新形勢下資源型城市論文
1997年以來(lái)，隨著(zhù)我國買(mǎi)方市場(chǎng)格局的確立，市場(chǎng)需求對經(jīng)濟發(fā)展的影響力不斷增強，資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰，表現為不同發(fā)展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的艱苦抉擇，諸如如何實(shí)現從資源供給型經(jīng)濟向市場(chǎng)導向型經(jīng)濟的轉變，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，以及如何增強綜合經(jīng)濟實(shí)力和核心競爭力等等，從而實(shí)現以提升財政收支能力為中心的可持續發(fā)展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務(wù)。探尋資源型城市經(jīng)濟發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區域特色產(chǎn)業(yè)格局，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱(chēng)，并曾因在冀魯豫區域發(fā)展中的獨特地位和巨大經(jīng)濟貢獻而被譽(yù)為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區也自1997年以來(lái)面對內需不足、資源衰竭關(guān)井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區區委、政府沒(méi)有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發(fā)展”道路。2001年，全區國內生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長(cháng)9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長(cháng)9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長(cháng)23.2%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內生產(chǎn)總值將比上年增長(cháng)10%，地方財政收入增長(cháng)4.2%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.8%，農民人均純收入則可望增長(cháng)3%以上。
總結和研究峰峰礦區的經(jīng)濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。
一、峰峰礦區經(jīng)濟轉型的背景、舉措與成效
（一）總體背景
峰峰礦區作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟類(lèi)型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來(lái)的必將是一系列經(jīng)濟能否得以持續發(fā)展的困難和問(wèn)題。
在礦區，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達80%，占據礦區工業(yè)結構主導地位。據統計，僅煤炭、建材兩項產(chǎn)值就達44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來(lái)，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個(gè)百分點(diǎn)、建材為3.5個(gè)百分點(diǎn)，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結構特性越加堅挺，全區9個(gè)鎮中有7個(gè)鎮產(chǎn)業(yè)結構基本雷同。從而導致了礦區低效化、高耗型經(jīng)濟發(fā)展的剛性模式，社會(huì )各界力量對資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉鎮小煤窯遍地開(kāi)發(fā)，最多時(shí)竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價(jià)“相輔相成、齊頭并進(jìn)”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉型能力受到嚴重制約，礦區經(jīng)濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實(shí)現利稅僅為全國平均水平的80%，后續發(fā)展能力被大大削弱。
（二）應對策略
在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區區委、政府適時(shí)確定并實(shí)施了“圍繞一個(gè)中心、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境、實(shí)施三個(gè)創(chuàng )新、促進(jìn)四個(gè)轉變”的經(jīng)濟結構調整戰略。一個(gè)中心是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型”，兩個(gè)環(huán)境是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型的內外軟硬環(huán)境”，三個(gè)創(chuàng )新是“思維、機制和科技創(chuàng )新”，四個(gè)轉變是“地下變地上、短線(xiàn)變長(cháng)線(xiàn)、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰略的支點(diǎn)則選擇為城鎮化建設、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1.“城建帶動(dòng)”。從1997年底1998年初開(kāi)始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬(wàn)元資金，以經(jīng)營(yíng)城市理念，通過(guò)修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區建設、中心廣場(chǎng)、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區景區綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬(wàn)株，城區綠地面積6萬(wàn)平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經(jīng)濟和社會(huì )效益雙豐收。一方面，帶動(dòng)了全區建筑材料、交通運輸、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)全區經(jīng)濟增長(cháng)3個(gè)百分點(diǎn)，有近7萬(wàn)人從中獲得經(jīng)濟收益；另一方面，通過(guò)大刀闊斧的城市建設，促進(jìn)了整體環(huán)境硬條件的改善和社會(huì )環(huán)保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。
