對科研事業(yè)單位預算績(jì)效管理現狀進(jìn)行分析論文
隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預算績(jì)效管理處在一個(gè)關(guān)鍵位置， 成功的預算績(jì)效管理是單位內部資金有效利用的有力保障。 完善的預算績(jì)效管理保證了單位各部門(mén)職責的準確執行。 做好科研事業(yè)單位預算績(jì)效的有效管理，完善單位預算評價(jià)體系，能夠促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。 近年來(lái)雖然科研事業(yè)單位預算績(jì)效管理在不斷改革， 改善了管理中的不當之處，但是還存在一些問(wèn)題制約績(jì)效管理，提出有針對性的措施，具有理論意義和現實(shí)意義。
1預算績(jì)效管理的含義和意義
1.1 預算績(jì)效管理的含義
預算績(jì)效是單位中撥款數額使用后的產(chǎn)出和結果， 是財政支出后的效果考核，是預算部門(mén)結合公共財政效率原則，通過(guò)績(jì)效目標的設立、 實(shí)施和評價(jià)來(lái)考核資金使用效果的財政管理制度。 預算績(jì)效管理中績(jì)效評價(jià)是最重要的環(huán)節，分為內部評價(jià)和外部評價(jià)， 其中內部績(jì)效評價(jià)對單位預算績(jì)效管理工作產(chǎn)生更為直接的影響。 對科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科研單位預算績(jì)效內部評價(jià)管理要符合單位科研發(fā)展特點(diǎn)，符合本單位科研發(fā)展方向，建立評價(jià)體系和制度，實(shí)行預算績(jì)效內部評價(jià)工作，保障預算績(jì)效體系的良好運行。
1.2 預算績(jì)效管理的意義
首先，傳統預算模式是將各部門(mén)分別預算，這樣容易造成各部門(mén)間的.利益沖突，會(huì )出現討價(jià)還價(jià)的現象。 按照預算績(jì)效管理辦法，可以提高財政資金的利用效率，減少部門(mén)間的利益沖突、爭奪基數的問(wèn)題。 其次，傳統預算方法使財政部門(mén)資源得不到有效配置。 由于沒(méi)有制度要求，各部門(mén)不提前提交項目計劃和資金使用情況， 財政部門(mén)工作人員不能對資金的具體使用情況加以了解。 實(shí)行預算績(jì)效管理辦法，能夠將資金在各個(gè)階段的具體使用情況與資金支出后的績(jì)效成果相聯(lián)系。
再次，推行預算績(jì)效管理辦法可以使財政部門(mén)處于主動(dòng)狀態(tài)，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問(wèn)效，也提高了對資金的監督效果。
2當前科研事業(yè)單位預算績(jì)效管理出現的問(wèn)題
2.1 預算編制不健全
通過(guò)對一些科研事業(yè)單位預算編制情況的調查發(fā)現， 科研事業(yè)單位預算編制管理人員對預算編制不夠重視， 缺少對科研項目的調研和詢(xún)證， 對預算編制和科研項目的順利開(kāi)展產(chǎn)生障礙，準備不足，方法不當。 預算執行的基礎是預算編制，由于很多科研事業(yè)單位資金來(lái)源比較繁多，需要許多部門(mén)共同參與，花費的時(shí)間也比較長(cháng)，綜合考慮各種因素，對風(fēng)險進(jìn)行分析評估。 科研事業(yè)單位在預算編制出現的普遍現象是， 采用傳統的預算方法，雖然簡(jiǎn)單可行，但是過(guò)程花費時(shí)間短，資金分配不合理，缺少科學(xué)的、系統的預算編制評價(jià)體系，出現一些不合理因素。
2.2 財務(wù)管理不完善
