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我國預算績(jì)效管理現狀分析論文
一、預算績(jì)效管理存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，預算績(jì)效管理的探索實(shí)踐雖然取得了一些成效,但從總體上看,我國的預算績(jì)效管理工作仍處于起步階段,與新的形勢和要求相比還有不小的差距和不足,在健全體系、制度機制建設、配套改革、加強保障以及外部環(huán)境等方面,仍存在一些有待解決的問(wèn)題,面臨深入突破的難點(diǎn),需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
�。ㄒ唬╊A算績(jì)效管理理念不強
由于預算績(jì)效管理是一項新生事物,部分單位在思想觀(guān)念和認識水平上存在不同的差距,依然熱衷于跑資金、爭項目，而忽視財政資金使用的績(jì)效,導致工作推進(jìn)不平衡的局面依然存在。
�。ǘ╊A算績(jì)效管理體系不完善
經(jīng)過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐,初步構建了預算績(jì)效管理目標體系,實(shí)現了從績(jì)效目標管理到評價(jià)結果應用各環(huán)節的連通。但整體上看,覆蓋所有財政性資金,貫穿預算編制、執行、監督全過(guò)程的預算績(jì)效管理體系仍不完善,各環(huán)節銜接不夠緊密,還有一定的差距,主要表現在:績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、評價(jià)結果應用環(huán)節方面。
�。ㄈ╊A算績(jì)效管理的制度不完備
制度建設是預算績(jì)效管理的根基,從當前預算績(jì)效管理的制度建設情況看,還存在定位偏低、體系不健全、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題,影響了預算績(jì)效管理的長(cháng)遠發(fā)展。
�。ㄋ模╊A算績(jì)效管理基礎工作薄弱
預算績(jì)效管理是一項復雜的系統工程,需要從多方面完善配套基礎,形成有力保障�？傮w來(lái)看,預算績(jì)效管理的基礎工作仍不完善,對預算績(jì)效管理的保障支撐不夠,主要表現為:機構人員隊伍建設、宣傳培訓力度、信息系統研發(fā)、績(jì)效評價(jià)指標體系建設、第三方力量培育不到位。
�。ㄎ澹┈F行預算管理方式存在制約
預算績(jì)效管理強調績(jì)效理念和結果導向,是對預算資源配置效率的管理,是預算管理的有機組成部分,但在現行預算管理方式下,尚存在不適應預算績(jì)效管理的地方，主要表現：績(jì)效管理與預算管理相對脫節、預算制度安排不夠完善、有關(guān)管理基礎不相適應、預算執行授權還不充分。
�。┫嚓P(guān)配套改革措施不到位
預算績(jì)效管理需要依托相關(guān)的配套改革,以實(shí)現預算績(jì)效管理的整體突圍和長(cháng)遠發(fā)展。但是,目前一些配套改革尚沒(méi)有啟動(dòng),預算績(jì)效管理的進(jìn)一步改革受到發(fā)展性的制約。一是權責發(fā)生制改革沒(méi)有全面實(shí)施；二是政府財務(wù)報告和績(jì)效報告制度沒(méi)有啟動(dòng)；三是中期預算框架正在試點(diǎn)；四是與預算緊密結合的激勵機制有待改進(jìn)；五是缺少強有力的績(jì)效問(wèn)責環(huán)境。
二、預算績(jì)效管理對策
針對預算績(jì)效管理中存在的內部體系制約和外部配套機制等問(wèn)題,把績(jì)效理念融入預算管理的全過(guò)程，建立事前有績(jì)效目標，事中有績(jì)效監控，事后有績(jì)效評價(jià)的首尾銜接的預算績(jì)效管理體系。通過(guò)這套體系持續、循環(huán)地運作，形成一套量化、科學(xué)的績(jì)效目標和指標體系，推動(dòng)公共部門(mén)績(jì)效管理，強化部門(mén)責任，提高部門(mén)管理和決策水平。在此基礎上再造預算管理流程，改革財政運行機制，逐步建立績(jì)效預算體系，最終，通過(guò)績(jì)效預算改革實(shí)現提高財政資金使用效益，建設廉潔、高效政府的目標。