2.“公退民進(jìn)”。根據礦區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，區委、政府提出并實(shí)行了“做好四個(gè)加減法，落實(shí)三個(gè)一批，幫助民企繞過(guò)兩個(gè)坎兒，促進(jìn)民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個(gè)加減法，即“在思想認識上民營(yíng)經(jīng)濟成分增加點(diǎn)尊重、減少點(diǎn)偏見(jiàn)，在營(yíng)造環(huán)境上增加點(diǎn)服務(wù)、減少點(diǎn)負擔，在發(fā)展套路上增加點(diǎn)扶助、減少點(diǎn)放任，在組織領(lǐng)導上增加點(diǎn)實(shí)招、減少點(diǎn)虛策”；落實(shí)三個(gè)一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區民營(yíng)企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過(guò)改善環(huán)境積極引進(jìn)一批”；繞過(guò)兩個(gè)坎兒，即“幫助民營(yíng)經(jīng)濟解決土地受讓、市場(chǎng)準入尤其是低成本融資問(wèn)題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來(lái)全區個(gè)體工商戶(hù)已發(fā)展到3.3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員5.9萬(wàn)人，資產(chǎn)總額4.3億元，營(yíng)業(yè)收入7.9億元，民營(yíng)企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過(guò)1萬(wàn)名。
3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1997年前后，由于駐區大中型企業(yè)在改制中大量清退農民工，加之鄉鎮企業(yè)開(kāi)工不足、小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，部分農民收入增長(cháng)開(kāi)始減緩。針對一情況，區委、政府實(shí)施了“332”工程，即抓好圍繞市場(chǎng)需求拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場(chǎng)導向型農業(yè)，圍繞特色農產(chǎn)品開(kāi)展增值加工，圍繞“三農”促鄉鎮企業(yè)搞開(kāi)發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術(shù)扶助、信息服務(wù)三個(gè)中心；達到促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農民增收兩個(gè)目標。經(jīng)過(guò)短短幾年的實(shí)際運作，礦區農民開(kāi)發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產(chǎn)品。
（三）運行成效
1.農業(yè)實(shí)現了由傳統種植型向種、養、加效益型的轉變。養殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮商品豬規模養殖基地建設為切入點(diǎn)，以飼料配套體系和防疫服務(wù)體系建設為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮肉類(lèi)特色加工項目建設為增長(cháng)點(diǎn)，形成了“公司+基地+農戶(hù)”為基本特征、覆蓋全區農村廣大地域的養殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬(wàn)畝鮮果基地建設為其惡如點(diǎn)，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進(jìn)、示范、推廣為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以果蔬及野生食物資源深加工為增長(cháng)點(diǎn)，形成了“品種引進(jìn)+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。
2.工業(yè)實(shí)現了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠(chǎng)技能改造為切入點(diǎn)，以駐區各陶瓷生產(chǎn)燒成技術(shù)改造工程和彭城鎮陶瓷市場(chǎng)建設為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以藝術(shù)瓷、仿古瓷、微波爐專(zhuān)用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開(kāi)發(fā)和擴能為增長(cháng)點(diǎn)，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術(shù)瓷創(chuàng )特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點(diǎn)，以推進(jìn)墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長(cháng)點(diǎn)，增強與太行集團的合作與聯(lián)合，形成了傳統建材與新型建材共存的互補型產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開(kāi)發(fā)性保護工程為切入點(diǎn)，以滏陽(yáng)河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開(kāi)發(fā)工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為增長(cháng)點(diǎn)，形成了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的龍型經(jīng)濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務(wù)綜合工程為切入點(diǎn)，以區政務(wù)網(wǎng)合網(wǎng)運營(yíng)示范工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以電子商務(wù)系統開(kāi)發(fā)為增長(cháng)點(diǎn)，建設覆蓋全區城鄉的寬帶網(wǎng)絡(luò )，一種信息化
促進(jìn)現代化的新經(jīng)濟已現雛形；流通領(lǐng)域，以市場(chǎng)建設為切入點(diǎn)，以擴散區域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場(chǎng)、夢(mèng)園家居城等一批市場(chǎng)建設項目的開(kāi)發(fā)建設為增長(cháng)點(diǎn)，與原有大中型商貿市場(chǎng)相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區域性商貿物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析
長(cháng)期以來(lái)，資源依托成為我國資源型城市經(jīng)濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區的發(fā)展歷程來(lái)看，其資源主線(xiàn)在眾多的資源型城市經(jīng)濟類(lèi)型當中具有一定的代表性和典型意義。
（一）資源型城市經(jīng)濟的生成原因
1.經(jīng)濟體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進(jìn)的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據主體，其他所有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場(chǎng)化程度明顯偏低。資源型地區與加工型地區形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。
