基于技術(shù)預見(jiàn)的科技規劃模式與指標評價(jià)論文
技術(shù)預見(jiàn)是一種對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行前瞻性系統研究的方法，已集成社會(huì )各方智慧，充分利用市場(chǎng)這一資源最優(yōu)化配置手段，可有效確定在一定時(shí)期和有限資源約束下促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境綜合最優(yōu)化發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，即能給經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境帶來(lái)最大收益的優(yōu)先領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各種競爭歸根結底是科學(xué)技術(shù)的競爭�？萍家巹澥钦苯訁⑴c，對科技未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析和判斷，確定科技工作重點(diǎn)，把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的重要途徑;是促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的有效保證;是優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮有限力量解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技問(wèn)題的有效措施。為準確把握科技未來(lái)發(fā)展趨勢，識別科技創(chuàng )新機遇，加快科技規劃理論相關(guān)研究顯得非常重要。
1技術(shù)預見(jiàn)與科技規劃
1. 1技術(shù)預見(jiàn)的產(chǎn)生背景和內涵
1. 1. 1技術(shù)預見(jiàn)產(chǎn)生的背景“技術(shù)預見(jiàn)”由“技術(shù)預測"演進(jìn)而來(lái)，但“技術(shù)預測”與“技術(shù)預見(jiàn)”是兩個(gè)既聯(lián)系又區別的概念。技術(shù)預見(jiàn)與技術(shù)預測最大的區別在于技術(shù)預測是簡(jiǎn)單地對科技未來(lái)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預測，而技術(shù)預見(jiàn)是從技術(shù)與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和諧發(fā)展等多因素著(zhù)手。
迄今為比，技術(shù)預見(jiàn)活動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了三次高峰。第一次高峰，二戰期間，美國軍方首次將技術(shù)預見(jiàn)技術(shù)，當時(shí)主要是技術(shù)預測技術(shù)運用到軍事科技政策過(guò)程中。第二次高峰，20世紀50-60年代，美蘇爭霸冷戰時(shí)期的技術(shù)預測研究應用推廣，促進(jìn)了航天、電子、通訊等新興學(xué)科和交叉學(xué)科的涌現。第三次高峰，90年代以后，科技發(fā)展日新月異，科技、經(jīng)濟和社會(huì )一體化發(fā)展趨勢不斷增強，科技成為促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主導力量，許多國家加強技術(shù)預見(jiàn)實(shí)踐應用研究。
1. 1. 2技術(shù)預見(jiàn)的內涵“技術(shù)預見(jiàn)”，最早由John Irvine和Ben Martin兩位預測專(zhuān)家在1984年出版的《科學(xué)中的預見(jiàn):挑選勝利者》中提出，但當時(shí)并沒(méi)有對其進(jìn)行概念界定。在隨后的研究中，Ben Martin提出技術(shù)預見(jiàn)的概念:“對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )的遠期未來(lái)進(jìn)行有步驟的探索過(guò)程，其目的`是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟與社會(huì )效益的戰略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”。
世界經(jīng)濟合作組織(DECD)給出的技術(shù)預見(jiàn)定義為“技術(shù)預見(jiàn)是對科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )的遠期未來(lái)進(jìn)行系統的探索過(guò)程，目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟或社會(huì )效益的通用新技術(shù)。 以上定義大同小異，可以總結出其內涵，即技術(shù)預見(jiàn)是一項進(jìn)行戰略前瞻性研究的社會(huì )系統工程，把握科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )的未來(lái)發(fā)展趨勢，選定能給經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境帶來(lái)最大效益的重大專(zhuān)項和關(guān)鍵技術(shù)，最終實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )利益和環(huán)境效益的最大化。