�。ㄒ唬┙⒔∪A算績(jì)效管理體系
以預算管理為基礎,以績(jì)效管理為導向,實(shí)現預算管理與績(jì)效管理的相互融合,形成預算績(jì)效管理框架,將預算績(jì)效管理覆蓋所有財政性資金、貫穿預算管理各個(gè)環(huán)節,建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制,實(shí)現預算績(jì)效管理與預算編制、執行、監督的有機結合。
�。ǘ┩晟埔幷轮贫群吞嵘斦С隹�(jì)效評價(jià)工作的管理水平
一是加強整體制度建設。按照預算績(jì)效管理體系框架,從頂層制度設計上,建立涵蓋績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、評價(jià)結果應用各環(huán)節的管理制度,并促進(jìn)各環(huán)節與現行預算編制、執行、監督等制度要求的無(wú)縫“對接”,形成系統完整、有效銜接、運行順暢的制度體系,為預算績(jì)效管理提供實(shí)施支撐；二是加強績(jì)效評價(jià)體系建設。強化績(jì)效評價(jià)主體。進(jìn)一步加強財政部門(mén)、預算部門(mén)的績(jì)效評價(jià)主體地位,探索引入社會(huì )中介等第三方評價(jià)力量,形成多元化的評價(jià)主體格局,并以評價(jià)主體的多元化促進(jìn)績(jì)效評價(jià)的獨立性、客觀(guān)性。創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)方式，完善績(jì)效評價(jià)指標，逐步建立全面、完整和科學(xué)的績(jì)效評價(jià)指標體系,實(shí)現績(jì)效評價(jià)技術(shù)的規范化、標準化,推進(jìn)績(jì)效評價(jià)工作的開(kāi)展和績(jì)效評價(jià)質(zhì)量的提升。
�。ㄈ⿲�(shí)現績(jì)效目標、監控與評價(jià)的有機銜接
要促進(jìn)績(jì)效目標與績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)的前后貫穿和有機銜接,體現強有力的整體聯(lián)動(dòng)。
�。ㄋ模⿵娀�(jì)效評價(jià)結果應用機制，促進(jìn)預算績(jì)效管理深化
應用評價(jià)結果是績(jì)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是全部工作的落腳點(diǎn)，績(jì)效評價(jià)結果貴在應用。一是建立績(jì)效數據管理制度；二是建立財政績(jì)效評價(jià)結果通報制度；三是建立財政績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)制度。
�。ㄎ澹﹨f(xié)調推進(jìn)各項預算績(jì)效管理的配套改革
一是繼續深化財政支出管理改革，完善國庫集中支付、政府采購、部門(mén)預算改革，研究探索實(shí)施中長(cháng)期預算管理，滾動(dòng)編制預算為預算績(jì)效管理改革夯實(shí)財政工作基礎；二是加強對預算績(jì)效管理工作的組織領(lǐng)導，加大預算績(jì)效管理理念及理論的研究、宣傳和培訓力度；三是推進(jìn)預算績(jì)效管理信息系統建設；四是引導第三方力量更多地參與到預算績(jì)效管理中；五是發(fā)揮多方積極性形成推進(jìn)預算績(jì)效管理的合力。
�。┐罅ν七M(jìn)財政預算透明和公開(kāi)
提高預算編制的完整性和具體性，細化收支分類(lèi)，編制中長(cháng)期財政預算，提高預算前瞻性，健全預算報告制度，引入權責發(fā)生制會(huì )計制度。完善監督體系，強化公開(kāi)機制，建立預算公開(kāi)反饋機制，完善預算公開(kāi)考核機制，建立預算公開(kāi)行政問(wèn)責制度。
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