2.投資領(lǐng)域的相對傾斜。建國以來(lái)，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領(lǐng)域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區在“六五”、“七五”、“八五”時(shí)期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區基本建設總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動(dòng)下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)部門(mén)，雖然一直試圖調整這種偏重的經(jīng)濟結構，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時(shí)進(jìn)行設備、工藝改造，更無(wú)力投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能被迫或無(wú)奈地沿襲著(zhù)現有產(chǎn)品結構的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
3.經(jīng)濟發(fā)展戰略與政策的側重。在相當長(cháng)的一段時(shí)期，我國基礎工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調，能源、原材料一直屬于短線(xiàn)產(chǎn)品，長(cháng)期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開(kāi)發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區，受財政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的激勵和影響，各類(lèi)煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉鎮小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開(kāi)花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時(shí)緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區域的經(jīng)濟取得了較快的增長(cháng)，但也帶來(lái)了經(jīng)濟要素整體配置劣化，出現了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結構不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題。
4.思想觀(guān)念保守化與思維方式剛性化。思維觀(guān)念落后是資源型經(jīng)濟轉型的主要障礙之一。在傳統的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式作用下，資源型地區形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統產(chǎn)業(yè)、依靠現有市場(chǎng)的思維慣性。各級地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往把開(kāi)發(fā)項目局限在本地現有資源的眼界內，缺乏對市場(chǎng)需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟發(fā)展單純拘泥于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，資源型經(jīng)濟被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區域貿易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對市場(chǎng)導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場(chǎng)機會(huì )反應遲鈍、無(wú)能為力。在多數農村地區，普遍存在著(zhù)“有煤可依”、“無(wú)礦不富”的思維觀(guān)念，整個(gè)發(fā)展過(guò)程往往是圍繞著(zhù)資源開(kāi)發(fā)及初級加工來(lái)逐步展開(kāi)的。
（二）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的普遍癥結
在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數最后都走入過(guò)度開(kāi)發(fā)階段，隨之而來(lái)的各種區域經(jīng)濟病便開(kāi)始顯現并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。
1.經(jīng)濟發(fā)展的二元結構與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟結構中，現代工業(yè)生產(chǎn)與農業(yè)經(jīng)濟并存，且在這兩個(gè)領(lǐng)域之間存在相當大的斷層。區域經(jīng)濟由于規模較小，比較封閉，內部市場(chǎng)較為狹窄，受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展比較困難。
2.資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。在區域內部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進(jìn)而使得區域統一經(jīng)濟政策的制定與施行面對不同基礎與來(lái)自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。
3.經(jīng)濟結構的趨同性較為嚴重。結構趨同分為兩個(gè)層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個(gè)區域范圍觀(guān)察，屬于有競爭力產(chǎn)品規模的不斷提升，從市場(chǎng)需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉一品”，則就可以成為真正的區域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現為低水平的重復建設和降低質(zhì)量、壓低價(jià)格的惡性競爭。從現實(shí)情況看，大多數區域尚未擺脫第二層次的困擾。
3.域內不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個(gè)較緊密區域內不同利益主體將開(kāi)拓市場(chǎng)需求作為協(xié)作基礎時(shí)，所遵循的發(fā)展機制是，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，一榮俱榮；但當大家將資源開(kāi)發(fā)視為競爭的主要載體和手段之際，往往會(huì )導致資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。
（三）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的一般規律
