公共管理類(lèi)畢業(yè)論文
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公共管理類(lèi)畢業(yè)論文
[提要] 自20世紀80年代以來(lái)，國際上發(fā)生很多政府失信的危機事件，促使人們深入探討政府信任方面的問(wèn)題。從政府信任的規律與機理分析，政府公信力的降低大多數是由于國家行使公共權力與廣大民意不符而引起。所以，以馬克思主義相關(guān)理念為指導，分析政府信任的深刻涵義，并從公共管理視角探究政府信任的理論，對于提升我國政府信任、鞏固其主導地位意義重大。
關(guān)鍵詞：公共管理視角；政府信任；理論探究
政府信任是社會(huì )大眾對政府可以代表其根本利益的一種信念�，F階段社會(huì )經(jīng)濟迅速發(fā)展時(shí)期，如何提升政府信任程度已成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域熱議的課題之一。
一、政府信任初步理解
�。ㄒ唬┱湃魏驼庞藐P(guān)系緊密。社會(huì )大眾對當權政府體現信任的方式主要就是政府的信用。政府信用對人民群眾誠實(shí)守信，指的是政府的高度負責感，正確行駛公共的權力，以獲得人民的信任與擁護。此外，政府信用也是其合法存在的基本條件。代表著(zhù)政府對其領(lǐng)導的人民群眾忠誠，若是一個(gè)行政系統沒(méi)有將人民的忠誠維持在一定的程度上，就會(huì )產(chǎn)生認同的危機，或者是合法性危機。因此，公眾是否對政府擁護，主要取決于對其信任的程度。
�。ǘ┱湃问钦c人民的互動(dòng)關(guān)系。人民是指社會(huì )的群體、個(gè)人，“政府”則是指公務(wù)員以及政府部門(mén)及公共性的服務(wù)部門(mén)。所以，信任不是無(wú)條件的。政府一定要有能力代表廣大公民的根本利益。這樣，政府信任本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對人民利益代表的信任。提升政府和人民群眾的良好關(guān)系是當前政府自身建設的主要職責。人民對政府的信任一般體現在以下幾個(gè)方面：
其一，人民對公務(wù)員的信任。公務(wù)員的思想意識、價(jià)值理念以及道德水平直接關(guān)系到公共權力的有效行使。一個(gè)高素質(zhì)、高品德的公務(wù)員隊伍的政府會(huì )獲得政府的信任，而且增強了政府對人民群眾的向心力，并促進(jìn)政府和公眾健康關(guān)系的發(fā)展；
其二，人民對政府部門(mén)的信任。若是政府部門(mén)辦事效率較低，互相推脫責任，也會(huì )嚴重影響政府的信任；
其三，人民群眾對政府構建公共事業(yè)的信任，指的是政府建設的公共設施、公共服務(wù)等。
二、無(wú)產(chǎn)階級政府信任的理論基礎研究
馬克思、恩格斯特別重視無(wú)產(chǎn)階級的政治領(lǐng)導。他們主張代表廣大人民群眾最根本的利益是鞏固無(wú)產(chǎn)階級政權的前提與根本。他們在《共產(chǎn)黨宣言》里強調：共產(chǎn)黨并非是與其他工人政黨彼此對立的政黨。共產(chǎn)黨人與其他的`無(wú)產(chǎn)階級政黨區別在于：
一是無(wú)產(chǎn)者的民族斗爭過(guò)程中，共產(chǎn)黨人堅持無(wú)產(chǎn)階級整體性的利益；
二是在無(wú)產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級斗爭過(guò)程中的每段發(fā)展時(shí)期，共產(chǎn)黨始終堅持代表整體運動(dòng)的利益。列寧主張需要充分吸收廣大勞動(dòng)者參與國家管理的理念。他強調應當普遍吸取勞動(dòng)人民參與國家管理的重要理念：“對我們而言，重要任務(wù)就是有效借助廣大勞動(dòng)人民的力量來(lái)治理國家。并且，作為無(wú)產(chǎn)階級的政黨就應當做到不脫離廣大人民群眾。政府唯有當不脫離所帶領(lǐng)的人民群眾且切實(shí)地引導其奮勇前進(jìn)的時(shí)候，才完成了先鋒隊的使命�！币粋�(gè)政黨應當善于說(shuō)服廣大群眾其綱領(lǐng)的合理性與正確性。列寧認為這是政黨的第一要務(wù)。列寧的這種理念，實(shí)質(zhì)上指明了無(wú)產(chǎn)階級政黨與無(wú)產(chǎn)階級建立的政權怎樣取信于民的方式。因此，馬克思主義關(guān)于國家社會(huì )的、政治合法性、勞動(dòng)者參與等相關(guān)理論，包含了政府信任的重要思想，表明了政府與人民群眾的信任關(guān)系建立的基礎，對探討公共管理W理論下提升政府公信力具有指導作用。
三、公共管理視角下政府信任及理論探究
�。ㄒ唬┮择R瑞尼與瓦爾多為主要代表的新公共行政學(xué)派，關(guān)注公共行政的價(jià)值要素，指出對政府與行政專(zhuān)員考量行政倫理與價(jià)值定位的標準，將公平劃入公共行政的中心價(jià)值。提倡社會(huì )公平應當推動(dòng)政權與經(jīng)濟福利轉化為社會(huì )生活中缺少政治、經(jīng)濟資源的支持且處在劣勢地位的群眾。新公共行政的理論注重行政倫理，關(guān)注行政工作者的倫理職責與理念，將社會(huì )公平列為評價(jià)行政人員價(jià)值觀(guān)的理念之一，這對于提高政府的信任起到借鑒作用。
