區域林業(yè)發(fā)展現狀分析論文
摘要：將中國劃分為四個(gè)區域，分別從林產(chǎn)品產(chǎn)值，勞動(dòng)力投入和生態(tài)建設三個(gè)方面對2004～2014年區域林業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行分析，針對每個(gè)地區林業(yè)各方面的特點(diǎn)及其整體經(jīng)濟發(fā)展水平提出建議，包括東部地區建立林業(yè)科技創(chuàng )新體系，東北地區制定“一縣一業(yè)”的政策，西部地區制定人才引進(jìn)政策，中部地區提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等。
關(guān)鍵詞：區域林業(yè);林產(chǎn)品產(chǎn)值;勞動(dòng)力投入;生態(tài)建設
由于林業(yè)是同時(shí)兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，分析林業(yè)發(fā)展現狀對社會(huì )主義生態(tài)建設具有重要意義。目前，中國林業(yè)處于近代林業(yè)初步實(shí)現階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受林業(yè)產(chǎn)出水平、人力投入和生態(tài)建設等因素影響。因此，分析這些因素的現狀及變化，可以加強對林業(yè)發(fā)展現狀的了解，有利于為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展政策提供決策參考。本文將全國的經(jīng)濟區域劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區域，根據2004～2014年統計數據，分析林業(yè)發(fā)展現狀，為轉變林業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)林業(yè)快速健康發(fā)展提供一定的指導意見(jiàn)。
一、區域劃分與指標選取
�。ㄒ唬﹨^域劃分
中國國土面積幅員遼闊，區域經(jīng)濟、政治和文化等環(huán)境差異巨大，常采用區域劃分的方法對經(jīng)濟現象進(jìn)行分析。由于劃分標準不同，區域劃分類(lèi)型也多種多樣。改革開(kāi)放后，我國國民經(jīng)濟雖然得到高速發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各區域經(jīng)濟存在顯著(zhù)差異。依據這一現象，將全國劃分為四大經(jīng)濟區域，分別為東北、東部、西部和中部地區。林業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，因此，選擇按經(jīng)濟區域劃分的方式，將全國劃分為四大區域。
�。ǘ┲笜诉x取
林業(yè)產(chǎn)出水平主要對林產(chǎn)品產(chǎn)值進(jìn)行考察，林產(chǎn)品產(chǎn)值是農林牧漁、建筑業(yè)和生態(tài)旅游等活動(dòng)的總產(chǎn)量，可以反映一定時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總成績(jì)，綜合代表性較強。勞動(dòng)力是一切社會(huì )活動(dòng)的主體，林業(yè)勞動(dòng)力投入是指林業(yè)從業(yè)人員。我國林業(yè)從業(yè)人員承擔了從林木種植經(jīng)營(yíng)、采伐加工，到生產(chǎn)銷(xiāo)售、管理維護環(huán)節等多方面的任務(wù)，貫穿了林業(yè)產(chǎn)業(yè)運行的整個(gè)過(guò)程，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。因此，從從業(yè)人員的數量與素質(zhì)兩個(gè)方面分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力現狀。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，林業(yè)生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的重要、必要和首要組成部分，而我國實(shí)施的天然林保護工程和退耕還林工程等都是林業(yè)生態(tài)建設工程的重要內容，因此，分析天然林資源保護工程建設情況和生態(tài)工程造林面積情況，可以加深對林業(yè)生態(tài)建設的了解，同時(shí)為生態(tài)文明建設的政府決策提供相應建議。
二、區域林業(yè)發(fā)展現狀分析
�。ㄒ唬┝之a(chǎn)品產(chǎn)值分析
東部地區2014年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的比重均高于其他三個(gè)地區，且林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區林業(yè)總產(chǎn)值的比重依次為25.58%、64.02%和10.4%，表明東部地區林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)逐漸脫離原始方式，主要依靠以林產(chǎn)品加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對東部地區林業(yè)發(fā)展影響較小。東北地區2014年總產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重最低。該地區林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區林業(yè)總產(chǎn)值的比重依次為40.73%、45.26%和14.01%，表明東北地區林業(yè)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，由于東北地區整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，可適當加大科技投入，促進(jìn)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區2014年第一產(chǎn)業(yè)占本地區林業(yè)總產(chǎn)值的比重最大，為52.06%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重依次是34.24%和15.34%。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是支撐西部地區林業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明西部地區林業(yè)發(fā)展結構不合理。應轉變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，從以第一產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展方式轉變。中部地區的`林業(yè)發(fā)展方式介于西部和東部之間，因為中部地區三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區總產(chǎn)值的比重分別為37.02%、43.74%和19.24%，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)作用最大，其次是第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對該地區林業(yè)發(fā)展影響最小。由此可知，中部地區林業(yè)發(fā)展方式正處于從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主的過(guò)程中。