由于歷史、區位和經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地在發(fā)展區域經(jīng)濟時(shí)，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時(shí)甚至是迥然相異的，沒(méi)有現存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話(huà)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中，不創(chuàng )新就沒(méi)有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長(cháng)與壯大的一席之地。隨著(zhù)資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟成長(cháng)過(guò)程的告一段落，區域經(jīng)濟的發(fā)展客觀(guān)上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。
從區域經(jīng)濟發(fā)展的內生因素分析，區域經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)一種特殊的傳導機制，即在市場(chǎng)的作用下，區域內社會(huì )資源、人文資源更多地蘊含了區域未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類(lèi)資源稟賦的影響，具體為傳統、血緣關(guān)系、文化、地理因素以及主體素質(zhì)的近似性，使得市場(chǎng)利益的顯現成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對集中”的關(guān)鍵誘導，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長(cháng)的可能，而具有市場(chǎng)競爭規模又符合當地“人情”實(shí)際的'高層次“一鄉一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區域內縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎，區域經(jīng)濟便由此“特色”獲得強勁的后發(fā)力。
另外，需要強調的是，區域經(jīng)濟發(fā)展中的規模思維需要轉變，應明確，低層次上的規模不等于特色，更不等于效益；片面追求數量和產(chǎn)值的規模最終只會(huì )帶來(lái)導引不力、喪失威信的惡果。
三、峰峰模式的啟示與借鑒
（一）思維沖擊波
1.觀(guān)念轉變是第一創(chuàng )新。在經(jīng)濟結構調整過(guò)程中，峰峰礦區上下紛紛認識到，在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，資源的可續性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地興辦的5個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、30個(gè)千頭豬場(chǎng)以及300多個(gè)養殖大戶(hù)，2002年預計可使現存欄瘦肉型豬20萬(wàn)頭，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬50萬(wàn)頭。彭城鎮張家樓煤礦被關(guān)停后，積極轉產(chǎn)投資500萬(wàn)元，利用煤礦閑置場(chǎng)地建起一座占地5000平方米的萬(wàn)頭養豬場(chǎng)，實(shí)現年創(chuàng )銷(xiāo)售收入150萬(wàn)元。峰峰礦區利用廢棄煤礦場(chǎng)地開(kāi)展規模養殖業(yè)的成功實(shí)踐告訴我們，觀(guān)念的轉變具有很強的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟獲得可持續性發(fā)展就必須首先轉變思想、更新觀(guān)念。
2.思路決定出路。峰峰礦區的發(fā)展歷程表明，在思想觀(guān)念適時(shí)轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區域經(jīng)濟的主要環(huán)節。由于各區域經(jīng)濟發(fā)展的基礎、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機制與特征、資源稟賦等方面客觀(guān)差異的存在，在發(fā)展區域經(jīng)濟時(shí)，必須時(shí)刻把思路研究放在重要位置，注意根據不斷變化的內外形勢和自身的發(fā)展特點(diǎn)，堅持“邊實(shí)踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學(xué)、切實(shí)、可行、超前的戰略構思。
�。ǘ┲鲗Мa(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原
則峰峰礦區的經(jīng)驗說(shuō)明，在區域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：
1.研究、把握并不斷提升各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節，主導產(chǎn)業(yè)就不能起到應有的主導作用。如農產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進(jìn)行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動(dòng)農業(yè)機械、維修、能源、技術(shù)服務(wù)、儲藏、運輸銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造較多的附加值。
2.研究、把握并主動(dòng)擴展市場(chǎng)容量。區域經(jīng)濟發(fā)展所選擇的主導產(chǎn)業(yè)應遵循市場(chǎng)容量原則，要對主導產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行細分，在此基礎上選擇目標市場(chǎng)，未來(lái)的產(chǎn)品既要有現實(shí)的市場(chǎng)空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來(lái)，鄉鎮企業(yè)與國有企業(yè)結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場(chǎng)的格局，這種同一市場(chǎng)空間上的競爭，必將使資金、技術(shù)先天不足的鄉鎮企業(yè)處于不利地位，因此鄉鎮企業(yè)應運用創(chuàng )新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場(chǎng)空間。
3.學(xué)會(huì )應用需求彈性原理。在確定主導產(chǎn)業(yè)時(shí)，應選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動(dòng)對收入變動(dòng)的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴大它的市場(chǎng)占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)的方向和趨勢。
�。ㄈ┩苿�(dòng)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展的對策建議
1.必須把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構放在首位。經(jīng)濟結構是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國民經(jīng)濟中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系。積極推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉變，保持國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，是新世紀之初我國經(jīng)濟發(fā)展的主線(xiàn)。只有把經(jīng)濟結構理順，才能真正提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴大內需，也才能增強發(fā)展后勁，實(shí)現可持續發(fā)展。
