農村飲水工程管理體制改革論文
1農村飲水工程管理運行中存在的主要問(wèn)題
我國農村飲水工程普遍存在著(zhù)涉及面廣、投資集中、政策性強的特點(diǎn)，并且工程資金投入量多、見(jiàn)效較慢，這些都加大了工程運行管理的難度。對近年來(lái)我國各地已建農村飲水工程的調研結果表明，多數飲水工程都普遍存在著(zhù)管理不善的問(wèn)題，并主要表現為以下方面。
1.1管理模式落后
部分農村飲水工程中，仍然沿襲的是舊的管理模式，即實(shí)行集體統包統管模式。然而在這種管理模式中，往往由于缺乏公共積累，導致機械設備的更新改造力度不足，且普遍存在著(zhù)重建設而輕管理的現象。
1.2產(chǎn)權界定不清
當前，部分農村飲水工程的產(chǎn)權歸屬存在著(zhù)界定不清晰的問(wèn)題，導致飲水工程運行管理工作的責任主體缺位，并缺乏系統、規范的管理體制，飲水工程的長(cháng)期效益無(wú)法得到有力保障。
1.3管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
部分農村供水工程的運行管理人員缺乏系統的專(zhuān)業(yè)培訓，其綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法滿(mǎn)足飲水工程日常的運行管理要求。甚至在一些農村飲水工程中，沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的運行管理人員，既缺乏工程運行與水質(zhì)檢測的記錄，也無(wú)力對機械設備進(jìn)行定期的檢查與維護，最終可能導致飲水工程的老化失修，甚至報廢。
1.4水價(jià)核定體系的不合理
當前在多數農村飲水工程中，未能形成合理的水價(jià)核定體系，主要表現為：部分飲水工程的水價(jià)制定過(guò)低，導致水費的收取不足，而影響到工程的正常維護與管理；而部分飲水工程的水價(jià)制定又過(guò)高，導致農戶(hù)無(wú)力負擔，只能大幅度降低用水量，這同樣會(huì )影響到水費的正常收取。
2農村飲水工程管理體制的'深化改革思路
2.1建立健全的管理體制
針對目前農村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散以及管理難度大的特點(diǎn)，為保障飲水工程的順利運行，并能持久發(fā)揮其經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，應大力推廣由農戶(hù)自身參與的新型管理模式，并通過(guò)成立用水合作組織，賦予農戶(hù)用水的知情權、參與權及監督權，從而有效增強農戶(hù)用水的責任感，使其能夠將農村飲水工程視為自身的財產(chǎn)進(jìn)行管理與維護。首先，對于規模較大的農村飲水工程，可以組建飲水工程管理委員會(huì )組織，以行使飲水工程及設施的運行管理與維護職責，實(shí)現對大型飲水工程的統一化管理，同時(shí)為切實(shí)保障農戶(hù)用水的權益，要求農戶(hù)代表在組織成員的總數中應占據一定的比例。其次，對于規模較小的農村飲水工程，則可以在政府部門(mén)的引導下，根據自愿組織、自愿參加以及互惠互利的基本原則，在受益范圍內組建用水合作組織。再者，對于由農戶(hù)聯(lián)合興建的農村飲水工程，則可以由農戶(hù)協(xié)商成立工程管理小組，各自協(xié)商解決出工、出資以及水費計收等管理事務(wù)，并作出明確的規定；對于由農戶(hù)自用為主的小型水窖工程，則應實(shí)行自建、自用、自管的管理體制。綜合而言，在農村飲水工程管理體制的改革中，應重視市場(chǎng)機制與經(jīng)濟規律，以真正建立起靈活、有序、公開(kāi)的農村飲水工程管理體制。而且無(wú)論是大型、中型或小型農村飲水工程，都應盡量在供水受益范圍內建立用水合作組織，使農戶(hù)能全程參與用水管理，確保飲水工程的良好化和持久化運行。
2.2明確工程產(chǎn)權
針對當前部分農村飲水工程中產(chǎn)權不清晰的問(wèn)題，應始終堅持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的基本原則，并根據工程的規模大小、功能屬性以及建設資金來(lái)源，對農村飲水工程的產(chǎn)權進(jìn)行清晰的界定。農村飲水工程的產(chǎn)權主要可界定為國家所有、集體所有及個(gè)人所有這3類(lèi)。其中，國家所有一般為政府部門(mén)投資建設的大、中型水站工程，并授權水管站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；集體所有則多為國家補助，并由鄉村集體投資建設的飲水工程，其產(chǎn)權歸屬為受益范圍內的村、組集體所有；而個(gè)人所有則多是以農戶(hù)自用為主的小水窖工程，其產(chǎn)權歸屬為農戶(hù)所有，實(shí)行自建、自用和自管的管理體制。
2.3加強管理隊伍的建設
針對當前農村飲水工程中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平偏低的問(wèn)題，應高度重視基層管理隊伍的建設工作。一方面，應加強基層管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，根據實(shí)際工程運行管理的特點(diǎn)，實(shí)施不同層次的技術(shù)培訓工作，以全面提升運行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使其能更好地適應當前農村飲水工程管理工作不斷發(fā)展的需要；另一方面，則應通過(guò)適當的激勵政策，以表彰農村基層管理工作突出的人員，并逐步建立起一支業(yè)務(wù)熟練、工作扎實(shí)的農村飲水工程的管理隊伍，確保飲水工程的長(cháng)效性管理。
2.4合理核定水價(jià)
農村飲水工程中水價(jià)的核定，應根據合理收益、補償成本以及公平負擔的基本原則，對水價(jià)進(jìn)行合理的確定，并能按照供水成本、費用支出以及市場(chǎng)供求變化等因素進(jìn)行適度的調整。在水價(jià)的管理中，供水單位一方面應實(shí)行公開(kāi)、透明的公示制度，定期對水價(jià)、水費收支等情況進(jìn)行公示，接受農戶(hù)及社會(huì )的監督；另一方面，供水單位還應加強內部的財務(wù)管理，通過(guò)健全財務(wù)管理制度，以降低運營(yíng)成本，保證水價(jià)制定的科學(xué)、合理。
3小結
通過(guò)從農村飲水工程管理運行中存在的主要問(wèn)題出發(fā)，著(zhù)重就農村飲水工程管理體制深化改革的思路進(jìn)行了分析與探討。就近年來(lái)我國農村飲水工程的涉及領(lǐng)域和服務(wù)群體來(lái)看，工程運行管理工作相比建設的難度更大，也更為艱巨。為此，應積極打破原有管理體制中的弊端，通過(guò)不斷深化改革，以逐步建立起產(chǎn)權明晰化、服務(wù)社會(huì )化的農村飲水工程的現代化管理體制，進(jìn)而使農村飲水工程的運行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。
作者:程秀麗 單位:河北省懷安縣水務(wù)局
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