論公共政策中的性別平等因素與女權運動(dòng)論文
當代婦女運動(dòng)的中心問(wèn)題依然是性別平等問(wèn)題。這一問(wèn)題存在于社會(huì )、經(jīng)濟和政治等許多領(lǐng)域，尤其是后者。根據美國政治學(xué)學(xué)者卡琳·貝克維斯和基姆貝莉·考維爾—莫耶斯記載，到2005 年，在被調查的185 個(gè)國家議會(huì )下議院中，女性代表比例不足15% 的國家竟占了104個(gè)[1]。這類(lèi)問(wèn)題的存在，不但對相關(guān)國家的政府，而且對女權主義組織而言都是嚴重挑戰;它們在推動(dòng)婦女運動(dòng)中的相互配合還是十分重要的。當前，對許多國家的人民而言，在促進(jìn)婦女運動(dòng)發(fā)展方面，沒(méi)有較多歷史經(jīng)驗可尋，只能依靠他們自己的“真知灼見(jiàn)”了。
一、性別平等和公共政策的分類(lèi)及影響
政府主要政策的問(wèn)題可以分兩個(gè)方面來(lái)講:第一，一項政策是否對一個(gè)擁有地位的集團中所有婦女都賦予了權利或指出了階級不平等;第二，政策是否對宗教學(xué)說(shuō)提出了挑戰或已集中了主要文化集團的傳統。這種分類(lèi)可以用于識別與每類(lèi)政策問(wèn)題相關(guān)的政策執行者的所作所為。它有助于解釋這些綜合性問(wèn)題和國家政策執行者變化的重要性。
(一)以性別價(jià)值為基礎的公共政策對兩性地位的影響
一些關(guān)于性別平等的政策指出了對婦女有害的攻擊。這些不公正的行徑又以某些途徑影響了所有婦女，不管她們的種族、族裔、階級和性別等地位如何。由于歷來(lái)賦予男性以特權和貶低與女性有關(guān)的每件事的文化價(jià)值的機構和模式的作祟，這些傷害拒絕承認女性作為人的地位及其應得的尊嚴。性別規范把男性作為標準，而認為女性是服從的“另類(lèi)”并缺乏價(jià)值性。其后果則多得數不勝數，如針對女性的性傷害、性騷擾、性暴力、陳規戒律之束縛、女性的被邊緣化和不被承認公民權利等。值得強調的是，盡管這些不公平是對婦女的傷害和攻擊，但它們并不一定以相同的方式或相同的程度影響所有婦女，而且，所有的婦女在主觀(guān)上也沒(méi)有以相似的方式經(jīng)受它們。
美國學(xué)者瑪拉·赫頓和斯勞里爾·威爾頓對此感慨萬(wàn)千，她們說(shuō):“我們呼喚糾正這種傷害‘地位的政策’”。它們攻擊這些實(shí)踐和把婦女視為服從集團的價(jià)值觀(guān)念妨礙她們作為政治和社會(huì )生活同伴的參與。這些政策包括:(1) 歷史上使婦女地位低于男人一等并使她們很少甚至無(wú)法擁有婚姻財產(chǎn)或工作能力的家庭法律;(2) 對婦女施行暴力——根源于家長(cháng)制度中的一個(gè)問(wèn)題;(3)反對和其他再生產(chǎn)的自由的有關(guān)政策，因為這種自由可以確保婦女對其身體和其他私人的事情做出選擇;(4)反對實(shí)行配額政策，因為“它可以通過(guò)提高婦女在決策事務(wù)中存在的人數而提高婦女在整個(gè)社會(huì )中的形象”。
其他政策是在關(guān)于勞動(dòng)分工中更直接指向婦女負擔的。當代多數社會(huì )分工把婦女置于個(gè)人圈子之中，并把照管孩子、年紀已高和生病老人以及照顧家庭的責任置于她們的肩上。盡管所有婦女都受到勞動(dòng)性別分工的影響，但其結果是隨著(zhù)其所屬階級或階層的變化而變化的。擁有錢(qián)的婦女擁有選擇權，她們既可以選擇外出工作，而雇保姆看護孩子，雇家庭工人清掃住房，同救濟院簽訂合同，照顧年紀已大的雙親，也可以選擇完全退出勞動(dòng)市場(chǎng)。對于那些沒(méi)有選擇權利而只有為工資而工作的貧困婦女而言，沒(méi)有錢(qián)雇看護孩子和清掃住房的人，從而也就不可能對市場(chǎng)有什么幫助了，她們只能依靠家庭成員和政府。