有的科研事業(yè)單位中財務(wù)管理人員的管理意識比較淡薄，管理制度不完善，在預算編制后的執行力不夠，不能把資金完全使用在關(guān)鍵點(diǎn)上。 有的部門(mén)在開(kāi)展項目時(shí)使用的資金遠遠超過(guò)預算編制中的數目，資金使用率降低，存在浪費資金和使用不明確的現象。 對財務(wù)管理人員的考核評價(jià)制度也不健全，造成預算績(jì)效在科研單位科研項目的開(kāi)展中不能發(fā)揮重要作用。
2.3 管理監督不健全
預算績(jì)效管理是以科研項目的績(jì)效為導向， 預算績(jì)效要為預算結果的實(shí)施效果負責， 這就需要預算從編制到實(shí)行都要透明化，監督管理具體到每一個(gè)步驟和階段，會(huì )計部門(mén)需要向單位有關(guān)部門(mén)提供準確全面的預算績(jì)效信息。 一些科研事業(yè)單位在預算績(jì)效公開(kāi)透明方面做得還不夠， 預算管理沒(méi)有盡到相關(guān)職責，沒(méi)有準確地展現績(jì)效真實(shí)情況。 預算績(jì)效的監督管理體系還不健全， 科研事業(yè)單位本身以及社會(huì )媒體和公眾的監督力度不夠。
3針對科研事業(yè)單位績(jì)效管理問(wèn)題的對策
3.1 提高預算編制質(zhì)量
在對科研事業(yè)單位編制預算前， 要充分全面地了解預算基本信息，給編制預算留有充分的時(shí)間，工作人員應熟悉關(guān)于預算編制的專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)法律法規，在收集資料的同時(shí)，要與相關(guān)部門(mén)溝通交流，增強數據的準確性。 在編制預算時(shí)，要把可能出現的情況都要考慮到，針對各種問(wèn)題制定出不同方案。 工作人員在編制預算時(shí)要嚴格按照相關(guān)制度和程序，避免主觀(guān)想法，各階段都要有資料顯示， 明確各項目的績(jì)效目標， 提升預算編制質(zhì)量。
3.2 提高預算執行力度
科研事業(yè)單位管理人員在支出使用批復下來(lái)的預算時(shí)，要嚴格按照預算編制的計劃和程序進(jìn)行， 盡量減少資金浪費和去向不明的情況，使預算支出與預算方向相一致。 各部門(mén)在資金使用上要準確合理，規范預算支出規模，建立預算執行分析機制，對預算績(jì)效執行數據進(jìn)行采集和分析。 管理人員能夠掌握預算支出的方向和情況，以及預算支出執行的效果，財政部門(mén)也可根據預算執行情況建立預算執行報告。 在預算支出過(guò)程中出現問(wèn)題時(shí)， 可以根據資金運作狀況和報告內容分析原因并及時(shí)采取措施，提高資金使用率。
3.3 提高對預算績(jì)效管理的重視
科研事業(yè)單位預算績(jì)效管理的順利進(jìn)行離不開(kāi)相關(guān)管理人員對預算績(jì)效管理的重視。 管理人員要加強對預算績(jì)效編制、執行和評價(jià)的管理，嚴格按照計劃和程序進(jìn)行，還要細化預算績(jì)效的管理內容。 要根據相關(guān)法律法規和政策制度，明確預算績(jì)效管理的工作范圍和程序，使管理人員在執行工作時(shí)可以有章可循。領(lǐng)導可以根據工作人員的特點(diǎn)進(jìn)行職能分工， 使工作人員各司其職、分工明確，相互配合和協(xié)調來(lái)完成工作。
在實(shí)踐中要加強預算績(jì)效管理，強化績(jì)效意識，加強績(jì)效監督，完善相關(guān)制度，提高預算執行力度，對于科研事業(yè)單位資金使用的情況和效率能夠及時(shí)獲取，對科研事業(yè)單位有重要意義。管理人員在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，采取措施解決問(wèn)題、克服困難，提高預算資金的使用效率， 推進(jìn)科研事業(yè)單位預算績(jì)效管理工作的順利進(jìn)行。
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