關(guān)于資源型城市發(fā)展的論文
1資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據國家發(fā)展與改革委員會(huì )研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬(wàn)km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類(lèi)是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，即隨著(zhù)城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟主動(dòng)大力開(kāi)發(fā)城市周邊地區礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟效益，但發(fā)展到現階段已經(jīng)出現了許多問(wèn)題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。因此，研究資源型地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略問(wèn)題對區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
2資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于政府引導性發(fā)展戰略
計劃經(jīng)濟時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動(dòng)的興起后，對我國政府職能轉型產(chǎn)生了積極影響，政府對市場(chǎng)干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無(wú)從下手。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：
2.1“市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場(chǎng)無(wú)需政府任何干預。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密在《國富論》中最早提出了“看不見(jiàn)的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺(jué)地受經(jīng)濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現了社會(huì )利益的最大化。因此，無(wú)需政府的任何干預，完備的市場(chǎng)機制就能夠自動(dòng)調節供求，實(shí)現資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認識到，市場(chǎng)機制自動(dòng)實(shí)現最優(yōu)資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實(shí)經(jīng)濟生活中是不具備的，因為市場(chǎng)機制存在著(zhù)自身無(wú)法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，因此，政府對市場(chǎng)的干預是必要的。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，更好地實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的目標”。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過(guò)引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，使資源配置達到最高效率。
2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀決定了政府實(shí)施引導性戰略的必要性
隨著(zhù)我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開(kāi)采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，如資源高度依賴(lài)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng )新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著(zhù)許多問(wèn)題。
首先是產(chǎn)業(yè)結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經(jīng)濟的因素較多，加上盲目追求數量上的擴張導致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采及初步簡(jiǎn)單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結構調整問(wèn)題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來(lái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問(wèn)題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和城市基礎設施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本巨大，導致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著(zhù)兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過(guò)度開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續發(fā)展。改革開(kāi)放初期，許多資源型城市為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，盲目開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來(lái)的許多社會(huì )問(wèn)題。據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活受到影響。
3制定政府引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的建議
區域經(jīng)濟的穩定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更替為基礎，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰略的長(cháng)期引導。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場(chǎng)起著(zhù)基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴(lài)大，更是需要政府提前從戰略高度規劃好本地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的目標與以往不同，不是為了簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟總量的增大，而是為了協(xié)調發(fā)展，即經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源的協(xié)調和區域之間的協(xié)調。引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的制定應從地區資源情況出發(fā)，在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導下，根據國內外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實(shí)現協(xié)調發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的制定必須遵循一定的.規律�？茖W(xué)合理地制定資源型城市政府引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略至少包括現有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內外市場(chǎng)趨勢預測、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標的定位、確定政府引導性戰略、調整戰略等基本環(huán)節，如下圖所示：
3.1政府應調查分析當地及周邊地區擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現狀
資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當地及周邊地區資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當地和周邊地區的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟價(jià)值的自然資源。除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應必須知道周邊地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟，避免重復建設奠定基礎。
3.2對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰
資源型城市政府應根據國內宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及自身的發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應知道本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰。這樣才能較準確的定位一段時(shí)期內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。資源型城市優(yōu)勢一般有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢、土地資源和價(jià)格優(yōu)勢、大氣環(huán)境容量?jì)?yōu)勢等；劣勢有技術(shù)創(chuàng )新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內生力量等；面臨著(zhù)的機遇主要有西部大開(kāi)發(fā)的戰略機遇、東北老工業(yè)振興計劃機遇、全球金屬產(chǎn)品價(jià)格居高不下的機遇、東南沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移的機遇等；必須克服的挑戰有集聚經(jīng)濟的挑戰、現有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰、匯集周邊資源的挑戰、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的挑戰、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展的挑戰等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略前應認真分析本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略環(huán)境，為制定引導性戰略提供依據。
3.3政府應以市場(chǎng)為導向，分析把握國內外市場(chǎng)發(fā)展趨勢
政府引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略與政府主導型戰略不同，前提條件必須是尊重市場(chǎng)發(fā)展規律。政府應該以市場(chǎng)為導向，引導下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略將會(huì )有相反的效果。所以，分析國內外市場(chǎng)發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節。國內市場(chǎng)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區的發(fā)展趨勢為方向，預測大當地及周邊地區市場(chǎng)發(fā)展趨勢，如原材料價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、能源需求量等。同時(shí)，由于受經(jīng)濟全球化的影響，各國經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性非常大。因此，政府也該注意國際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，應知道發(fā)達國家原材料需求狀況、石油價(jià)格走勢等。
3.4準確定位本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標
政府應在把握上述資源、環(huán)境、市場(chǎng)情況的基礎上，定位本地區產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結構和內容來(lái)確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標應從短期目標、中期目標、長(cháng)期目標來(lái)確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標，還應強調資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標能為政府引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的形成奠定直接基礎。
3.5實(shí)施引導性戰略過(guò)程中應注意調整戰略
定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標后緊接著(zhù)就是要確定并實(shí)施相應的引導性戰略。為了應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應該根據戰略實(shí)施的實(shí)際情況，隨時(shí)調整發(fā)展戰略，這也正符合引導性戰略的本質(zhì)內涵，即根據變化的環(huán)境而引導。如一定時(shí)期內實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰略，隨后可能引導企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰略等。也可能為了區域內的平衡發(fā)展，實(shí)施區域內產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展戰略。因此，政府引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略應以根據內外環(huán)境變化，及時(shí)調整實(shí)施。
4結語(yǔ)
資源型城市政府作為地區礦產(chǎn)資源的管理者，應該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰略相似，同樣先在戰略環(huán)境分析的基礎上，依據地區競爭優(yōu)勢，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標。只有這樣才能形成一個(gè)較有效的引導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，否則戰略起不到引導的作用�，F實(shí)中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略沒(méi)有達到預期的引導性效果，對城市經(jīng)濟轉型產(chǎn)生了負面效應。因此，政府應該認真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的制定過(guò)程，探索更合理的制定思路。
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