土地收購儲備規范化管理研究論文
摘要：隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程的不斷加快，土地資源供給也呈現出十分緊張的態(tài)勢。因此需要全面推動(dòng)土地收集儲備的規范化管理，提高土地資源的合理化利用，地方政府通過(guò)對土地資產(chǎn)的有效管理，確保土地的有序供應，實(shí)現對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，更好的促進(jìn)土地儲備工作的健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地收購儲備；規范化管理；重要作用；途徑
1土地收購儲備規范化管理的重要作用
1.1有利于保護耕地
我國是人口大國，在發(fā)展過(guò)程中非常重視糧食安全與耕地保護工作。通過(guò)實(shí)施城市土地儲備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)，有計劃的將土地投入市場(chǎng)。我國人多地少，這就決定了在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中需要執行最嚴格的耕地保護制度，這也決定了我國需要堅守耕地紅線(xiàn)，避免耕地無(wú)限制轉為建設用地的情況發(fā)生。需要著(zhù)眼于城市存量土地，通過(guò)調整結構及節約利用，有效的滿(mǎn)足建設的需要。同時(shí)還要積極盤(pán)活建設用地，有效的減少對耕地的占用，確保更好的實(shí)現耕地的有效保護。
1.2有利于城市規劃的有效實(shí)施
土地收購儲備制度是土地資源價(jià)值顯化的重要方式，通過(guò)實(shí)施土地收購儲備，能夠有效的掌握土地存量，進(jìn)一步盤(pán)活土地資產(chǎn)，加快推進(jìn)土地流轉，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當前城市建設用地十分緊缺的新形勢下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實(shí)現城市土地利用的集約化管理。通過(guò)對土地收購儲備進(jìn)行規范化管理，有利于更好的.推動(dòng)土地市場(chǎng)的完善，利用集中統一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場(chǎng)機制有效的結合起來(lái)，有利于城市規劃的有效實(shí)施。
1.3有利于政府壟斷城市土地供應
土地作為國家資源，國家對土地資源具有調節的能力。政府通過(guò)各項土地政策來(lái)調整土地結構，并實(shí)現對宏觀(guān)經(jīng)濟的有效調控。而且土地收購儲備工作作為政府宏觀(guān)調控的重要手段，有利于土地資源的優(yōu)化利用，對提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購儲備制度下，政府能夠運用各種手段及對儲備土地的分布、價(jià)格和數量進(jìn)行控制，確保土地管理的規范性。這不僅有利于政府宏觀(guān)調控能力的增強，而且能夠充分發(fā)揮出政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控作用，強化政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷能力，確保土地的合理供應和調控。
2新時(shí)期加強土地收購儲備規范化管理的途徑
2.1完善各項管理制度
圍繞土地收購和房屋征收工作，規范了從項目啟動(dòng)至結束過(guò)程中諸多環(huán)節的工作程序，維護土地所有權人和使用權人的合法權益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤(pán)活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應采取招、拍、掛方式出讓?zhuān)瑥亩纬蓢型恋叵葍�、后出讓或出租的供應機制，由政府控制土地一級市場(chǎng)。
2.2建立風(fēng)險約束管理機制
首先，清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境，進(jìn)一步加強對土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調機制，加強部門(mén)間的協(xié)調。城市土地收購、儲備、供應等工作的實(shí)施是一個(gè)復雜的系統工程，其運作涉及到許多部門(mén)。因此需要建立協(xié)調機制，增強部門(mén)間的協(xié)調配合能力，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營(yíng)效益。第三，建立價(jià)格補償機制，合理分配土地收益。應明確土地價(jià)格內涵，由中介機構來(lái)完成土地價(jià)格評估。土地收益分配應該結合不同的情況分別進(jìn)行。
2.3強化政府壟斷土地一級市場(chǎng)的力度
對于土地一級市場(chǎng)，政府需要進(jìn)一步強化對其壟斷的力度，從而使土地資產(chǎn)保值增值的目標得以實(shí)現。并進(jìn)一步控制好建設用地，做好土地節約和集約利用工作，加快對土地市場(chǎng)進(jìn)行培育，提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性、公平性和公正性，實(shí)現土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。并要強化土地市場(chǎng)秩序管理工作，集中力量來(lái)增強對土地市場(chǎng)的調控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來(lái)，保證土地市場(chǎng)運行的平穩性。
2.4增強儲備土地調控效果
通過(guò)制度土地儲備中長(cháng)期規劃，與城市總體規劃、近期規劃及市場(chǎng)供需狀況有效的結合，進(jìn)行土地儲備計劃的編制，實(shí)現對土地的計劃管理。根據城市規劃的需要來(lái)對城市儲備土地范圍進(jìn)行規劃，明確土地的用途，嚴格控制土地用途變更的情況，實(shí)現城市規劃與土地儲備規劃及計劃的有效銜接。對于儲備及規劃的土地需要統一進(jìn)行規劃，分期開(kāi)發(fā)，對儲備土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，做好儲備土地前期開(kāi)發(fā)工作，有效的增加土地的附加值，實(shí)現土地收益的最大化。前期開(kāi)發(fā)主要涉及到各種基礎調入的建設，可以采用招標的方式方法來(lái)選擇實(shí)施單位，做好拆遷補償安置工作，加快推進(jìn)土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發(fā)揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進(jìn)一步理順征地拆遷機制，并使其與行政手段相配合，對土地出讓收益分配機制進(jìn)行調整，從而更好的滿(mǎn)足房屋拆遷的需要。落實(shí)好《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹實(shí)施工作，明確組織實(shí)施國有土地上房屋征收的主體單位及實(shí)施辦法。同時(shí)，明確儲備土地供應涉及規劃紅線(xiàn)范圍內的居民住宅原則上應實(shí)行原地或就近地段安置。進(jìn)一步對供地的批量、時(shí)序和投入時(shí)機進(jìn)行把握，加大力度盤(pán)活城市重要區位的存量土地，加快推動(dòng)土地熟化，進(jìn)一步對基礎配套設施進(jìn)行完善，通過(guò)科學(xué)供地，更好的挖掘土地升值的潛力。
3結束語(yǔ)
當前國家在對土地管理工作中，將土地收購儲備作為重要的宏觀(guān)調控手段，以此來(lái)有效的實(shí)現土地的優(yōu)化利用。特別是在當前市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級政府調控經(jīng)濟及發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，因此需要加強對土地收購儲備管理的力度，加快推動(dòng)其管理的規范化和制度化，為經(jīng)濟的健康、持續發(fā)展奠定良好的基礎。
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