植物檢疫工作管理的論文
論文關(guān)鍵詞植物檢疫；工作現狀；發(fā)展對策
論文摘要分析麗水市植物疫工作出現的新情況，提出存在的主要問(wèn)題，并提出“一個(gè)普查、兩個(gè)建設、三個(gè)檢疫、四個(gè)加強”的發(fā)展對策。
麗水市地處浙江西南山區，下轄9個(gè)縣（市、區）。全市共建有10個(gè)具有法人資格的植物檢疫站�，F有在崗的專(zhuān)職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級植物檢疫站自1984年正式建站以來(lái)，為保障我市的農業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻。但經(jīng)過(guò)22年的運作，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，原有的工作方法已不能適應新形勢下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物將對農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的威脅
1麗水市植物檢疫工作的新情況
我市植物檢疫工作在當前形勢下，出現了許多新情況：一是大部分應檢單位由集體轉為個(gè)體，管理相對人面廣量大。由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式的改變，對生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)植物及植物產(chǎn)品的管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況很難摸清；二是應實(shí)施檢疫的產(chǎn)品數量增加、面積擴大。植物檢疫產(chǎn)品由種子、苗木、種用繁殖材料擴大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務(wù)不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，對每一個(gè)植物檢疫工作者來(lái)說(shuō)都是面臨的嚴峻任務(wù)；四是隨著(zhù)交通的發(fā)展，高速公路不斷增加，國道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應施檢疫的產(chǎn)品漏檢、逃檢數量增加。
2植物檢疫工作存在的主要問(wèn)題
2.1流通中的檢疫問(wèn)題
一是種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人成倍增加。如景寧縣1998年只有農業(yè)“三站”的服務(wù)公司和縣種子公司等4家單位經(jīng)營(yíng)種子，到2006年末有各類(lèi)種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人37家，10年來(lái)增加了33家；二是近年來(lái)興辦的各種貨物托運處，都是個(gè)體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，受理貨物時(shí)基本不履行植物檢疫手續；三是農村集貿市場(chǎng)花卉、苗木銷(xiāo)售興旺，一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)產(chǎn)地檢疫證書(shū)；四是存在檢疫的許多盲點(diǎn)，盡管一些地方已發(fā)生檢疫性有害生物，但應施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)基本都未辦理植物檢疫手續。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產(chǎn)單位、企業(yè)（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對龐大的.市場(chǎng)。如何加強與相對人之間的聯(lián)系，進(jìn)行針對性的檢疫管理，是一個(gè)新的課題和艱巨的任務(wù)。
2.2調運檢疫的把關(guān)問(wèn)題
多年來(lái)，檢疫部門(mén)主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運輸部門(mén)的協(xié)作配合，并通過(guò)公路檢查站的設卡來(lái)開(kāi)展植物及植物產(chǎn)品的調運檢疫把關(guān)。而現在交通運輸單位發(fā)展迅速，一些部門(mén)注重經(jīng)濟利益，淡化了檢疫意識，往往以減輕貨主負擔為由，放松了對貨主的法律約束，減化植物檢疫手續，從而出現了違章調運現象。另外，隨著(zhù)高速公路的增加和道路設卡檢查作用的逐漸減弱，強制性手段少了，增加了把關(guān)難度。由于違章調運，麗水市范圍內已發(fā)現的檢疫性有害生物已達7種，外來(lái)有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。
2.3執法監督機制和植物檢疫體制問(wèn)題
現在的植物檢疫體制分成內檢與外檢。內檢又分為農業(yè)和林業(yè)二塊，因而在具體檢疫業(yè)務(wù)上存在著(zhù)脫節和扯皮現象，在政策處理上標準不一，給檢疫業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)很多問(wèn)題。如國外水果近年來(lái)大量進(jìn)入國內市場(chǎng)，大部分未經(jīng)植物檢疫機關(guān)審批和檢疫，往往通過(guò)外貿聯(lián)營(yíng)轉口內銷(xiāo)。按現在體制，這個(gè)問(wèn)題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國際危險性害蟲(chóng)如地中海實(shí)蠅等就會(huì )傳入。而問(wèn)題的解決，除了檢疫立法外，有賴(lài)于建立植物檢疫的監督檢查機制，變被動(dòng)檢疫為主動(dòng)檢疫。
