我們應更重視社會(huì )發(fā)展方式的轉變論文
“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規劃第一次把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為發(fā)展“主線(xiàn)”，這無(wú)疑為社會(huì )發(fā)展注入新的動(dòng)力。值得注意的是，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不會(huì )自動(dòng)帶來(lái)全面的社會(huì )發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)則需要我們在新的經(jīng)濟發(fā)展方式的條件下，設立新的社會(huì )發(fā)展目標和原則，從市場(chǎng)機制和社會(huì )政策兩個(gè)方面主動(dòng)推動(dòng)社會(huì )發(fā)展方式轉型，進(jìn)而推動(dòng)持續性的社會(huì )發(fā)展。
一、在新經(jīng)濟發(fā)展背景下要更重視社會(huì )發(fā)展方式轉變的原因
第一，新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的背景將主要是國家干預下的市場(chǎng)經(jīng)濟模式。我們還是要走市場(chǎng)經(jīng)濟的道路，社會(huì )主義更多地體現在國家要干預。
第二，我國仍處于經(jīng)濟總量強盛和人均水平相對低下并存的階段。這是發(fā)展中的一對矛盾。我們國家強了，錢(qián)也多了，財政收入也比過(guò)去多多了�，F在一個(gè)星期的財政收入等于過(guò)去一年的。但是我們人均水平還是相當低的，這就意味著(zhù)發(fā)展的動(dòng)力還是很強。我們還不是一個(gè)富國，還不能按照富國的標準去制定各項政策。
第三，我國新的經(jīng)濟發(fā)展方式將給經(jīng)濟與社會(huì )各個(gè)方面都帶來(lái)很大的影響，使我們改變過(guò)去的做法。但是在經(jīng)濟發(fā)展中又會(huì )遇到一些新的挑戰。在未來(lái)一段時(shí)期中，我國的社會(huì )政策仍然需要考慮如何控制勞動(dòng)力的成本；在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型過(guò)程中，將可能出現新的經(jīng)濟與社會(huì )風(fēng)險。
第四，我國將面臨全球化背景下新的國際經(jīng)濟競爭。在過(guò)去的經(jīng)濟發(fā)展方式下，我們主要與一些發(fā)展中國家進(jìn)行競爭，都是低層次的競爭，拿我們的廉價(jià)產(chǎn)品去競爭。轉變發(fā)展方式，將更多地與發(fā)達國家競爭，我們以后面臨的國際經(jīng)濟競爭會(huì )比以前更加激烈。
第五，我國會(huì )面臨公民權利訴求下的民生問(wèn)題。民生問(wèn)題不再是老百姓“被民生”，解決民生問(wèn)題不是給老百姓恩賜民生。隨著(zhù)民眾權利訴求的提高，老百姓會(huì )將民生看成是自己的權利，會(huì )更加主動(dòng)地要求民生。
第六，我國將加快決策公開(kāi)化與政治民主化的進(jìn)程。這也使得對社會(huì )政策的制定進(jìn)程以及社會(huì )政策的評估討論越來(lái)越多，使得社會(huì )政策的決策和實(shí)施過(guò)程更加復雜化。
第七，城市化進(jìn)程和城鄉二元結構的變化將加速�，F在我國的城市化已經(jīng)在加速，城鄉二元結構也正在變化中，而且將來(lái)會(huì )更迅速地變化。我們如何應對這樣一種快速的變化？過(guò)去我們一直呼吁要加速城市化進(jìn)程，但是城市化加速以后又會(huì )出現什么樣新的情況？會(huì )不會(huì )使過(guò)去的城鄉二元結構變?yōu)槌鞘袃炔啃碌亩Y構？如果真的是這樣，那將來(lái)的問(wèn)題會(huì )更加復雜。
第八，快速人口老齡化時(shí)期的到來(lái)。過(guò)去我們說(shuō)人口老齡化說(shuō)了幾十年了，但在未來(lái)幾十年里我國人口老齡化將真的會(huì )快速到來(lái)，上世紀50、60年代出生的人在未來(lái)一二十年中進(jìn)入老齡化階段，這將意味著(zhù)中國的老齡化社會(huì )真正到來(lái)，而且會(huì )很?chē)乐�。同時(shí)，人口紅利的拐點(diǎn)即將到來(lái)，這對中國經(jīng)濟和社會(huì )都將產(chǎn)生很大的影響。
在當前新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，國家的角色應該更多從“經(jīng)濟國家”角色轉變?yōu)椤吧鐣?huì )國家”角色，或者至少是“經(jīng)濟—社會(huì )國家”的角色，在社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。為此，各級應該像過(guò)去30多年里重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視社會(huì )發(fā)展，為國家和地區的社會(huì )發(fā)展建立“硬指標”，像過(guò)去30多年里重視GDP那樣重視社會(huì )發(fā)展指標。
二、轉變社會(huì )發(fā)展方式應遵循的目標和原則
第一，轉變社會(huì )發(fā)展方式應該更加堅持公平原則，將過(guò)去“穩定優(yōu)先”的原則轉變?yōu)椤肮絻?yōu)先”的原則。由于社會(huì )發(fā)展過(guò)程中需要通過(guò)大量的公共行動(dòng)去處理公共問(wèn)題，需要調動(dòng)大量的公共資源，會(huì )涉及更加復雜的公共資源分配問(wèn)題，因此公平原則更加重要。而且，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平越高，社會(huì )福利開(kāi)支越大，對公平的要求也就越高。在此方面應注意避免兩個(gè)陷阱：一是避免公共行動(dòng)和公共資源投入不足而難以抵消市場(chǎng)機制的不公平后果；二是避免公共投入的不當而造成的公共資源不公平分配問(wèn)題。相對說(shuō)來(lái)，避免后一個(gè)陷阱的難度更大。因此，特別要注意防止社會(huì )強勢群體對公共資源不公平地過(guò)多占用，同時(shí)應盡量避免將公共資源作為安撫性的手段去解決某些影響社會(huì )穩定的問(wèn)題。新的社會(huì )發(fā)展方式的公平原則要求正確地處理維護社會(huì )公平與維護社會(huì )穩定的關(guān)系。維護社會(huì )公平與維護社會(huì )穩定并不必然矛盾，但后者是比較低級的原則，將維護穩定的原則置于維護公平的原則之上，既不符合社會(huì )發(fā)展的目標，也很難從根本上維護社會(huì )穩定。在我國新時(shí)期利益矛盾日趨復雜化的情況下，只有始終堅持公平優(yōu)先的社會(huì )發(fā)展原則，避免為解決某些眼前的棘手問(wèn)題而犧牲公平原則，才能更好地處理各種利益矛盾，更好地維護社會(huì )穩定，從根本上保持我國社會(huì )的長(cháng)治久安。
