行政管理專(zhuān)業(yè)人才協(xié)同培養的理論思考和實(shí)踐論文
摘要：行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養普遍存在教育教學(xué)與學(xué)生就業(yè)去向之間的割裂問(wèn)題，學(xué)生往往缺乏學(xué)科信仰和專(zhuān)業(yè)認同，教育者亦未有努力堅持學(xué)科內核的自覺(jué)意識。在整體論思維指導之下，有助于凸顯行政管理的“公共性”根本屬性，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面建構行政管理人才協(xié)同培養的理論思考與實(shí)踐探索框架，梳理其人才培養的協(xié)同關(guān)系和運作機理。
關(guān)鍵詞：行政管理；人才協(xié)同培養；整體論；公共性
1行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養普遍存在的問(wèn)題
自從20世紀80年代行政管理專(zhuān)業(yè)恢復以來(lái)，其人才培養呈現快速發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)也普遍存在諸多問(wèn)題，例如，人才培養目標的泛化和邊緣化；學(xué)生就業(yè)去向與人才培養定位的初衷偏離較大；理論與實(shí)踐脫節，課程設置過(guò)分偏重非專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的其他學(xué)科知識；專(zhuān)業(yè)認同意識低，對專(zhuān)業(yè)理解難以深入；學(xué)生的公共服務(wù)意識和責任感欠缺；專(zhuān)業(yè)的核心競爭力不彰，學(xué)生就業(yè)整體處于進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地等等[1-2]。這些問(wèn)題不僅影響了學(xué)生的學(xué)科信仰、專(zhuān)業(yè)認同、學(xué)習興趣和職業(yè)規劃，也使這種飄忽的、碎片化的、名實(shí)不副的專(zhuān)業(yè)形象不斷傳播擴散于社會(huì )之中，從而又反過(guò)來(lái)影響學(xué)生的市場(chǎng)認可度、就業(yè)去向和職業(yè)發(fā)展，也阻礙了一個(gè)學(xué)科存在于這個(gè)社會(huì )系統中所被賦予的獨特使命和責任的實(shí)現，甚至影響到學(xué)者們參與社會(huì )變革的話(huà)語(yǔ)權的發(fā)揮。
2以上問(wèn)題存在的原因初探
究其原因，以上問(wèn)題之所以出現，一方面是行政管理學(xué)生在國家公務(wù)員的入口考試中沒(méi)有優(yōu)惠通道，大多數高校即在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)方向拓展，在培養定位、專(zhuān)業(yè)方向和課程設置上不得不做出妥協(xié)來(lái)增補部分企業(yè)類(lèi)課程，為學(xué)生的不確定的就業(yè)未來(lái)提供職業(yè)技能準備，最后導致專(zhuān)業(yè)使命和定位不明不顯，學(xué)生認為所學(xué)與職業(yè)發(fā)展去向存在很大偏離。一些高�！安捎谩残姓�+企業(yè)行政’的復合式專(zhuān)業(yè)人才培養模式，使學(xué)生在掌握行政管理專(zhuān)業(yè)知識和技能的同時(shí)，具備公共部門(mén)行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實(shí)現人才專(zhuān)業(yè)技能的交叉復合”[3]就是最具代表性的表達。從表面來(lái)看，這種人才培養定位無(wú)可厚非，也具有其合理性，畢竟學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作的比例并不低。然而，這種來(lái)自不同學(xué)科的課程簡(jiǎn)單組合成的知識體系是否真正融入了行政學(xué)的核心知識和價(jià)值，是否實(shí)現了行政學(xué)的學(xué)科使命和價(jià)值，是否體現了教師對行政學(xué)的獨特性和合理性的自覺(jué)意識和認同感就不得而知了。