�。ǘ┮院聻榇淼男鹿补芾淼睦碚撛谏鐣�(huì )中產(chǎn)生深遠的影響。其政策主張為：職業(yè)化的管理關(guān)注績(jì)效考核與評估，劃定公共服務(wù)的目的。側重產(chǎn)出的控制、公共部門(mén)的小型化與分散化，引進(jìn)政府的競爭機制，應用私人機構管理的形式，更新政府在公共服務(wù)事業(yè)中的職能等。這樣的觀(guān)點(diǎn)在于提升政府的工作效率，使其對社會(huì )大眾帶來(lái)更好的公共物品，具有值得借鑒的部分。
然而，應當注重新公共管理的理論把政府角色設定為“掌舵”，而非“劃槳”。需要將具體的工作交付于社會(huì )的相關(guān)機構來(lái)完成，或讓某些臨時(shí)性的組織與個(gè)人來(lái)完成，既容易帶來(lái)政府職能的缺失，又會(huì )引起公共服務(wù)、公共物品的機構與企業(yè)公共利益之間的沖突，極易引起政府產(chǎn)生行為隨意性的情況，導致社會(huì )大眾對政府行為的強烈不滿(mǎn)。
�。ㄈ┮缘す貫榇淼男鹿卜⻊�(wù)的理論強調，作為政府部門(mén)，其基本的職能應當是為公共利益服務(wù)，不是親身“劃槳”，也不是“掌舵”。其觀(guān)點(diǎn)包括以下內容：
其一，在對于新公共服務(wù)的理論，即公民權的理論、社區與市民社會(huì )的基本模型、組織對話(huà)的理論研究的基礎上，指出新公共服務(wù)的七項準則：服務(wù)不是掌舵；公共利益作為目標而不是副產(chǎn)品；戰略性的思考；民主化地行動(dòng)；為公民服務(wù)而不是顧客；責任是多方面的，關(guān)注人而非效率；超出企業(yè)家的身份；對公共服務(wù)的重視。因此，這樣的理論最為突出的特征是對新公共管理價(jià)值優(yōu)先思想的否定。就像丹哈特提出的：“生產(chǎn)力與效率等價(jià)值觀(guān)不應該缺失，而應當置于社區、民主與公共利益的寬泛的框架體系內”。
其二，共同治理的機制。20世紀20年代以前，人們探究社會(huì )行動(dòng)的社會(huì )管理機制一般是政府部門(mén)的控制或市場(chǎng)的調節。對于政府失敗與市場(chǎng)失靈的情況，新公共服務(wù)的理論主張民主治理，尋找政府、社會(huì )、市場(chǎng)有效合作的方式。提倡不依托于官僚主義展開(kāi)從上至下的控制，也不受制于市場(chǎng)機制的操縱，而應當側重行為者彼此展開(kāi)的協(xié)作與對話(huà)，以確定執行公共事務(wù)的管理與共同的價(jià)值目標。
其三，倫理化公共行政的文化。提倡的思想為：在限制公共行政工作者惡性行為時(shí)，善于喚醒其內心善良的部分，在民主參加的公共事業(yè)中培育社會(huì )大眾的公民品質(zhì)。其四，參與性的國家。正如彼得斯所提倡的借助監督、對話(huà)、授權、選擇等參與機制增強政府治理方式的有效性。
�。ㄋ模┟绹牧_爾斯強調把“權利思維”與“道德規范”引進(jìn)合法性的評價(jià)與論證范圍，提出公共理性的理念，并將其列入合法性政治理論體系。他認為：公共理性的思想是良好秩序的民主社會(huì )里最基本的道德和政治價(jià)值層次，這樣的價(jià)值用以約束政府和公民之間的關(guān)系。應當說(shuō)，羅爾斯在《正義論》里引用公共理性的思想，再次顯明了政治的合法性的本源，恢復了被塵封良久的政治價(jià)值的規模。
他主張，在當代的社會(huì )里，“公共理性”逐漸缺失，因此一定要使得公共理性形成自由民主的憲政體制的價(jià)值支撐。羅爾斯強調，應當建立一條自由民主的政治溝通的良好途徑，進(jìn)而表達切實(shí)的政治訴愿，并針對政權的合理性作出價(jià)值論證，這樣較為通暢的溝通機制唯有在公共領(lǐng)域里發(fā)育并走向成熟�！墩x論》強調政治合法性的價(jià)值評價(jià)標準唯有在西方民主憲政的體制下才會(huì )實(shí)現，因此帶有極強的西方主義價(jià)值觀(guān)。然而，羅爾斯提出并倡導的“公共理性”的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)與理論，為人們探析當代政府怎樣獲得社會(huì )大眾的認同、提升政府公信力，起到了政策主張與途徑選擇的借鑒意義。
四、結語(yǔ)
總之，關(guān)于政府信任，以馬克思、列寧為代表的無(wú)產(chǎn)階級的精神領(lǐng)袖主張，社會(huì )主義國家的政黨本身應該以得到廣大群眾的信任為前提建立與鞏固政權，并作出重要的理論闡述。
西方公共管理學(xué)一些代表人物也提出了很多治理模式和理論觀(guān)點(diǎn)，如社會(huì )公平、為社會(huì )公共利益服務(wù)、重視政府與群眾的對話(huà)與協(xié)作等，并提出了當前公眾對政府信任需求，這些理論對于服務(wù)型政府的構建治理方式與提升政府信任具有較大的借鑒價(jià)值。然而，其中有些觀(guān)點(diǎn)皆在不同程度上削弱了政府的管控職能，或者有些觀(guān)點(diǎn)顯得有些偏執，因此在我國，想要更好地提升政府信任，還應當充分結合我國當前社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟的特性進(jìn)行理論方面的正確取舍。
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