從當前植物檢疫的體制現狀來(lái)看，也存在較多的問(wèn)題。一是機構設置多樣化。我市基層植物檢疫站設置有三類(lèi)：與植保站合署稱(chēng)植保植檢站；單獨設置為植物檢疫站；在農業(yè)執法大隊增掛植物檢疫站牌子。二是專(zhuān)職檢疫員調動(dòng)頻繁，力量薄弱。全市10個(gè)檢疫站有8個(gè)基本上只有一個(gè)檢疫員專(zhuān)門(mén)做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執法大隊的建立有一部分非農業(yè)專(zhuān)業(yè)的人員也進(jìn)入植物檢疫隊伍中來(lái)，這種狀態(tài)不利于工作的連續和專(zhuān)業(yè)工作的開(kāi)展。三是檢疫員業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的需要，面對新的形勢和檢疫的嚴峻任務(wù)，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業(yè)務(wù)培訓，使檢疫員的業(yè)務(wù)和執法水平難以提高。
2.4基層植物檢疫站的規范化建設問(wèn)題
植物檢疫是技術(shù)性比較強的專(zhuān)業(yè)執法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗條件，對流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物，為調運檢疫和市場(chǎng)檢疫提供依據。而基層植物檢疫站的基礎設施建設卻不容樂(lè )觀(guān)，目前麗水市所轄的9個(gè)縣（市、區）植物檢疫站沒(méi)有一個(gè)檢疫實(shí)驗室。就景寧縣植物檢疫站來(lái)說(shuō)，正常的調運、產(chǎn)地檢疫每年規費收入一般在4~5萬(wàn)元，上繳省、市各10%，財政、物價(jià)21%，補助鄉鎮8%，真正可使用的檢疫費只占51%，年約2~3萬(wàn)元。這點(diǎn)規費收入連保證正常的檢疫工作都顯不足，更無(wú)法提高檢疫檢驗條件，使得專(zhuān)職檢疫員開(kāi)展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態(tài)，無(wú)法適應嚴峻的疫情檢測需要。
2.5植物疫情的防控問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對我市農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，盡管各地都建立了重大農業(yè)植物疫情防控指揮部，但防控經(jīng)費嚴重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開(kāi)展。
3麗水市植物檢疫工作發(fā)展對策
針對我市植物檢疫工作出現的新情況、新問(wèn)題，我們認為，現階段檢疫工作的對策是充分發(fā)揮植物檢疫隊伍和專(zhuān)職檢疫員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，拓寬植物檢疫領(lǐng)域，以種子苗木繁育單位和應施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位作為管理突破口，以強化植物檢疫執法作為檢疫工作的契入點(diǎn)，重點(diǎn)做好一個(gè)普查、兩個(gè)建設、三個(gè)檢疫和四個(gè)加強，使植物檢疫工作盡快適應新形勢的需要。
3.1一個(gè)普查
指檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物疫情普查。通過(guò)疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細，有利于制定檢疫和防治撲滅計劃；二是有利于及時(shí)辦理對應檢植物及植物產(chǎn)品的調運檢疫；三是可以根據疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規定，正確劃定疫區和保護區；四是可以提高專(zhuān)職檢疫員的業(yè)務(wù)水平，并為開(kāi)展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎。疫情普查每年都要進(jìn)行。對已發(fā)生的重大疫情要設立疫情監測點(diǎn)定期檢查。每個(gè)植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。
3.2兩個(gè)建設
3.2.1植物檢疫機構建設。對檢疫機構設施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要創(chuàng )造條件建立植物檢疫實(shí)驗室，并利用植物檢疫實(shí)驗室的平臺去適應新形勢下的植物檢疫防疫工作；同時(shí)應乘事業(yè)單位機構改革的東風(fēng)，建立一個(gè)真正按照《植物檢疫條例》規定的獨立執法主體。
3.2.2檢疫隊伍建設。首先是要穩定。植物檢疫工作是一項業(yè)務(wù)性非常強的工作，專(zhuān)職檢疫員必須有相當的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和執法水平，省、市、縣各級植物檢疫站要嚴把審批關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于門(mén)外。同時(shí)，對現有專(zhuān)職檢疫員骨干人員的調動(dòng)，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個(gè)植物檢疫站至少應有3人以上專(zhuān)門(mén)從事植物檢疫工作的專(zhuān)職檢疫員，以穩定植物檢疫隊伍，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。其次是要加強提高專(zhuān)職檢疫員的業(yè)務(wù)水平。隨著(zhù)農業(yè)植物檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時(shí)掌握相關(guān)的信息和知識，以便更好地開(kāi)展工作。為此我們認為，省、市、縣要建立培訓基金，開(kāi)展植物檢疫系統專(zhuān)職檢疫員的培訓、考察制度，從而提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去適應形勢發(fā)展的需要。
