越權解釋稅收法律、法規和規章，避免層層授權、層層補充。
二要遵守立法程序，提高立法質(zhì)量。各級稅務(wù)機關(guān)應當建立并完善稅收規范性文件的制定制度，認真履行規劃、起草、征求意見(jiàn)、審核把關(guān)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。各項稅收行政立法的基礎調研應當充分，要采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是認真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，尊重納稅人的知情權。
三要保持立法的系統性。各級稅務(wù)機關(guān)應當建立稅收規范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規定進(jìn)行整合，對越權制定的、違反法定程序的要立即停止執行，對明顯不合理的要在法定權限內盡快修訂，將分散的稅收規定適當歸并。
四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務(wù)機關(guān)要執行，納稅人也要執行，因此稅法應當廣為人知。要改變過(guò)去單純靠層層轉發(fā)紅頭文件執行政策的做法，利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，確定法定的公告方式，實(shí)行規范的稅法公告制度。
二、建立科學(xué)高效的稅收征管機制
首先，要實(shí)行集約化管理，規范稅收執法權。要因地制宜收縮基層征管機構，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執法主體。
其次，要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，分解稅收執法權。要按照專(zhuān)業(yè)化管理要求和專(zhuān)業(yè)職能不交叉的原則，科學(xué)設置機構和人員。要科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監督、相互促進(jìn)的制衡關(guān)系，提高征管效率。
第三，要優(yōu)化納稅服務(wù)，規范稅收執法權。稅務(wù)機關(guān)既要規范執法，又要優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)一定要管理與服務(wù)并重，當前優(yōu)化納稅服務(wù)，規范稅收執法權的重點(diǎn)是首問(wèn)責任和執法公開(kāi)。
三、建立以執法責任制為核心的考核管理機制
要分解崗位職責。定崗定責是建立執法責任制的基礎，要按照法定權限以崗定責，以責定人，構建完整的崗位責任體系。要按照分解后的崗位職責，以書(shū)面形式明確每個(gè)執法人員的執法職責和任務(wù)。
要明確工作規程。設計好工作流程是建立執法責任制的重點(diǎn)。要按照法治的要求，細化每個(gè)執法崗位的工作規程，包括詳細的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標準。要注意各個(gè)崗位工作規程的有機銜接，保證執法機制高效運行。
要開(kāi)展評議考核。評議考核是實(shí)施執法責任制的關(guān)鍵。要定期組織以執法質(zhì)量為主要內容的內部考核�？己艘浞掷每萍际侄�，考核指標要盡量量化，反映執法行為的真實(shí)情況。要在執法公開(kāi)化的基礎上，適時(shí)組織納稅人和社會(huì )各界對執法人員的執法情況進(jìn)行外部評議。
要嚴格過(guò)錯追究。追究是實(shí)施執法責任制的保障，沒(méi)有追究就沒(méi)有執法責任的落實(shí)。需要強調的是：過(guò)錯追究是手段而不是目的'，最終都是為了促進(jìn)規范執法，是為了防止干部不犯或少犯錯誤。所以，在進(jìn)行過(guò)錯追究的同時(shí)，必須要大力加強教育和培訓，加強整改。
四、建立健全嚴密的內外執法監督機制
加強對稅收執法行為的事前監督。所謂事前監督，就是對抽象行政行為進(jìn)行的監督，從而強化源頭控制，確保執法依據合法。加強事前監督，要嚴格執行好稅收規范性文件的會(huì )簽制度、地方性稅收法規、規章、規范性文件的備查備案制度和執法程序、執法文書(shū)的歸口管理制度。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對故意隱瞞不報的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。
加強對重點(diǎn)環(huán)節執法行為的事中監督。所謂事中監督，就是要把那些權力比較集中的執法環(huán)節進(jìn)行適當的權力分解，重在強化過(guò)程控制，防止權力的濫用和執法隨意性。
加強對執法行為全過(guò)程的事后監督。事后監督必須要突出日�；�，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨時(shí)整改，注重責任的落實(shí)。加強事后監督，主要應抓好三項工作：一是強化稅收執法檢查；二是嚴格執行稅務(wù)行政復議制度；三是加強稅收會(huì )計監督。
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