(二)關(guān)于兩性平等的公共政策與宗教、部落組織之間的關(guān)系
有些性別平等問(wèn)題已觸及到政府與其他組織之間的司法上的沖突，如親戚關(guān)系、再生產(chǎn)和性之性質(zhì)等。在現代政府產(chǎn)生之前，有些機構如教會(huì )、宗族、部落和傳統的機構都支持與生命的再生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的事情并對其進(jìn)行管理。例如，在歐洲和拉丁美洲，羅馬天主教教會(huì )負責生死登記，管理醫院和公墓，并主持結婚和離婚;亞—撒哈拉非洲的宗族和部落管理婚姻、家庭關(guān)系以及土地的使用和繼承。即使時(shí)至今日，政府對這種權利的掌控也是不完全并且是具有爭議的。在亞洲、非洲和中東的許多地方，這類(lèi)事務(wù)是由多種法律體制或宗教法管理的。在西方，一方面教會(huì )在某些政策爭論中使用否決權，另一方面，又宣布自身是道德價(jià)值的守護者。
由于許多宗教、部落和傳統權力機構都認為它們仍然擁有的權力是依靠其對親戚和再生產(chǎn)控制的，所以它們是關(guān)于這些問(wèn)題政策辯論中的核心政策執行者。這些集團的教條和傳統規則通常也認可男性的主宰和女性的服從地位，尤其在家庭法、再生產(chǎn)和性之性質(zhì)等方面。
不過(guò)，并非所有的性別平等政策都會(huì )引起政府與其他組織之間的這類(lèi)沖突。這些問(wèn)題是與宗教教條和傳統規則相背離的。它們關(guān)心的領(lǐng)域僅僅是與經(jīng)文的接觸或更多的傳統宗教和習慣無(wú)法期望的現代困難。誰(shuí)也無(wú)法否認，在一些方面，就連這些問(wèn)題都有可能引起宗教界的反對。例如，在沙特阿拉伯，與性相關(guān)的工作領(lǐng)域是依據宗教法而設計的。
這樣，我們還不得不首先進(jìn)一步解釋一下“教條”問(wèn)題，然后再說(shuō)明一下“非教條”問(wèn)題。教條問(wèn)題在多數國家包括家庭法、的合法性、再生產(chǎn)的自由與對和避孕的支持。非教條問(wèn)題包括反對性別暴力、性別配額、工作平等、夫婦休假、兒童托管以及性別平等的憲法條款等。不過(guò)，在不同國家還存在著(zhù)交叉的問(wèn)題。例如，一個(gè)問(wèn)題在此國是屬于教條問(wèn)題，在彼國就可能屬于非教條問(wèn)題了。比如，在意大利是教條問(wèn)題，但在日本就不是。
無(wú)論如何，這種差異有助于人們理解為什么一些國家親眼見(jiàn)證了非教條領(lǐng)域問(wèn)題的進(jìn)步( 如反對性別暴力、施行性別配額以及職場(chǎng)平等)，而同時(shí)又禁止其他問(wèn)題( 、離婚和實(shí)行家庭法)。就第一方面的情況而論，宗教和部落組織拒絕參與，而就第二方面的情況而論，它們又動(dòng)用政治資本而預防改革。例如，烏干達以保留30%席位之政策把婦女推上了權力崗位，但不能實(shí)行改革讓婦女與男性共同享有土地所有權。第一項政策對宗族權力的影響而言，是不可知的，而第二項政策則是對它的尖銳挑戰。就這一點(diǎn)而言，懷疑論者或許感到驚異，政治沖突和不協(xié)調不是取決于問(wèn)題如何被設計以及此種情況并不是因為國家的不同而變化嗎?