從期望為學(xué)生提供實(shí)用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學(xué)計劃上的課程名稱(chēng)來(lái)看，在操作層面上基本是在還原論思維下的簡(jiǎn)單化相加，除了開(kāi)設以行政學(xué)作為主體包括管理學(xué)、社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等基礎原理性課程以外，更愿意由企業(yè)管理教師來(lái)講授更為純粹的企業(yè)管理領(lǐng)域知識以彌補行管專(zhuān)業(yè)本身難以為學(xué)生創(chuàng )造比較理想對口的就業(yè)環(huán)境的缺憾。這種權宜做法可以理解，但是，很多學(xué)生四年學(xué)習之后仍然對行政管理的概念模糊，沒(méi)能理解這些分散的課程在行管知識體系中的價(jià)值，這樣的課程設計最后的結果就是一方面對學(xué)生參加公務(wù)員考試的助益寥寥，另一方面又不足以滿(mǎn)足企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化崗位需求，兩個(gè)發(fā)展路徑?jīng)]能從理念上統攝起來(lái)，也沒(méi)有通過(guò)課程真正坐實(shí)其能力需求，這樣的人才培養回避了行政學(xué)在服務(wù)型政府建設、社會(huì )治理過(guò)程中理應承擔的智力支持角色和重任，也難以體現在社會(huì )治理中現代企業(yè)對行政管理人才的真正需求，也無(wú)怪乎行管學(xué)生永遠地心痛表達———理論與實(shí)踐脫節，在無(wú)法將學(xué)習的知識技能與就業(yè)對接的根本性壓力之下，學(xué)生的學(xué)科立場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)認同和專(zhuān)業(yè)精神無(wú)暇顧及也就不難理解。
3行政管理專(zhuān)業(yè)人才協(xié)同培養的理論思考與實(shí)踐探索
整體論（holism）的提出者哲學(xué)家斯馬茨（J.C.Smuts)在1926年的《整體論與進(jìn)化》中提出“即使累積了某部分，也絕不能達到整體。這是因為，整體遠比部分之和大”[4]，他認為，雖然整體是由部分構成，但不是簡(jiǎn)單相加，是各個(gè)部分按照一定結構和互動(dòng)方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會(huì )隨之改變。整體論是建立在對還原論的機械主義研究方法的批評之上，還原論主張認識整體必須分解為部分，一直可以分解到等級結構中的最低層次，它忽略了具有復雜結構的系統的組成部分之間的互動(dòng)作用以及整體的不可還原性。20世紀70年代，在復雜科學(xué)理論的影響下，人們開(kāi)始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學(xué)認識的新路徑。這種認識論和方法論對社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，對復雜事物提供了更科學(xué)的認知和研究路徑。公共行政學(xué)科以其包羅萬(wàn)象的行政體系和活動(dòng)為研究對象，具有復雜事物的典型特質(zhì)，我們需要在整體論思維指導之下，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面梳理其人才培養的協(xié)同關(guān)系和運作機理，基于此，筆者提出了行政管理人才協(xié)同培養的理論思考與實(shí)踐探索框架，如圖1所示。一是理論上的思考，整體論思維要求行政管理必須凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性，這種公共性既體現于行政體系中，也體現于由非營(yíng)利組織等構成的.公民社會(huì )中，更存在注重公共關(guān)系和可持續發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)之中。