2.必須抓好加快城市化進(jìn)程這個(gè)關(guān)鍵。小城鎮處在城鄉交匯點(diǎn)，具有功能城市化、規模小型化和與農村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟市場(chǎng)化、城鄉一體化、農村城市化進(jìn)程中有著(zhù)十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮，加快城市化進(jìn)程放在區域經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，切實(shí)強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個(gè)人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。樹(shù)立大開(kāi)放思想，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，確立市外、鎮外就是“外”的觀(guān)念，加大招商引資力度，極力營(yíng)造“政府出政策、市場(chǎng)出資金”的引資效應，建立綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。對城鎮土地可通過(guò)集體土地的轉讓、作價(jià)入股等方式，積累建設資金。二是加大戶(hù)籍改革力度，吸引農村人員進(jìn)入小城鎮招商辦企業(yè)，增加城鎮人口。三是加快建制鎮建設。建制鎮要研究自己的興鎮支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿型、旅游型、工業(yè)型小城鎮，推進(jìn)全縣城市化及城鄉一體化進(jìn)程。四是堅持高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設城鎮。
3.以農產(chǎn)品加工和深加工為重點(diǎn)，建設大規模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展專(zhuān)、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進(jìn)農村工業(yè)化。新一輪農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整是關(guān)系傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的一次全局性、戰略性調整。在調整的著(zhù)眼點(diǎn)上，要由過(guò)去簡(jiǎn)單的適應性調整向戰略性調整轉變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區域布局，實(shí)現農業(yè)和城鄉經(jīng)濟的可持續、協(xié)調發(fā)展；在調整范圍上，要由過(guò)去單純的農業(yè)調整向整個(gè)農村經(jīng)濟結構調整轉變；在調整的重點(diǎn)上，要由過(guò)去的整體推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過(guò)去行政命令向綜合服務(wù)轉變，尊重農民意愿，尊重經(jīng)濟規律和自然規律，通過(guò)市場(chǎng)信息引導農民自主調整結構。
4.以區域現代化總攬區域經(jīng)濟發(fā)展全局。要把提升區域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，全面提高區域經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量，實(shí)現區域人民生活現代化，作為實(shí)現區域現代化的目標要求。要確立經(jīng)營(yíng)區域經(jīng)濟的新理念，經(jīng)營(yíng)理念增強與經(jīng)營(yíng)思路的不斷創(chuàng )新對區域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，各級政府要及時(shí)轉變職能，增強規劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識。
5.采取適當舉措，適時(shí)適度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度聚集。產(chǎn)業(yè)聚集又稱(chēng)產(chǎn)業(yè)簇群是某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區，形成一個(gè)穩定、持續、有較高創(chuàng )造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體。合理的產(chǎn)業(yè)聚集是構建區域特色經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。從國內外的成功經(jīng)驗看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢。自然優(yōu)勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，還包括兩者的組合優(yōu)勢以及自然形成的社會(huì )經(jīng)濟資源優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮區域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠(chǎng)商的建成將降低其他廠(chǎng)商的成本或提高他們的競爭力的現象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎資源，也是一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動(dòng)力來(lái)自傳統人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關(guān)系乃至社會(huì )信用環(huán)境等。對于一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)聚集而言，上述三類(lèi)聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產(chǎn)業(yè)群體開(kāi)始形成，就會(huì )出現一個(gè)自我強化的良性循環(huán)，尤其是當地政府支持態(tài)度和地方競爭富有活力時(shí)將更是如此。
6.尋求區域經(jīng)濟發(fā)展的省級政策突破。區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展離不開(kāi)有關(guān)上級的支持。在當前各級綜合經(jīng)濟實(shí)力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點(diǎn)突破�？梢钥紤]，成立河北省區域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機構，負責首批重點(diǎn)扶持區域的選擇與論證，確定重點(diǎn)發(fā)展區域后，再協(xié)調各有關(guān)部門(mén)在項目、資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類(lèi)區域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實(shí)力后，繼而選擇并扶持下一批重點(diǎn)區域，最終通過(guò)全省經(jīng)濟構成的量變，達到全省經(jīng)濟整體質(zhì)量質(zhì)變的目標。
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