�。ǘ﹦趧�(dòng)力投入情況分析
2014年?yáng)|部地區社會(huì )經(jīng)濟和科研水平整體較高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活躍，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的機會(huì )成本也很高，因此，該地區林業(yè)從業(yè)人員相對較低，僅占全國的12.21%。但從業(yè)人員的受教育程度偏高，教育程度為大專(zhuān)以上的人占該地區從業(yè)人員總數的57.79%，表明該地區人才方面優(yōu)勢較大。東北地區2014年林業(yè)從業(yè)人員數為41.22萬(wàn)人，占全國比重高達33.58%，雖然整體呈下降趨勢，但依舊是四個(gè)地區中林業(yè)從業(yè)人數最多的地區。該地區從業(yè)人員受教育程度整體結構與東部地區相近，其中東北地區中專(zhuān)人數所占比重略高于東部地區。西部地區2014年林業(yè)從業(yè)人員的數量和下降速度都排在第二位，低于東北地區，高于東部和中部地區。2004~2014年西部地區只有受教育程度為大專(zhuān)以上的人數呈上升趨勢，且占全國大專(zhuān)以上人數比重最大，高達41.04%；中專(zhuān)、高中和初中以下人數皆呈下降趨勢，且下降速度比較一致，這是由于社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升造成的。中部地區2014年林業(yè)從業(yè)人員的數量為21.07萬(wàn)人，下降的速度最慢。由于接受大專(zhuān)以上教育的人數不到一半，整體受教育水平集中在中專(zhuān)和高中，因此，該地區從業(yè)人員總體受教育程度最低；但該地區大專(zhuān)以上人數以62.72%的速度逐年增長(cháng)，且中專(zhuān)、高中和初中以下的人數逐年降低，所以中部地區林業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平呈上升趨勢。
�。ㄈ┥鷳B(tài)建設情況分析
由于天保工程主要集中在東北、內蒙古、長(cháng)江上游和黃河上中游等地區，我國東部地區所轄省市不在天保工程實(shí)施范圍內，因此，東部地區天保工程建設情況不予分析。2004~2014年?yáng)|北地區是唯一一個(gè)工程區木材產(chǎn)量下降的地區，下降速度為68.43%，但2014年這項指標占全國比重1/3左右，各省平均木材產(chǎn)量為66.03萬(wàn)立方米，是平均水平最高的地區。封山育林面積和森林管護面積同工程區木材產(chǎn)量一樣逐漸減少。該地區生態(tài)工程造林面積以24.86%的速度增長(cháng)，截止至2014年增長(cháng)到43.61萬(wàn)公頃。其中，其它工程造林面積比重點(diǎn)工程造林面積多10.38萬(wàn)公頃。西部地區所轄省市中大部分屬于內蒙古、長(cháng)江上游和黃河中上游地區，因此，西部地區是天保工程重點(diǎn)建設地區。該地區2004~2014年工程區木材產(chǎn)量基本維持在穩定水平，但造林面積下降了近一半左右，下降為28.71萬(wàn)公頃；封山（沙）育林面積以22.09%的速度持續上升至364.7萬(wàn)公頃，截止至2014年封山（沙）育林面積占全國封山（沙）育林面積的66.32%，這一比重與森林管護面積占全國比重基本一致。2004~2014年西部地區生態(tài)工程造林面積下降了271.21萬(wàn)公頃，但依舊是造林面積最多的地區，比第二名造林面積多近一倍。其中，重點(diǎn)工程造林面積減少了176.38萬(wàn)公頃，其它工程造林面積增加了141.31萬(wàn)公頃。中部地區主要分布在長(cháng)江、黃河流域，且該地區各項指標都是三個(gè)地區中（除東部地區）最低的，但該地區天保工程建設成果顯著(zhù)，例如：工程區木材產(chǎn)量在2004~2014年增長(cháng)了近十倍，這一指標是該地區所有指標中增長(cháng)速度最快的；其次是森林管護面積以154.97%的速度快速增長(cháng)，說(shuō)明中部地區重視對已有森林的維護；封山（沙）育林和造林面積分別以44.16%和38.5%的速度持續增長(cháng)。2004～2014年中部地區生態(tài)工程造林面積是重點(diǎn)工程和其它工程共同造林面積的結果，雖然重點(diǎn)工程造林面積下降67.84萬(wàn)公頃，但是其他工程造林面積增長(cháng)了96.72萬(wàn)公頃，因此造林總面積增加了28.88萬(wàn)公頃。
三、建議
東部地區應建立林業(yè)科技創(chuàng )新體系，加強林業(yè)科技成果和技術(shù)推廣。完善林改制度，在制度上保證林業(yè)產(chǎn)權的穩定性，保護林農對林業(yè)資產(chǎn)的收益權和處置權，提高林農林業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。憑借東部地區的財政實(shí)力，加大林業(yè)補貼力度，提高林農的經(jīng)營(yíng)意愿。東北地區應在穩定發(fā)展林下經(jīng)濟的基礎上，大力支持生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，制定“一縣一業(yè)”的政策，支持經(jīng)濟林產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，特別是支持林產(chǎn)品飲料企業(yè)的發(fā)展。最后，東北地區以國有林區為主，應對國有林區從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓，制定高學(xué)歷人才引進(jìn)政策。西部地區經(jīng)濟發(fā)展落后，但森林資源特別豐富，可鼓勵林農發(fā)展林下經(jīng)濟提高林農收入水平；在保護森林資源的基礎上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進(jìn)縣市經(jīng)濟發(fā)展。應定期對林農進(jìn)行教育培訓，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗傳授給林農，在西部大開(kāi)發(fā)的整體背景下，響應國家政策引進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。中部地區應以提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平為重點(diǎn)任務(wù)�？刹扇∫韵麓胧阂皇羌哟罅洲r補貼力度，鼓勵林農參與營(yíng)林活動(dòng)并提高林農的營(yíng)林積極性。二是林業(yè)管理部門(mén)召集林農和林業(yè)企業(yè)等組織聯(lián)合起來(lái)，共同行動(dòng)降低林業(yè)災害的發(fā)生率。三是提升林政管理水平和林業(yè)科研水平。
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