探析植物檢疫在國際貿易中的作用和地位論文
[摘要] 加入WTO后，進(jìn)出口貿易發(fā)展迅速，植物檢疫工作越來(lái)越重要。文章闡述了什么是植物檢疫，以及植物檢疫在國際貿易中的重要作用，并提出了當前植物檢疫工作中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的方法。
[關(guān)鍵詞] WTO 國際貿易 植物檢疫
加入WTO后，我國的進(jìn)出口貿易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農副產(chǎn)品的進(jìn)出口數量劇增，伴隨而來(lái)的是各類(lèi)危險性病、蟲(chóng)、雜草進(jìn)出國門(mén)的機會(huì )大大增加。因此，在國際貿易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。
一、什么是植物檢疫
植物檢疫簡(jiǎn)單地來(lái)講，就是一個(gè)國家或地方政府通過(guò)立法手段和先進(jìn)的科技手段防止危險性病、蟲(chóng)、雜草的傳播蔓延。危險性病、蟲(chóng)、雜草是指主要通過(guò)人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行傳播，傳入后一旦蔓延將給整個(gè)生態(tài)系統帶來(lái)嚴重后患并且極難防治的病、蟲(chóng)、雜草�！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》明確規定，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍包括五個(gè)方面:（1）進(jìn)境、出境、過(guò)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。（2）裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。（3）來(lái)自動(dòng)植物疫區的運輸工具。（4）進(jìn)境拆解的廢舊船舶。（5）有關(guān)法律、行政法規、國際條約或者貿易合同約定應當實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品。
按《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫法》）規定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進(jìn)行審批和報檢。檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫；現場(chǎng)檢疫；室內檢疫；隔離檢疫等。檢疫結果的處理包括：檢疫放行；除害處理；銷(xiāo)毀或退回；檢疫特許審批等。
二、植物檢疫的歷史和現狀
最早應用檢疫是在1403年，當時(shí)的威尼斯共和國規定，凡從國外駛抵威尼斯港口的船只，必須強制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國際植物保護公約（羅馬）”（IPPC公約），促進(jìn)了國際間植物檢疫工作的開(kāi)展。此后，世界各國先后建立了植物檢疫制度。WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛生標準，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開(kāi)展工作，聯(lián)合國糧農組織（FAO）于1992年建立了IPPC秘書(shū)處。從20世紀90年代開(kāi)始，IPPC秘書(shū)處和各國植保組織開(kāi)始制定“植物檢疫措施國際標準（ISPMs），”，現已制定27個(gè)國際植物檢疫措施標準。ISPMs是協(xié)調貿易伙伴之間的植物保護規則，貿易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據來(lái)解決國際貿易中的植物衛生檢疫爭端。1991年我國正式頒布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，1996年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》。我國現行的《農業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護條例》等多部法律、法規中都有涉及對外來(lái)物種的管理的具體條文。
三、植物檢疫在國際貿易中的重要作用
植物檢疫在國際貿易中的重要作用可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：
1.外來(lái)物種入侵造成的'損失巨大
由于植物檢疫不嚴，以及其他各方面的原因，我國外來(lái)物種不斷增加，這些外來(lái)物種的入侵給我國的國民經(jīng)濟造成了巨大的損失。2006年國家林業(yè)局造林司估計由于外來(lái)物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。農業(yè)部門(mén)的估計是每年損失574個(gè)億。
美國白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。1979年傳入我國東北，現已侵入北京、山東等地。據估算2004年美國白蛾給我國造成的損失合計為2.300億元～3.052億元。
原產(chǎn)南美的鳳眼蓮（水葫蘆），1901年作為花卉引入我國，五六十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世紀70－80年代建成了比較理想的大觀(guān)河水上旅游線(xiàn)路，游人可以從昆明市內開(kāi)始乘船游滇池和西山。但自20世紀90年代初開(kāi)始，大觀(guān)河和滇池中的水葫蘆“瘋長(cháng)”成災，覆蓋了整個(gè)大觀(guān)河以及部分滇池水面，致使這條旅游線(xiàn)路被迫取消，原來(lái)在大觀(guān)河兩側的配套旅游設施只好報廢或改作他用。
有森林“SARS”之稱(chēng)的松材線(xiàn)蟲(chóng)1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。對黃山、張家界等風(fēng)景名勝區構成了巨大威脅。湖南是我國第十二個(gè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現染病枯死馬尾松以來(lái)，目前發(fā)生范圍已擴展到4市6縣，發(fā)生面積超過(guò)1萬(wàn)畝，對全省4236萬(wàn)畝松林資源構成嚴重威脅。松材線(xiàn)蟲(chóng)病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)（張家界國家森林公園）、毛澤東故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。
