企業(yè)境外林業(yè)投資現狀分析與建議論文
摘要：通過(guò)對我國企業(yè)境外林業(yè)投資的現狀分析，總結我國企業(yè)對外林業(yè)投資的若干特點(diǎn)，以及林業(yè)企業(yè)走出去開(kāi)展對外投資合作的主要問(wèn)題。從政策、財稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對外投資；合作
近年來(lái)，我國企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺，促進(jìn)了我國林業(yè)與全球經(jīng)濟的融合。在取得一定成績(jì)的同時(shí)，我國企業(yè)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作仍然會(huì )遇到很多問(wèn)題，支持企業(yè)走出去開(kāi)展林業(yè)對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。
１開(kāi)展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段
我國企業(yè)跨出國門(mén)，開(kāi)展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時(shí)間跨度和投資規模上大體可分為２個(gè)階段。
�。�.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重
無(wú)奈走出國門(mén)尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀八九十年代，全國森工企業(yè)、尤其是東北國有林區，由于長(cháng)期森林資源過(guò)度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產(chǎn)量由１９９０年的１２６０萬(wàn)ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬(wàn)ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導致森工企業(yè)處于森林資源危機、林區經(jīng)濟危困的“兩�！本置�。林業(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問(wèn)題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開(kāi)展境外采伐的思路。這一時(shí)期，主要利用國家的援外資金，或是企業(yè)通過(guò)貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬(wàn)元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內亞、巴布亞新幾內亞、蘇里南等國家開(kāi)展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團公司主要在具有地緣優(yōu)勢的俄羅斯開(kāi)展森林采伐作業(yè)。
�。�.２積極參與世界經(jīng)濟大循環(huán)
主動(dòng)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀９０年代以來(lái)，我國企業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的重大變革，企業(yè)實(shí)力得到了很大提升。隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領(lǐng)域不斷擴大，各國在生產(chǎn)過(guò)程中依賴(lài)程度不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內得到大規模有效配置；區域經(jīng)濟合作日益加強，跨國公司成為世界經(jīng)濟的主體。我國企業(yè)經(jīng)過(guò)深化改革，企業(yè)轉型，擺脫了３０年來(lái)舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，加上國家出臺了一系列減免稅負的扶持政策，給企業(yè)注入了生機和活力，隨著(zhù)林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展和國家經(jīng)濟建設對木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時(shí)期與第一階段有著(zhù)本質(zhì)的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰，對外投資合作的企業(yè)呈現出多元化的趨勢，中糧集團、中航國際等一批實(shí)力較強的大型國有企業(yè)也瞄準了林業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)購買(mǎi)、租賃等形式開(kāi)展林業(yè)合作，進(jìn)行資本擴張；林業(yè)企業(yè)通過(guò)獨資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營(yíng)的形式主動(dòng)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作和跨國經(jīng)營(yíng)；一大批私營(yíng)企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經(jīng)營(yíng)績(jì)效明顯好于第一階段。
２現階段開(kāi)展林業(yè)投資的新特點(diǎn)
�。�.１林業(yè)對外投資合作步伐明顯加快
隨著(zhù)國家鼓勵“走出去”各項政策措施的落地，效應逐步顯現，我國境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區林業(yè)投資合作租用和購買(mǎi)林地達６１００萬(wàn)ｈｍ２，實(shí)際投資２０億美元。大中型投資合作項目１７８個(gè)，分布在１８個(gè)國家，輸出勞務(wù)人員約１萬(wàn)人，雇傭外方人員近３萬(wàn)人②。
�。�.２對外投資合作企業(yè)主體結構多元化
