關(guān)于建設工程項目管理的對立統一觀(guān)工學(xué)論文
眾所周知，我國工程建設戰線(xiàn)項目管理的啟動(dòng)，起始于80年代初的“魯布革水電站工程建設項目”。20多年來(lái)，在政府主管部門(mén)的政策推動(dòng)下，我國建筑業(yè)在工程項目管理方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，越來(lái)越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng )新著(zhù)項目管理的新模式，從而促進(jìn)了我國工程建設項目組織實(shí)施方式的深層次變革。我這里之所以用“工程建設項目”來(lái)概括，是考慮了工程建設項目必然要涉及到固定資產(chǎn)投資管理體制與建筑業(yè)管理體制兩大方面。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，這兩個(gè)方面只講統一而不講對立，沒(méi)有甲乙方，沒(méi)有合同制。實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，打破了這種統一，市場(chǎng)行為進(jìn)入了這兩個(gè)方面，形成了既對立又統一的嶄新局面。
我們知道，投資管理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過(guò)程。在這一過(guò)程中，20年來(lái)成功地開(kāi)展了項目業(yè)主負責制、招標承包制、建設監理制和合同管理制為中心內容的改革，并相應誕生發(fā)育了為項目業(yè)主服務(wù)的咨詢(xún)單位、設計單位、監理單位、招標單位等等。
與此同時(shí)，建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)投資轉化為新的物資技術(shù)基礎形成現實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開(kāi)了一系列的變革。包括對完全競爭性行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理的市場(chǎng)準入制，包括對業(yè)主招標承包制的投標合約制，包括優(yōu)化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生了項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機構、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人一次性的授權管理”的新型項目管理制。我們可以毫不夸張地說(shuō)，工程項目管理在中國建筑業(yè)的'應用，只用了不到20年的時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達國家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(cháng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了與投資管理體制改革相適應、與項目管理相匹配的項目管理建造生產(chǎn)系統，使項目管理服務(wù)與項目管理建造兩大系統相互協(xié)調、相互適應、相互統一，構成了中國工程項目管理堅持“對立統一觀(guān)”的基本框架體系。
近來(lái)項目管理服務(wù)又出現了“代建制”的新型業(yè)主組織建設形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來(lái)的。2004年7月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，規定中明確：加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設實(shí)施方式，對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行代建制，即通過(guò)招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和建設工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業(yè)主服務(wù)的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業(yè)的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與項目管理公司實(shí)施代建制相對應，這就要發(fā)展一批工程總承包企業(yè)，視項目管理公司為甲方，按投標合約制對其實(shí)行工程總承包。我們把這種模式稱(chēng)為總承包項目管理�？梢�(jiàn)工程總承包作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個(gè)問(wèn)題兩個(gè)方面的根本不同的概念。
代建制的項目管理組織只是取代了過(guò)去由項目使用部門(mén)自行組織的“基建辦”，使這種臨時(shí)機構走向了職業(yè)化、社會(huì )化、商務(wù)化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照合同約定，采取總、分包的方式，對工程項目的勘察、設計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。它有利于克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾。我國從2003年以來(lái)，尤其是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》、以及《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進(jìn)一步加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和總承包模式的推行，為我國的國際化發(fā)展奠定了基礎。
投資管理與建筑業(yè)管理，把它微觀(guān)起來(lái)就是工程建設中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場(chǎng)的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目管理過(guò)程中既對立又統一的兩個(gè)方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預算、節省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過(guò)程管理所要回答的問(wèn)題。由于工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少管理環(huán)節，有利于集中優(yōu)秀的管理人才，有利于采用先進(jìn)技術(shù)和項目管理方法，這就能最大限度地滿(mǎn)足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進(jìn)的工程建設生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，充分體現了關(guān)于工程項目管理的對立統一觀(guān)。
說(shuō)到這里，我們必須再來(lái)明確地表明關(guān)于工程建設項目管理的對立統一觀(guān)，一方面是投資管理體制所推進(jìn)的業(yè)主項目管理，主要是監理咨詢(xún)、設計、監理、代招代建的項目管理服務(wù)體系，其各個(gè)行為主體通過(guò)提供服務(wù)、收取費用、體現價(jià)值；另一方面建筑業(yè)所推進(jìn)的項目管理主要是通過(guò)合理占有、調動(dòng)生產(chǎn)資料，合理運用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，運籌勞動(dòng)者與建筑材料、建筑機具在時(shí)間和空間里實(shí)現有效的直接結合，建立起先進(jìn)的項目建造方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，追求項目生產(chǎn)力的解放和提高，其行為主體通過(guò)建造生產(chǎn)、完成產(chǎn)值、實(shí)現利潤、體現價(jià)值。應當明確的是，工程項目建設的質(zhì)量、工期、安全、成本管理以及環(huán)境保護、資源節約、職業(yè)健康等對社會(huì )負責的共同目標，把項目管理服務(wù)與項目管理建造兩大系統統一了起來(lái)。
因此，堅持對立統一觀(guān)，追求兩者的統一，推進(jìn)工程項目全過(guò)程的規范管理已成為中國新一輪工程項目管理的主要任務(wù)。值得欣慰的是，建設部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局已共同頒布了《建設工程項目管理規范》，為推進(jìn)工程項目管理新一輪的發(fā)展，提供了標準，創(chuàng )造了條件。我們廣大工程項目管理的領(lǐng)導者、推動(dòng)者和實(shí)踐者為此而感到十分的興奮，也為此對政府部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導表示感謝。
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