3.3三個(gè)檢疫
3.3.1產(chǎn)地檢疫要全。對轄區內所有種苗繁殖單位和個(gè)人，無(wú)論是“雙雜”的種子還是常規種子、是農作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進(jìn)行檢疫。就是說(shuō)，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫。
3.3.2調運檢疫要嚴。凡是向外調運的種苗，一定要經(jīng)過(guò)嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲(chóng)雜草后，方能出具調運檢疫證書(shū)；凡是從外地大批量引進(jìn)種苗的，調種單位或個(gè)人必須事先向所在地植物檢疫站申報，植物檢疫站要認真核實(shí)種苗提供地疫情，確認沒(méi)有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書(shū)；對調運進(jìn)來(lái)的種苗一律要進(jìn)行復檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲(chóng)雜草的，方可允許種植。
3.3.3市場(chǎng)檢疫要勤。對市場(chǎng)上銷(xiāo)售植物及植物產(chǎn)品檢查要勤。對調入、調出的各類(lèi)種苗與繁殖材料要仔細檢查“調運檢疫證書(shū)”、“產(chǎn)地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書(shū)”。對“三無(wú)”產(chǎn)品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷(xiāo)毀。對應施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農產(chǎn)品調入、調出的，也必須具備“調運檢疫證書(shū)”，對不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國一盤(pán)棋，用加強市場(chǎng)檢疫和嚴格執法來(lái)維護植物檢疫的權威，提高調運簽證率，保證農業(yè)生產(chǎn)的安全。
3.4四個(gè)加強
3.4.1加強組織領(lǐng)導。針對當前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實(shí)際，各級政府必須加強領(lǐng)導，建立健全重大農業(yè)植物疫情防控指揮部，層層落實(shí)防控責任制，組織各有關(guān)部門(mén)密切配合，發(fā)動(dòng)廣大農民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項植物檢疫防疫措施的落實(shí)，有效控制重大植物疫情的擴散、蔓延和危害。
3.4.2加強宣傳培訓。植物檢疫防疫工作涉及面廣、工作量大，一些鄉（村）和部門(mén)對外來(lái)有害生物的危害性認識不足，警惕性不高，存在僥幸思想和畏難情緒，特別是廣大農民群眾防疫意識淡薄，對加拿大一枝黃花、柑桔黃龍病等疫情的發(fā)生、流行、危害認識不清，對防治和清除技術(shù)掌握不夠，主動(dòng)參與防除工作的積極性不高，有的甚至不理解，不支持檢疫部門(mén)的防除工作，導致錯失防除時(shí)機，造成疫情的擴散和蔓延。為此，植物檢疫部門(mén)必須加強植物防疫知識的宣傳和培訓，廣泛深入鄉村開(kāi)展“一戶(hù)一宣傳”活動(dòng)，及時(shí)組織鄉村干部、種植大戶(hù)、果園承包戶(hù)、育苗戶(hù)等相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓，利用廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向農民群眾宣傳柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的危害和科學(xué)防治知識，引導農民主動(dòng)配合和自覺(jué)參與到防控行動(dòng)中來(lái)，為植物疫情防控奠定扎實(shí)的群眾基礎。
3.4.3加強疫情監測。堅持不懈地做好以紅火蟻、葡萄根瘤蚜等為主疫情的監測工作，做好監測點(diǎn)工作的落實(shí)，確保疫情早發(fā)現、早報告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。
3.4.4加強內部管理�；鶎又参餀z疫站內部要制訂、落實(shí)好各項規章制度，依法行政，秉公執法。隨時(shí)接受省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和所在地人大、政協(xié)的檢查，主動(dòng)接受農業(yè)行政主管部門(mén)的目標責任制和行政執法責任制的考核，在考核中檢閱檢疫人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，用制度來(lái)提高植物檢疫的戰斗力，通過(guò)不斷的努力，開(kāi)創(chuàng )植物檢疫工作新局面。
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