近年來(lái)，除傳統森工企業(yè)外，私營(yíng)、國有、混合所有制等不同類(lèi)型企業(yè)紛紛走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團、中航國際、中國誠通集團、中林集團、內蒙古森工集團等一批實(shí)力強的大型國有企業(yè)和一批有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過(guò)購買(mǎi)、租賃森林資源等形式開(kāi)展境外林業(yè)投資合作。出現了一批具有一定國際競爭力、引領(lǐng)輻射功能較強的跨國公司，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)路徑日趨成熟，抗風(fēng)險能力及社會(huì )責任意識逐漸增強。
�。�.３對外投資合作開(kāi)展合作的方式發(fā)生重大轉變
通過(guò)多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過(guò)去企業(yè)直接投資購買(mǎi)或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰略聯(lián)盟、股權置換等多種合作方式轉變，由過(guò)去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿易一體化轉變，境外木材工業(yè)園區建設正在快速興起。
３開(kāi)展林業(yè)投資現狀
�。�.１企業(yè)數量及國內分布
截止到２０１４年底，實(shí)際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關(guān)國際貿易類(lèi)的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國１７個(gè)省、自治區、直轄市（含計劃單列單位），企業(yè)數量排名前５的省份為黑龍江、內蒙古、吉林、山東、江蘇。民營(yíng)企業(yè)分布于全國１６個(gè)省、自治區、直轄市，企業(yè)數量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營(yíng)企業(yè)數量為７６家，占到民營(yíng)企業(yè)總數的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數量與國內林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布呈現正相關(guān)性。在境外從事森林采伐及貿易的中資企業(yè)主要來(lái)自以下兩個(gè)地區：一個(gè)是黑龍江、吉林和內蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠東地區是俄羅斯森林資源最豐富的地區。這種地緣優(yōu)勢使得黑龍江、吉林以及內蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數量眾多。二是來(lái)自于江蘇、山東等國內林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經(jīng)濟較為發(fā)達，帶動(dòng)了地區的木材加工業(yè)發(fā)展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開(kāi)始開(kāi)展對外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圖１全國境外投資采伐加工類(lèi)企業(yè)數量國內分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
�。�.２企業(yè)的類(lèi)型分類(lèi)
�。保┌此兄品�。在１６７家統計企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)（含國有參股）１６２家，占全部統計企業(yè)的９７％①，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為境外林業(yè)投資合作的主體，這與林業(yè)投資合作項目周期長(cháng)的特點(diǎn)以及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢相關(guān)。２）按行業(yè)類(lèi)型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)、貿易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統計企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統計企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購，能有效分散風(fēng)險，為企業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個(gè)重要方法。國內非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，近年均對境外林業(yè)項目進(jìn)行大規模投資，反映出企業(yè)對該類(lèi)林業(yè)項目具有較好投資回報預期［３］；同時(shí)也是國家“走出去”戰略成效的體現。
�。�.３企業(yè)數量及國別分布
截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項目達１７８個(gè)①。投資項目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個(gè)國家。從投資的地區和國別看，國內企業(yè)投資的集中區域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區幾乎遍布全球，圍繞著(zhù)森林資源分布豐富地區都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項目達到１３７個(gè)，占總項目數的７７％。按境外企業(yè)的.數量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區。
�。�.４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式
當前我國企業(yè)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內企業(yè)在投資國直接設立新企業(yè)；境內企業(yè)并購國外企業(yè)部分或全部股權；境內企業(yè)與國外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設［４］。由此形成“獨資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項目統計，“獨資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。
