農村勞動(dòng)力調研報告（通用20篇）

　　我們眼下的社會(huì )，我們使用報告的情況越來(lái)越多，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的農村勞動(dòng)力調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 1

　　社會(huì )對“農民工”一詞早已不陌生，隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，農民工這個(gè)群體的內部也進(jìn)行著(zhù)更新?lián)Q代，作為當代社會(huì )的青年力量之一，“農民工”群體中的80、90后，這個(gè)農民工群體中的特殊群體，他們的生存生活狀況關(guān)系著(zhù)農村的未來(lái)，寒假期間，記者走訪(fǎng)了我國勞務(wù)輸出大省四川轄內的鹽亭、梓潼三縣的部分農村地區。對80、90后青年農民工的情況做了部分調查。

　　一、打工潮的由來(lái)

　　出門(mén)打工這一說(shuō)法開(kāi)始于上個(gè)世紀90年代中后期，當時(shí)農民種田除了繳納農業(yè)稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉鎮集資以及市縣集資）。各種稅費加在一起，農民辛苦一季下來(lái)沒(méi)有什么剩余。

　　xx縣xx鎮的一位農戶(hù)這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣(mài)完后除去各種必交的款項，剩下的錢(qián)就只給我們娃兒買(mǎi)了個(gè)‘冷狗’（當地一種冰激凌，當時(shí)售價(jià)為一元錢(qián)）。

　　“在那個(gè)年代，農民手里也真是沒(méi)什么錢(qián)”梓潼縣交泰鄉政府一位干部告訴記者，“那個(gè)時(shí)候我們下村社收農業(yè)稅、提留款的時(shí)候也鬧心，再動(dòng)員也沒(méi)用啊，有些農業(yè)搞得差的農戶(hù)手里就確實(shí)就拿不出來(lái)。大多數農民交上稅費后就沒(méi)什么結余了�！�

　　從那時(shí)開(kāi)始，農村很多的青壯年勞動(dòng)力就出門(mén)打了，不愿在家干有苦又累還沒(méi)什么出路的農業(yè)了，打工潮也一直延續到現在，即便是國家后來(lái)陸續出臺了很多惠農政策，從由費改稅到全面取消農業(yè)稅。大部分打工仔任然不愿回家務(wù)農了，出門(mén)打工還是現在很多農村青年的首選。

　　二、成長(cháng)經(jīng)歷及受教育狀況

　　當代青年農民工的成長(cháng)經(jīng)歷大多有兩種情況：一是在家鄉成長(cháng)，初中畢業(yè)或職中畢業(yè)后便進(jìn)入社會(huì )遠走他鄉開(kāi)始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的地方上學(xué)，由于不能在當地上學(xué)或是其他原因，大多也初中畢業(yè)便和父母一起上班了，不過(guò)這類(lèi)情況較少，由于之前嚴格的戶(hù)口受限，大多數的青年農民工是在家鄉長(cháng)大成人的。

　　記者抽樣采訪(fǎng)的一百個(gè)青年農民工中，絕大部分人只有初中學(xué)歷，占百分之九十一，高中學(xué)歷的僅為百分之六，剩下三人初中沒(méi)有畢業(yè)，需要特別說(shuō)明的是完成高中學(xué)業(yè)的六人中有五人是90后。

　　面對這樣的結果，xx縣塔山中學(xué)的龔老師告訴記者：“現在的農村孩子讀初中后一般都要接著(zhù)讀高中準備考大學(xué)的。但是這在以前很少有讀完初中再接著(zhù)讀的了，一般都初中畢業(yè)就出門(mén)打工去了�！�

　　三、從事行業(yè)及收入狀況

　　比起父母輩的農民工，80，90后青年農民工的知識水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術(shù)性含量的工作，有的經(jīng)過(guò)培訓后，甚至登上了數控車(chē)床的操作臺。從事工作較多的行業(yè)多為服務(wù)業(yè)以及各種工廠(chǎng)。

　　而父母輩農民工曾經(jīng)很火熱的建筑工，家政服務(wù)業(yè)則少有青年農民工問(wèn)津。追其原因，曾在北京當建筑力工的老農民工何友聰告訴記者“建筑工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。大多數小伙子都原意進(jìn)廠(chǎng)，工作輕松而且還干干凈凈的�！�

　　另一位在成都當了多年保姆的農民工史素華則告訴記者家政服務(wù)的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛生，很多年親姑娘險麻煩都不愿意來(lái)，只有我們這些上年紀的人將就干了，當然她們在廠(chǎng)里的做的那些細活我們這個(gè)年齡的人也搞不懂。

　　四、對新潮的了解

　　和其他8090后一樣，8090后農民工對時(shí)代和潮流也格外關(guān)注和了解。

　　他們也會(huì )沒(méi)事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會(huì )閑著(zhù)了談?wù)勀募覍?zhuān)賣(mài)店的衣服更好看更實(shí)惠，也會(huì )閑暇時(shí)間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，盡管他們很少花錢(qián)買(mǎi)。