美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現，到1998年已在全國21個(gè)省市區發(fā)生，面積達130萬(wàn)公頃以上，它寄生22個(gè)科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類(lèi)受害嚴重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我國，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達4億元。
外來(lái)生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟損失以外，還將帶來(lái)以下危害：
(1)對生態(tài)環(huán)境的影響。在自然界長(cháng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調，將各自的種群限制在一定的數量上和棲息環(huán)境中，形成了穩定的生態(tài)平衡系統。當一種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴散蔓延，形成大面積優(yōu)勢群落，破壞本地動(dòng)植物組成，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。
由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機草在西雙版納自然保護區的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴(lài)于穿葉蓼生存的植食性昆蟲(chóng)同樣處于滅絕的邊緣。
(2)對人類(lèi)健康構成直接威脅。豚草花粉是人類(lèi)變態(tài)反應癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類(lèi)健康帶來(lái)了極大的危害。一些外來(lái)動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周?chē)用駧?lái)健康問(wèn)題。
2.WTO規則與植物檢疫
世界各國在進(jìn)出口貿易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛生和植物檢疫措施的協(xié)定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議），與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實(shí)質(zhì)，特別是其中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。SPS協(xié)議是世界貿易組織在長(cháng)達8年之久的烏拉圭回合談判中達成的一個(gè)重要的國際多邊協(xié)議。隨著(zhù)國際貿易的發(fā)展和貿易自由化程度的提高，各國實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度對貿易的影響已越來(lái)越大，某些國家尤其是一些發(fā)達國家為了保護本國農畜產(chǎn)品市場(chǎng)，多利用非關(guān)稅壁壘措施來(lái)阻止國外尤其是發(fā)展中國家農畜產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)，其中動(dòng)植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對動(dòng)植物衛生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過(guò)許多國家的提議制定了SPS協(xié)議，它對國際貿易中的動(dòng)植物檢疫提出了具體的嚴格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動(dòng)植物檢疫工作的產(chǎn)物。SPS協(xié)議的主要內容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對待、有害生物風(fēng)險評估（簡(jiǎn)稱(chēng)PRA）、非疫區和低度流行區、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國際標準、指南或建議是建立檢疫措施的基礎、必要的檢疫措施。
風(fēng)險評估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之一，是制定檢疫法規和檢疫措施的一項基礎性工作。零風(fēng)險是不存在的，零風(fēng)險意味著(zhù)閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。這就要求我們按照IPPC的指南進(jìn)行風(fēng)險評估，并尋求降低風(fēng)險的管理措施。我國1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線(xiàn)蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋(píng)果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進(jìn)行了PRA。PRA還可以作為一種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應用，合理阻止或延緩國外產(chǎn)品大量進(jìn)入國內市場(chǎng)，保護國內農業(yè)生產(chǎn)者的利益。如可以將保護水平定得高一些，風(fēng)險分析涉及的有害生物多一些，所需要的科學(xué)依據就相應增加，有時(shí)還需要在評估過(guò)程中增加相關(guān)的基礎性研究。這樣，完成評估所需的時(shí)間就會(huì )長(cháng)一些，客觀(guān)上起到阻止某些產(chǎn)品進(jìn)境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規則。如：日本因為擔心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀80年代初就開(kāi)始對美國的西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行PRA，一直到1996年仍未結束，最后在美國要將此案提交WTO裁決時(shí)，日本才決定于1997年4月允許美國的西紅柿入境，從開(kāi)始評估到同意進(jìn)口，前后用了15年時(shí)間。換句話(huà)說(shuō)，日本人利用PRA這一隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時(shí)間里，成功阻止了美國的西紅柿入境，保護了日本國內市場(chǎng)。從上例中可以看出，如何合理應用PRA很有學(xué)問(wèn)，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這一點(diǎn)上，我們應學(xué)習美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，爭取少走彎路，提高效率。
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