換言之，相同問(wèn)題——如或性別配額——不是不可能在一個(gè)地方被政治化而成為教條，而在另一個(gè)地方則根據問(wèn)題如何已被教會(huì )和婦女集團設計成為非教條的嗎? 正如前面已注意到的，問(wèn)題是否是教條問(wèn)題，是隨著(zhù)不同國家環(huán)境的變化而變化的。問(wèn)題類(lèi)型的劃分并不是根據它們如何被政策執行者設計而賦予問(wèn)題以某種特點(diǎn)，而是以宗教與政治—經(jīng)濟結構之間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)的。
無(wú)疑，前述瑪拉·赫頓和斯勞里爾·威爾頓兩位學(xué)者深知，框架設計是一種戰略手段，但又認為，對框架的爭論反映了分類(lèi)預測的沖突。例如，在美國，宗教保守主義者既反對《憲法平等權利修正案》(ERA)，又反對《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)。他們宣稱(chēng)，這些措施可以加強權利。他們的戰略框架設計有助于動(dòng)員由教條問(wèn)題激勵的政策執行者的行動(dòng)，它也分散了公眾對性別平等思想的關(guān)注。就這一實(shí)例而言，框架設計的效果并未改變憲法規定的平等的性質(zhì)，從而闡明以及把它與的政治問(wèn)題聯(lián)系在一起的可能含意。政策執行者采用的是推進(jìn)其戰略利益的框架，而他們或多或少是愿意依據下述條件而獲得成功的:政治沖擊、反對程度及其與歷史政策模式的相適應�？蚣茉O計對相應關(guān)系和政治爭論制度化而言，僅僅是附帶現象而已。
二、政府作為性別平等公共政策的執行者與其所處的現實(shí)政治環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)
政治問(wèn)題的類(lèi)型決定著(zhù)政策執行者參與的途徑。不過(guò)，政策執行者并非是在真空之中活動(dòng)的。國家政體的特點(diǎn)形成了政策執行者推進(jìn)變革的權力。環(huán)境也影響對倡議者所提戰略以及問(wèn)題被設計成框架方式的選擇。例如，在信奉天主教的國家，被認為是教條問(wèn)題，但在信奉佛教的國家卻不一定。問(wèn)題的類(lèi)型也決定著(zhù)國家環(huán)境的哪一方面是最切題的。例如，就勞動(dòng)性別分工而言，改善婦女負擔的政府穩定取決于財政來(lái)源和能量。當政府實(shí)施夫婦帶薪休假和孩子托管時(shí)，人均GDP 是國家政體的重要方面，但或許對的合法性或與性別暴力的斗爭又沒(méi)有多大關(guān)系了。由于國際壓力在性別地位上比在階級問(wèn)題上更大，國際壓力的脆弱性對這些問(wèn)題而言，將更加重要。這取決于以下幾個(gè)方面。
(一)有效政府對性別平等的意義
性別平等要求一個(gè)有效的政府，它應當擁有能力干預社會(huì )、職場(chǎng)及保護婦女不受性別暴力傷害和歧視，并提高她們的工作和所關(guān)心問(wèn)題的價(jià)值。政府的效率在維護性別平等方面比對其他政策領(lǐng)域更重要，因為平等措施對固有的社會(huì )規范和利益構成了挑戰并推動(dòng)了基本變革。在擁有有效政府的國家，其政府可以有力地執行法律并克服社會(huì )的抵制。然而，在政府低效的國家，即使擁有對性別平等的強烈政治承諾，實(shí)現起來(lái)也是很難的。這樣國家和政府幾乎完全不能執行一些類(lèi)型的政策。例如，孟加拉國的農村婦女不可能依靠政府保護或保障她們接觸教育和工作。