第二，轉變社會(huì )發(fā)展方式應該更加注重以人為本，滿(mǎn)足人的需要和調動(dòng)人的潛能。過(guò)去的社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)的社會(huì )政策行動(dòng)比較重視“物”的方面，如社會(huì )基礎設施建設和社會(huì )服務(wù)總體能力的提高等，而對如何惠及普通民眾尤其是如何滿(mǎn)足中低收入群體的需要重視不足。在新的社會(huì )發(fā)展方式中，促進(jìn)人的發(fā)展和滿(mǎn)足人的需要是社會(huì )發(fā)展的基本目標。為此，所有的社會(huì )發(fā)展行動(dòng)尤其是社會(huì )政策行動(dòng)，都應該圍繞著(zhù)這一基本目標展開(kāi)。社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)社會(huì )服務(wù)體系建設的行動(dòng)是否恰當，都應該以其能否公平和平等地滿(mǎn)足所有人的需要、能否提高各類(lèi)社會(huì )服務(wù)對弱勢群體的可及性、能否促進(jìn)人的發(fā)展為標準。
第三，轉變社會(huì )發(fā)展方式應該更加強調公共行動(dòng)與市場(chǎng)機制的結合。新的.社會(huì )發(fā)展方式在社會(huì )產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和分配中，應該建立以公共行動(dòng)為主導，適度引入市場(chǎng)機制的運行模式。只有堅持以公共行動(dòng)為主導，才能使社會(huì )發(fā)展更好地實(shí)現應有的公共目標，在滿(mǎn)足所有民眾的需要尤其是弱勢群體的需要方面，更好地產(chǎn)生應有的社會(huì )效益。同時(shí)，我們也應該看到市場(chǎng)機制對社會(huì )發(fā)展的重要意義。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟仍將為社會(huì )發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎；另一方面，在各類(lèi)社會(huì )服務(wù)的提供中適度引入市場(chǎng)機制，能夠提高社會(huì )福利機構的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，約束不合理的和過(guò)度的服務(wù)需求，并且使居民在獲得服務(wù)方面享有更多的自由選擇。
第四，轉變社會(huì )發(fā)展方式應該通過(guò)主導下的廣泛社會(huì )參與來(lái)實(shí)現。根據我國國情，至少現階段的社會(huì )發(fā)展應該建立在國家主導的基礎上，但同時(shí)也應該注重調動(dòng)民間的資源和力量。在社會(huì )發(fā)展行動(dòng)中只依賴(lài)國家而忽略調動(dòng)民間的力量，以及一味地強調“國家退位”和社會(huì )服務(wù)的私有化或民間化都不利于社會(huì )發(fā)展，而只有探尋與民間有效結合的制度化方式，才能更有效地推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。在我國現階段社會(huì )政策的發(fā)展中，堅持這一原則包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，的主導是主要的方面。在調動(dòng)社會(huì )發(fā)展資源、實(shí)施社會(huì )政策行動(dòng)和把握社會(huì )發(fā)展方向、制定各項社會(huì )保障及社會(huì )福利規則和規劃等方面，都具有民間組織所不能取代的優(yōu)勢。第二，民間參與應該納入國家的社會(huì )發(fā)展體制和規劃中，并且能夠得到的充分支持與引導，其重點(diǎn)是得到來(lái)自的穩定的財政支持。第三，社會(huì )參與應有多元化的主體制度，包括強調企業(yè)社會(huì )責任，增強社區社會(huì )福利服務(wù)能力，鼓勵公益性社會(huì )組織的發(fā)展并加強相應的制度建設和能力建設，以及調動(dòng)公眾的廣泛參與等。
三、確立以促進(jìn)人的轉變?yōu)楹诵牡慕?jīng)濟發(fā)展方式和社會(huì )發(fā)展方式轉型
人的因素在新的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會(huì )發(fā)展方式中都是核心的要素。人的因素的意義不僅僅在于人是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的受益者，而且在于人是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的建設者。過(guò)去的經(jīng)濟發(fā)展方式雖然較好地利用了人力資源，但沒(méi)有足夠重視如何培養人力資本。而新的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會(huì )發(fā)展方式建立在人力資本和大眾參與的基礎上。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會(huì )發(fā)展方式的根本是“人的轉變”，重點(diǎn)是人的觀(guān)念轉變與素質(zhì)提升，包括形成健康和健全的市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念、現代民主與法制觀(guān)念、社會(huì )權利與責任意識、社會(huì )公平和平等觀(guān)念、社會(huì )公益意識、全球視野和人類(lèi)發(fā)展意識，以及更高的科學(xué)技術(shù)與文化素質(zhì)等。
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