1）要準確而完整地理解學(xué)科發(fā)展趨向與人才培養理念的協(xié)同關(guān)系。行政管理（國外通稱(chēng)為公共行政，下面根據語(yǔ)境可以混用，不加以區分）并非意味著(zhù)政府機構，但要抓住其“公共性”的核心本質(zhì)。公共行政經(jīng)過(guò)百年發(fā)展之后，隨著(zhù)政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì )關(guān)系的調整，日漸鼓勵社會(huì )自身的治理，政府職能不斷轉變，越來(lái)越通過(guò)權力下放、公私協(xié)力和社會(huì )力量提供公共服務(wù)，這對公共管理人才的素質(zhì)能力提出了新的要求。但是，新公共管理運動(dòng)的毀譽(yù)參半再次警示我們，行政管理關(guān)涉的是在把握“公共性”的本質(zhì)屬性基礎之上公共部門(mén)與其他部門(mén)之間的開(kāi)放互動(dòng)場(chǎng)域中共同促進(jìn)公共利益實(shí)現的行為。它大大地拓展了其活動(dòng)主體及其場(chǎng)域，也更新了它們的活動(dòng)方式和能力。
2）要處理好行政管理的知識內核與多學(xué)科基礎的協(xié)同關(guān)系。行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現實(shí)中被簡(jiǎn)單化為各個(gè)學(xué)科組成的一個(gè)松散的聯(lián)合體，“困擾中國行政學(xué)的核心問(wèn)題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識淡漠和不確定所導致的學(xué)術(shù)立場(chǎng)不清、學(xué)科身份不明的問(wèn)題�！盵5]公共行政不是哪個(gè)單一學(xué)科可以支撐的學(xué)科，從前面的學(xué)科發(fā)展趨向來(lái)看，公共行政的核心本質(zhì)是公共性，應抓住其知識內核，然后將關(guān)聯(lián)學(xué)科統攝起來(lái)，或形成多個(gè)分支學(xué)科或交叉學(xué)科，來(lái)解決依靠行政學(xué)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。因此，這些學(xué)科之間不是一個(gè)松散組合起來(lái)的自選菜單，而是應突出行政學(xué)的知識內核和精神價(jià)值，否則學(xué)生無(wú)法獲得足夠的專(zhuān)業(yè)認同和自信。
3）要處理好行政管理理論學(xué)習與實(shí)踐應用的協(xié)同關(guān)系�！疤接戇@一學(xué)科的理論前沿,重點(diǎn)在于找到理想型的抽象理論與現實(shí)中可操作理論之間的結合點(diǎn),唯理論,又避免象牙塔中的抽象”。[6]可見(jiàn)，公共行政從其誕生之日開(kāi)始，其理論研究與實(shí)踐是相互融合、一體兩面的。對于這樣一門(mén)應用性學(xué)科而言，行政管理理論學(xué)習并非在于純粹的理論構建，而是在于解釋與指導實(shí)踐，而且其理論學(xué)習的過(guò)程本身也應盡量在模擬現實(shí)情境下進(jìn)行探討和深化，這決定了其專(zhuān)業(yè)學(xué)習務(wù)必注重實(shí)踐訓練平臺的搭建。
4）要處理好人才特質(zhì)與就業(yè)需求之間的協(xié)同關(guān)系。行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特質(zhì)并非在于事務(wù)管理，而在于公共管理，而這種具備公共管理的知識、技能和價(jià)值的人既可以在政府機構的正統領(lǐng)域里發(fā)揮作用，也可以在蓬勃發(fā)展的社會(huì )組織中施展拳腳，在企業(yè)大舞臺中也有存在的空間。它們在這三個(gè)領(lǐng)地里以不同的方式維護公共利益價(jià)值觀(guān)：政府以公共政策為工具以強制性權力的方式來(lái)實(shí)現，企業(yè)從公共關(guān)系角度以履行社會(huì )責任的方式來(lái)實(shí)現，公益性社會(huì )組織以非營(yíng)利性和非強制性權力的方式提供公共服務(wù)以體現其公共性。因此，行政管理學(xué)生進(jìn)入企業(yè)中，并非是在沒(méi)有道路進(jìn)入到企業(yè)的被迫選擇，而是主動(dòng)地尋找能發(fā)揮其所長(cháng)并被企業(yè)所需要，因為完善企業(yè)社會(huì )責任已經(jīng)成為企業(yè)競爭的一項戰略目標；企業(yè)越來(lái)越必須關(guān)注和處理公眾態(tài)度和政治氣候；企業(yè)越來(lái)越以各種方式參與公共服務(wù)供給，總之，公共部門(mén)與私人部門(mén)的邊界日漸模糊，企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境中多重因素正在促進(jìn)其公共性的生長(cháng)。