婦女集團在政策幾乎完全無(wú)法執行的軟弱環(huán)境下似乎無(wú)法獲得夫婦帶薪休假或為幼兒入托給予補貼的優(yōu)惠。在這種環(huán)境下，女權主義者深知，她們的工作會(huì )更加有效，而且因此愿意為花錢(qián)不多的政策工作。她們很少表現出強制性的姿態(tài)，或含有重要象征性的一面，如實(shí)施性別配額或憲法改革。哪里需求更強，而政府又擁有能力滿(mǎn)足這種需求，并愿意為此而妥協(xié)，在哪里就或許只需要不大的補償以及很小的阻力了。政府的能力意味著(zhù)國家政治機構的效率，而且意味著(zhù)對主宰社會(huì )的集團的挑戰。制度的能量顯然屬于特別行政部門(mén)的政治實(shí)力。有些政黨或許依靠有組織的工人的支持，或宗教集團的支持，但依靠誰(shuí)被選上的這種變化有時(shí)也是出人意料的。作為政府組織的特點(diǎn)，機構的能力是影響政策的，無(wú)論誰(shuí)執政，都是如此。
(二)政策發(fā)展對性別沖突的調整
政策的發(fā)展是沿著(zhù)獨立的路線(xiàn)的:政府政策既影響以前的政治沖突，又造成臨時(shí)的政治矛盾。社會(huì )的發(fā)展是承前啟后的，一個(gè)年代基本矛盾被解決的途徑會(huì )影響此后年代的政策發(fā)展。在一些國家，這些沖突是通過(guò)宗教、種族或族裔集團的調節而解決的，如在加拿大、以色列和印度。然而，與它們對政府的支持相反，精英的代表名額獲得了保障。對沖突的這種回應使以集團為基礎而提供倡議的種種途徑制度化了。從這些傳統觀(guān)察，婦女權利倡議者的性別地位與其他被邊緣化者的地位被統一在一起了。例如，在美國，女權主義積極分子以美國黑人民權運動(dòng)的成功為基礎而“搭車(chē)”贏(yíng)得了以聯(lián)邦簽訂契約和反對歧視的立法形式的贊助行動(dòng)。這類(lèi)國家或許擁有改善關(guān)于婦女地位的政策，但缺少支持以階級為基礎的政策所需要鞏固的政治文化。
其他如法國和挪威等國家則以普遍的`途徑回應沖突。所謂“普遍”傳統實(shí)際上是以下述借口而拒絕婦女需求的:婦女已成為有地位的集團，她們關(guān)于普遍利益的要求已得到改善。例如，在法國，2000 年制定的《平等法》中已對婦女在政治上的要求給予了明確“規定”，但其論據是，性別的差異以及其與國家的關(guān)系是普遍的，婦女的代表并非是特殊利益集團的。不過(guò)，這些內容對婦女的地位而言顯然是片面的。
(三)民主政治對性別平等的影響
一般而論，一個(gè)國家越民主，其公民社團就越發(fā)展，其政府獨立的組織工作也就越公開(kāi)。婦女集團，尤其是草根或勞動(dòng)階級的婦女運動(dòng)都必然擁有更大的影響。民主也將經(jīng)歷復雜的過(guò)程，它在賦予一些婦女集團權力的同時(shí)，或許還會(huì )加強反對變革的宗教機構的實(shí)力。
獨裁政權僅僅具有欠發(fā)展的公民社團或者根本就沒(méi)有公民社團。一方面，政府精英對決策工作擁有更加強烈的控制，以致使掌權政黨的意識形態(tài)和選擇直接形成了結果。另一方面，精英婦女和其他進(jìn)步的改革者可以在獨裁統治下?lián)碛薪佑|權力崗位的特權。這種情形在保守政府的控制下也可以導致婦女權力的驚人進(jìn)步。
(四)國際社會(huì )的倡議對性別平等的推進(jìn)