1.2科技規劃及其重要性
科技規劃是一個(gè)國家(或地區)有關(guān)科技發(fā)展的戰略性決策，是為實(shí)現科技長(cháng)遠發(fā)展目標而制定的方案體系，對科技未來(lái)發(fā)展實(shí)現的時(shí)間、途徑、措施、步驟做出全局設計和規定，是政府根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，對科技發(fā)展做出具有戰略性、系統、政策性和指導性的綱領(lǐng)文件。
現代社會(huì )是科學(xué)技術(shù)占主導的社會(huì )，科學(xué)技術(shù)己經(jīng)滲入到經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)方而，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無(wú)論是從科技的可持續發(fā)展角度考慮，還是從滿(mǎn)足我國日益增長(cháng)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求出發(fā)，或從應對國際競爭形勢來(lái)看，開(kāi)展科技規劃工作不容忽視�？萍家巹澥钦盐湛萍嘉磥�(lái)發(fā)展趨勢和確定投資規模、方向等政策的重要依據，是社會(huì )對科技未來(lái)發(fā)展預期的系統選擇�？萍家巹澮彩瞧髽I(yè)戰略決策，進(jìn)行資源配置的重要參考。所以科技規劃必須建立在對科技發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境需求深入研究基礎上，廣泛開(kāi)展政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界的溝通合作，形成科技發(fā)展的共識。
2基于技術(shù)預見(jiàn)的科技規劃模式
2. 1技術(shù)預見(jiàn)對科技規劃的支撐作用
技術(shù)預見(jiàn)作為一種對科學(xué)技術(shù)發(fā)展前瞻性戰略研究的社會(huì )系統工程，通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )需求調研分析，把握在一定時(shí)期和有限資源分配下，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境綜合作用下的未來(lái)發(fā)展趨勢，并充分運用市場(chǎng)這一資源最優(yōu)化配置手段，選定能給經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)最大收益的重大科技專(zhuān)項，為政府、行業(yè)和企業(yè)的科技決策提供依據和支撐，最終實(shí)現效益的最大化。 技術(shù)預見(jiàn)對科技規劃的支撐作用，主要有以下兩個(gè)方而:①技術(shù)預見(jiàn)是基于經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境需求而開(kāi)展的，需要社會(huì )主體充分參與，才能形成科技發(fā)展的社會(huì )共識，技術(shù)預見(jiàn)結果是科技規劃重大專(zhuān)項確定的依據，是科技規劃中科技資源配置的重要參考;②技術(shù)預見(jiàn)的主要方法:德?tīng)柗品ê蛯?zhuān)家咨詢(xún)法，實(shí)質(zhì)就是一種社會(huì )大眾思維的集中、碰撞和集成方法。其實(shí)施過(guò)程促進(jìn)了政府部門(mén)、企業(yè)、研究機構和高等院校的交流，促進(jìn)專(zhuān)家與社會(huì )公眾對科技未來(lái)發(fā)展預期的協(xié)調一致。這種著(zhù)眼于科技未來(lái)發(fā)展趨勢的溝通、協(xié)商、合作與承諾過(guò)程是科技規劃實(shí)施的重要保證。
2.2以技術(shù)預見(jiàn)為基礎的科技規劃模式
科技規劃是為實(shí)現科技長(cháng)遠發(fā)展目標而制定的系統方案體系，對科技發(fā)展思路、總體目標、重大專(zhuān)項等做出系統設計，是政府或行業(yè)根據經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境需求，對科技未來(lái)發(fā)展進(jìn)行指導的綱領(lǐng)性文件�？萍家巹澮劳薪�(jīng)濟系統、社會(huì )系統、環(huán)境系統，對科技現狀和需求體系進(jìn)行調研分析，在此基礎上提出重大科技專(zhuān)項的備選清單，然后進(jìn)行市場(chǎng)德?tīng)柗普{查和專(zhuān)家咨詢(xún)，根據市場(chǎng)德?tīng)柗坪蛯?zhuān)家咨詢(xún)的結果對各備選項目進(jìn)行評估、遴選，對有必要的備選項目進(jìn)行專(zhuān)題調研和論證，并做出補充調整，為科技規劃提供核心主體.