二是實(shí)踐上的探索，整體論要求我們要在統一人才協(xié)同培養理念共識基礎上，優(yōu)化人才協(xié)同培養的環(huán)節與資源，拓寬人才協(xié)同培養的主體與平臺。
1）建立人才協(xié)同培養的理念與共識，提升專(zhuān)業(yè)認同感。在提煉專(zhuān)業(yè)精神內核的基礎上堅持“開(kāi)放協(xié)同”的教育思想。對人才培養定位、專(zhuān)業(yè)方向、學(xué)生特質(zhì)、行管精神、教學(xué)理念、能力素質(zhì)模型、課程檢核要求、協(xié)同培養平臺和職業(yè)生涯進(jìn)路進(jìn)行思考、梳理，力求在人才培養的利益相關(guān)者中達成共識，尤其要加強“高校-政府-家庭-社會(huì )”四維一體的人才培養協(xié)同架構的溝通對話(huà)，從而提升高校對社會(huì )需求的適應性和人才質(zhì)量的競爭力。
2）優(yōu)化人才協(xié)同培養的環(huán)節與資源，提升教學(xué)教育質(zhì)量。精細人才培養的環(huán)節的資源整合優(yōu)化以及質(zhì)量控制。建設專(zhuān)兼結合、多元化背景的師資隊伍，增加具有大企業(yè)工作背景的以及國外留學(xué)背景的教師比例，進(jìn)一步調整師資知識和學(xué)緣結構；繼續修訂教學(xué)計劃，規范實(shí)踐模塊。合理調整學(xué)科基礎課、學(xué)科主干課和方向課的學(xué)分比例，尤其是實(shí)踐學(xué)分，進(jìn)行行政職業(yè)訓練；加強教學(xué)改革，強化基礎課和主干課教學(xué)質(zhì)量，大力推行案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，理論學(xué)習與實(shí)踐相結合；加強專(zhuān)業(yè)實(shí)習和畢業(yè)實(shí)習管理和基地建設，鼓勵學(xué)生通過(guò)實(shí)習實(shí)踐進(jìn)行課題研究，建立仿真實(shí)習基地和實(shí)踐教學(xué)平臺，給學(xué)生提供豐富多元的實(shí)踐機會(huì )；成立科研機構，以教師科研帶動(dòng)學(xué)生參與，增加學(xué)生學(xué)術(shù)訓練機會(huì )。
3）拓寬人才協(xié)同培養的主體與平臺，創(chuàng )建人才培養新機制。建立校-政協(xié)同機制，探索公共管理人才培養新平臺。高校與地方政府探索社區后備人才培養計劃培訓班和鎮村戰略后備人才培訓班，補給基層公共管理人才的缺乏。珠海在此方面推進(jìn)力度較大，它們雖然面向全校招募，但與行政管理人才培養目標與方向最為契合，在本系教師的積極參與下，能為本系學(xué)生提供與理論最為對路的實(shí)踐訓練平臺；建立校-校協(xié)同機制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。拓展與港澳臺以及國外大學(xué)形式多樣的交流、合作、協(xié)同教育創(chuàng )新模式，促進(jìn)提供教師訪(fǎng)學(xué)或互訪(fǎng)的機會(huì )以及學(xué)生交流的平臺；建立校-社協(xié)同機制，拓展多元專(zhuān)業(yè)實(shí)習平臺。此處的“社”包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織，根據學(xué)生的主要畢業(yè)意愿和去向，拓展與中大型企業(yè)的行政和社會(huì )責任部門(mén)建立聯(lián)系，獲得它們對行政管理專(zhuān)業(yè)人才需求的能力素質(zhì)的具體要求，并建立實(shí)習基地；還要與本地的事業(yè)單位和社會(huì )組織建立實(shí)習基地關(guān)系，共同探討人才培養品質(zhì)要求和合作方式；建立校-家協(xié)同機制，共同關(guān)心學(xué)生職業(yè)發(fā)展。通過(guò)數據庫等現代信息技術(shù)，與學(xué)生家庭建立更為緊密的關(guān)系，了解學(xué)生家庭背景、個(gè)性與職業(yè)規劃，及時(shí)交流學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)展，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，合理確定職業(yè)期待和進(jìn)行職業(yè)規劃。
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