�。�.５開(kāi)展林業(yè)投資合作項目特點(diǎn)
�。保┩顿Y大。林業(yè)境外投資合作項目多在欠發(fā)達國家和地區，在所在國也是位于遠離基礎設施條件優(yōu)越的地區，要投資該類(lèi)項目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開(kāi)展道路、橋梁、電力等基礎設施建設，同類(lèi)項目投資在國外一般比國內要大的多。２）周期長(cháng)。林產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，由于林木需要一定的經(jīng)濟生長(cháng)期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長(cháng)。３）投資回報不高。由于投資大、周期長(cháng)等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報不高。我國進(jìn)口木材數量上一直受制于國外木材供應商，在價(jià)格上也難有話(huà)語(yǔ)權，木材貿易量雖然快速增長(cháng)，木材經(jīng)營(yíng)利潤卻一直處于較低水平。４）風(fēng)險大。由于國際經(jīng)營(yíng)環(huán)境及管理的復雜性、林業(yè)項目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風(fēng)險，主要表現為企業(yè)境外融資風(fēng)險、投資決策風(fēng)險、政府監管及服務(wù)風(fēng)險、境外投資保護風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國多是欠發(fā)達國家，政治不穩定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問(wèn)題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風(fēng)險。
４存在問(wèn)題
�。�.１民營(yíng)企業(yè)融資困難
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化，區域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，我國企業(yè)實(shí)力逐步增強，走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作企業(yè)日益增多，其中絕大多數為民營(yíng)企業(yè)。在走出去過(guò)程中，由于民營(yíng)企業(yè)的信用狀況、財務(wù)狀況、融資擔保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大障礙［６］。２０１２年，國家林業(yè)局與國家開(kāi)發(fā)銀行簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，重點(diǎn)對企業(yè)對外投資合作開(kāi)展境外森林資源開(kāi)發(fā)加大信貸支持力度。協(xié)議簽署以來(lái)，已對中林集團、中航林業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團公司等企業(yè)的境外林業(yè)投資合作重點(diǎn)項目進(jìn)行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業(yè)投資合作項目貸款難的問(wèn)題。但中小民營(yíng)企業(yè)融資難、境外林權不能抵押、林業(yè)項目貸款期限短以及企業(yè)自籌資金比例高等問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決。
�。�.２手續繁難消減政策支持力度
企業(yè)要獲得外貿發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過(guò)不同渠道層層申報，耗時(shí)長(cháng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現有的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金政策為例，雖然政策的制定和出發(fā)點(diǎn)很好，但由于享受該項政策需要從投資審批、外匯管理、項目備案、林地租賃、生產(chǎn)設計、采伐、加工、運輸、報關(guān)等等一整套完整手續的審核，填寫(xiě)一套十分專(zhuān)業(yè)的申請表格，企業(yè)才能享受到該項政策支持。而企業(yè)境外林業(yè)投資合作項目周期長(cháng)，若完全按照要求去實(shí)施，則需要付出更大的成本和更多的時(shí)間。因此，許多民營(yíng)企業(yè)的手續并不是十分健全和規范，很難享受到該項政策支持。
�。�.３企業(yè)維權困難
目前，我國企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作國大都屬于發(fā)展中國家，其經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，存在政策不穩定、透明度差、執行力弱以及政治風(fēng)險等問(wèn)題，諸多的不確定性和風(fēng)險難以保證合作的可持續性。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì )遇到這樣或那樣的問(wèn)題，導致權益受到損害，而企業(yè)身處他鄉，自身力量微弱，當自身權益受到損害的時(shí)候，卻無(wú)力維護。
�。�.４服務(wù)保障體系不健全
走出去開(kāi)展林業(yè)投資合作的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，包括對外投資合作開(kāi)展境外合作經(jīng)驗不足，抗風(fēng)險能力差；企業(yè)對合作國的法律法規、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數調查和規劃設計等基礎性工作不實(shí)，項目本土化程度不高，有效規避政策調整變動(dòng)風(fēng)險、宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險能力不強；在森林問(wèn)題日益政治化背景下，企業(yè)對大局發(fā)展趨勢及宏觀(guān)研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術(shù)支撐、人員培訓、信息服務(wù)、雙多邊合作、宏觀(guān)指導等方面得到支持，而我國針對企業(yè)在外進(jìn)行投資合作的服務(wù)保障體系尚不健全。