3科技規劃的技術(shù)預見(jiàn)指標體系
科技規劃指標體系是指能夠反映科技規劃目標、內容等屬性特征的指標，按一定層次和隸屬關(guān)系組成的有序集合，這些指標便于在科技規劃中對科技發(fā)展現狀描述、結果評價(jià)和未來(lái)發(fā)展的預測。目前，無(wú)論國內還是國外，科技發(fā)展規劃技術(shù)預見(jiàn)評價(jià)都沒(méi)有具體統一的指標體系。本文建立的科技規劃技術(shù)預見(jiàn)“FRROC指標體系”如下，該體系包括5大類(lèi)20個(gè)指標，分別為研發(fā)基礎類(lèi)指標，經(jīng)濟和社會(huì )需求類(lèi)指標(Requirement)，科技實(shí)現類(lèi)指標(Realization)，機遇與挑戰類(lèi)指標，科技特征類(lèi)指標。
4科技規劃技術(shù)預見(jiàn)指標的評價(jià)
在科技規劃技術(shù)預見(jiàn)時(shí)，對技術(shù)預見(jiàn)指標的選擇相當重要，因為技術(shù)預見(jiàn)指標選擇的科學(xué)性影響到技術(shù)評價(jià)結果的有效性，從而影響到科技規劃重大專(zhuān)項選擇的準確性。從科技規劃指標體系可以看出科技規劃指標繁多，在技術(shù)評價(jià)中各指標的重要程度也不相同，有必要對各指標進(jìn)行篩選、評價(jià)、分類(lèi)。下而運用綜合評價(jià)方法對指標逐項評估，確定各指標的等級，將指標定性選擇定量化，降低科技規劃重大專(zhuān)項和優(yōu)先課題選擇的風(fēng)險。
在科技規劃技術(shù)預見(jiàn)過(guò)程中，技術(shù)評價(jià)的標準有技術(shù)需求度、技術(shù)研發(fā)基礎、技術(shù)創(chuàng )新性、技術(shù)轉化能力�，F以技術(shù)轉化能力標準為例運用模糊綜合評價(jià)方法篩選技術(shù)預見(jiàn)的指標。技術(shù)轉化能力的評價(jià)因素可以分為勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)費效比、技術(shù)貢獻率、市場(chǎng)環(huán)境。對研發(fā)基礎類(lèi)一級指標下的4個(gè)二級指標與技術(shù)轉化能力之間的相關(guān)性大小研究，確定技術(shù)相關(guān)性大的指標，其他各類(lèi)指標的篩選與之相同。
5結束語(yǔ)
本文將技術(shù)預見(jiàn)應用于科技規劃制定過(guò)程中，構建了包括調研分析階段、備選項目評估遴選階段、科技規劃編制和實(shí)施階段的科技規劃模式;建立科技規劃技術(shù)預見(jiàn)評價(jià)指標體系，并研究運用模糊綜合評價(jià)法對各指標進(jìn)行評估優(yōu)選和分類(lèi)的方法，將指標定性評價(jià)定量化;最后，根據建立的技術(shù)預見(jiàn)科技規劃的模式和指標評價(jià)過(guò)程，對科技規劃指標進(jìn)行評估優(yōu)選，研究確定了科技規劃技術(shù)評價(jià)指標體系中的5個(gè)I級指標、8個(gè)II級指標，在進(jìn)行科技重大關(guān)鍵技術(shù)評價(jià)選擇時(shí)，應重點(diǎn)考慮具有較大影響的I級和II級關(guān)鍵指標。此研究成果可用于指導科技需求調研，規范科技規劃的編制，有效開(kāi)展科技重大科技專(zhuān)項的評估、遴選，科學(xué)選定科技規劃的重點(diǎn)內容。
技術(shù)預見(jiàn)是對科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和社會(huì )的遠期未來(lái)進(jìn)行有步驟的探索過(guò)程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大效益的重大專(zhuān)項和通用新技術(shù)。技術(shù)預見(jiàn)是把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和重大專(zhuān)項的重要途徑，是促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的有效保證，對科技規劃支撐作用顯著(zhù)。研究成果有利于科學(xué)指導科技規劃的編制，有利于提高重大專(zhuān)項技術(shù)選擇的準確性和有效性，有利于降低科技規劃重大專(zhuān)項技術(shù)選擇的風(fēng)險。
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