眾所周知，在20 世紀的最后25 年期間，全球經(jīng)歷了關(guān)于婦女權利倡議網(wǎng)絡(luò )和協(xié)議出現的爆炸性形勢。這些網(wǎng)絡(luò )資助和訓練的地方積極分子，對政府施加壓力，從事研究并提高認識，而且共享跨國思想和資源。這些網(wǎng)絡(luò )在政府間的協(xié)定如《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》道德杠桿的支持下，號召各國改變歧視婦女的法律并采取性別平等的政策。不過(guò)，這些壓力或多或少地引起了面對不同形勢的國家的共鳴。貧國尋求財政資本和合法性;獨裁和新興的民主國家希望展示它們的民主改善和人權證據。因此，這些國家與富國和老牌民主國家相比，在面對外部壓力時(shí)，就顯得更加脆弱了。
無(wú)論如何，對希望邀請全球聽(tīng)眾的國家而言，國際倡議網(wǎng)絡(luò )和協(xié)議擁有更有力的影響。例如，一個(gè)國家在為婦女權利和人權網(wǎng)絡(luò )要求讓步的壓力下可以擺脫失敗而把重點(diǎn)轉向性別平等的某些方面，甚至在這類(lèi)問(wèn)題上走在世界的前列。在尼日利亞，女權主義者在改革家庭法《兒童權利法》當中是最成功的，而該國原總統奧魯塞干·奧巴薩尼奧在這項改革上獲得了“世界冠軍”，因為他覺(jué)得在人權領(lǐng)域需要有種重要調節[6]。秘魯前任總統阿爾伯托·弗吉莫里也采取過(guò)類(lèi)似行動(dòng)，從國際舞臺上采用性別平等政策，改善其關(guān)于人權的政策。在世界譴責他終止國會(huì )和以自我政變的形式攫取政權之后，他變成了出席第四次世界婦女大會(huì )(1995 年，北京)的唯一政府首腦，并命令他控制的國會(huì )多數成員支持由女權主義者倡議的“性別配額法”。
三、女權運動(dòng)的發(fā)展對國家公共政策的展望
對世界婦女運動(dòng)的發(fā)展而言，性別平等課題顯然相當重要，但要真正付諸實(shí)施，也確實(shí)不容易。當代美國女權運動(dòng)迂回曲折的發(fā)展，就是具有代表性的例子。美國女權運動(dòng)著(zhù)名理論家尤迪思·瓦尼2014 年2 月在紀念貝蒂·弗里丹的名著(zhù)《女性的奧秘》發(fā)表50 周年時(shí)指出:“例如，事實(shí)上，美國面對的兒童之災難需要解決，若不然，它為何被寫(xiě)進(jìn)了本周由總統發(fā)表的《國情咨文》之中了。這件事情顯然表明，婦女運動(dòng)未完成的事業(yè)在很大程度上已變成了每個(gè)人的事業(yè)——經(jīng)濟政策、‘真正’與政治問(wèn)題密切相關(guān)的事業(yè)�！边@種情況，不但存在于美國，當然也存在于世界其他一些國家。然而，如何解決呢? 尤迪思·瓦尼也表明了個(gè)人思路，她說(shuō):“倘若我們能做些什么，我們只能像弗里丹那樣，呼吁全國人民提高民族意識——將男人和女人的‘奇怪浮躁……不滿(mǎn)情緒……向往’和斗爭意識轉化為令人振奮的變革需要。如全國婦女和家庭聯(lián)盟的工作與家庭計劃主任維基·沙博最近對我所說(shuō)的，我們需要有‘生活應該是何種模樣的真知灼見(jiàn)’。僅僅回首過(guò)去不會(huì )給我們提供采取行動(dòng)的模式�，F在正是為弗里丹未曾‘明言’的問(wèn)題尋找一系列答案的時(shí)候了: 這就是生活的全部嗎?”
總而言之，就整個(gè)世界婦女運動(dòng)的發(fā)展前景而論，實(shí)現確確實(shí)實(shí)的“性別平等”，對許多國家的人民而言，任重而道遠。
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