５建議
�。�.１強化政策扶持
一是實(shí)施重點(diǎn)國別（地區）戰略。制定境外林業(yè)開(kāi)發(fā)利用合作規劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環(huán)境和雙邊關(guān)系出發(fā)，進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)布局，明確開(kāi)展境外森林資源合作的重點(diǎn)和主攻方向。依托我國絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，有序引導企業(yè)赴俄羅斯、東南亞等國家和地區開(kāi)展林業(yè)投資合作。依托中非合作論壇、中非發(fā)展基金等，引導企業(yè)赴非洲開(kāi)展林業(yè)投資合作。二是培育龍頭企業(yè)，支持集群化“對外投資合作”。培育一批國際競爭力強、市場(chǎng)占比高的林業(yè)跨國公司，提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平，增強境外資源掌控能力和貿易話(huà)語(yǔ)權。按照市場(chǎng)規則，平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，優(yōu)化國別布局和產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵開(kāi)展境外木材加工園區建設，推動(dòng)企業(yè)集群式對外投資合作。三是建立境外森林資源開(kāi)發(fā)和培育基地。積極推進(jìn)境外林業(yè)投資合作示范園區建設，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。在自然條件優(yōu)越的國家建立境外森林資源開(kāi)發(fā)和培育基地，促進(jìn)森林資源可持續發(fā)展。
�。�.２強化財稅金融扶持
一是加大對企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的資金扶持力度。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金規模。對境外林業(yè)投資合作園區建設予以?xún)A斜，對企業(yè)在境外購買(mǎi)或長(cháng)期租賃林地、前期開(kāi)展森林資源調查規劃設計以及項目實(shí)施所必需的基礎設施建設等給予適當補助。二是創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加強政策性信貸支持，完善融資擔保機制，降低林業(yè)走出去項目貸款抵押條件，允許使用境外林權進(jìn)行貸款抵押，延長(cháng)貸款期限，增大貸款額度，化解林業(yè)走出去貸款難問(wèn)題。三是完善境外投資保險制度，加大政策性保險機構對境外投資的保險支持力度，創(chuàng )新保險品種，提高服務(wù)水平，鼓勵保險機構根據企業(yè)需求有針對性地開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，幫助企業(yè)抵御外部風(fēng)險［８］。四是國家鼓勵有條件的地方政府，采取財政資金支持的方式支持企業(yè)對外投資合作。五是加大林業(yè)對外援助力度，發(fā)揮援外資金的先導帶動(dòng)作用。對與我國林業(yè)經(jīng)貿關(guān)系密切，森林資源豐富的發(fā)展中國家進(jìn)行林業(yè)物資、設備、項目援助，既能帶動(dòng)企業(yè)走出去開(kāi)展林業(yè)項目合作，又能帶動(dòng)我成熟適用林業(yè)技術(shù)、設備走出去，為我企業(yè)境外開(kāi)展林業(yè)投資合作創(chuàng )造有利條件。
�。�.３健全服務(wù)保障體系
一是強化雙多邊機制。國家通過(guò)高層對話(huà)和雙多邊合作等渠道，為企業(yè)爭取發(fā)展空間。改善我企業(yè)在資源國的投資貿易環(huán)境，逐步解決辦理勞務(wù)手續難、費用高的問(wèn)題。加快簽訂和落實(shí)多雙邊稅收協(xié)定，加強對外稅收磋商和合作。二是健全應急處置機制，及時(shí)處理安全事件。商務(wù)部已會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規定》，提出了境外安全突發(fā)事件的處理程序等，切實(shí)保障企業(yè)及人員的合法權益。三是派遣駐外林業(yè)官員，協(xié)調境外林業(yè)投資合作的有關(guān)問(wèn)題。參照德國等林業(yè)發(fā)達國家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點(diǎn)國家和地區我駐外使（領(lǐng)）館派駐林業(yè)參贊，指導、服務(wù)我企業(yè)開(kāi)展林業(yè)投資合作，使我國企業(yè)全面了解目前所處的外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協(xié)調解決合作中遇到的問(wèn)題，樹(shù)立和維護良好國際形象。四是提高綜合服務(wù)水平。健全統計制度，完善監管規定，建立政府層面公共信息平臺，提高咨詢(xún)服務(wù)能力，加強培訓力度，鼓勵并支持建立林業(yè)投資合作商會(huì )，協(xié)調解決對外投資合作出現的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
６結語(yǔ)
經(jīng)過(guò)３０多年的發(fā)展，我國企業(yè)境外林業(yè)投資已取得一定成績(jì)，但綜合來(lái)看，企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的規模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問(wèn)題與挑戰，道阻且長(cháng)。國家層面，財政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業(yè)對外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對林業(yè)對外投資開(kāi)展扶持，驅動(dòng)并保障企業(yè)，特別是中小林業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展穩健的可持續投資，需要進(jìn)一步探討與實(shí)踐。
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