　　下班后打撲克、上網(wǎng)、逛街是他們的主要娛樂(lè )，比起在家忙時(shí)面朝黃土背朝天，閑時(shí)又里里外外忙家務(wù)的日子，城市里這樣的生活對于月薪通常只有兩千左右的他們來(lái)說(shuō)格外愜意與滿(mǎn)足�！拔ㄒ坏目释�可能就是希望工資能再高一點(diǎn)哦！”現在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。

　　五、對未來(lái)的打算

　　談起對未來(lái)的`打算，年齡稍大已結婚成家的青年農民工(主要是部分80后)的普遍想法是現在只管努力掙錢(qián)，其他的到時(shí)再考慮了，正在上海打工的農民工黃絹告訴記者，現在還沒(méi)有想那么細，只想趁年輕多掙些錢(qián)。問(wèn)到是否有在上海買(mǎi)房安家的打算時(shí)，她笑著(zhù)對記者說(shuō)：“我這一代就算了，還是繼續蝸居了，我們也當不起上海的房奴。如果可能，就得看我兒子這一代了。

　　也有一部分年輕農民工準備未來(lái)能夠留在城市，有錢(qián)后在外安家立業(yè)。梓潼縣交泰鄉后山村的史龍飛就是其中之一。才初中畢業(yè)的他，打工生涯已走遍了全國好幾個(gè)省，兩年前在浙 江打工時(shí)遇到了現在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結良緣，夫妻倆現在安家在浙江。談及未來(lái)，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝里好多了，工作也好找�！�

　　對于農村青年的未來(lái)，最著(zhù)急的可能還是他們的父母。修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子里的觀(guān)點(diǎn)，而能夠讓子女跳出農門(mén)、過(guò)上舒坦日子更是他們夢(mèng)寐以求的愿望。

　　在城里打拼多年的何東升的母親就是這樣的一位，“哪能不著(zhù)急嗎？這都那么大了，還沒(méi)成家呢！”何母焦急的說(shuō)。而何的回答是“不著(zhù)急，好的都在后面呢！以后我還不愿回你這溝里呢！”

　　六、對未來(lái)農村的影響

　　一代代青年農民工外出務(wù)工的直接影響便是農村勞動(dòng)力流失，而農村勞動(dòng)力大量流失又會(huì )對未來(lái)農村走向產(chǎn)生巨大影響。

　　說(shuō)到外出務(wù)工對勞動(dòng)力流失的影響，在當地農村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸�！耙郧跋锣l收豬一群人圍著(zhù)看，現在去了想找個(gè)幫忙抬秤捆豬的人都找不到了�！�

　　外出務(wù)工讓農村勞動(dòng)力流失，而這個(gè)現象在80、90后青年農民工身上又體現得格外強烈，因為80、90后出生在我國實(shí)施計劃生育后，不少家庭只有一個(gè)孩子，而目前的情況是這僅有的一個(gè)孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由誰(shuí)來(lái)種，農村未來(lái)的走向又在哪里呢？帶著(zhù)這樣的疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了四川省人大代表、亭縣安家鎮梓鹽村支部書(shū)記趙鐵軍。

　　作為一名在基層當了20多年村支書(shū)的農村基層干部，趙鐵軍對未來(lái)農村走以及青年農民工的發(fā)展問(wèn)題有更貼切的認識。

　　他認為農民外出務(wù)工是一種正�，F象，是市場(chǎng)化經(jīng)濟的必然結果，“可以說(shuō)外出務(wù)工是目前農民增收，充分利用農村剩余勞動(dòng)力的有效手段�！彼�說(shuō)，“現在的好多青年農民工對農業(yè)根本就是一竅不通，外出打工是現在農村青年的一個(gè)很好出路”。

　　關(guān)于以后的農村走向，趙認為我國的農業(yè)將來(lái)肯定要走集約化、�；�的道路，同時(shí)通過(guò)機械化來(lái)彌補勞動(dòng)力不足�！稗r村以后要不了那么多勞動(dòng)力”趙說(shuō)，“青年農民工根據自身實(shí)際情況選擇出路，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，以后出門(mén)打工的路會(huì )很好走，但是以后農村的前景也是非�？春玫��！�

　　農村勞動(dòng)力調研報告 2

　　1、整合農村勞動(dòng)力培訓資源。

　　成立由縣級領(lǐng)導任組長(cháng)。組織協(xié)調全縣農村勞動(dòng)力培訓工作。充分整合現有的農民技能、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、科學(xué)實(shí)用技術(shù)、陽(yáng)光工程、人人技能工程、雨露計劃、勞動(dòng)力轉移、畜牧養殖、中藥材規范化種植技術(shù)、食用菌栽培、經(jīng)濟林科管等內容資源和技術(shù)力量，教育、科技、經(jīng)貿、人社、農業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門(mén)為成員的農村勞動(dòng)力培訓領(lǐng)導小組。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門(mén)培訓基地中心、各鄉鎮農技校為網(wǎng)點(diǎn)的農民培訓網(wǎng)絡(luò )，增強各鄉鎮農技校農民培訓的師資力量，針對季節、市場(chǎng)特點(diǎn)制定培訓內容，定期開(kāi)班，分批長(cháng)期培訓，充分發(fā)揮培訓平臺作用，全力打造現代新型農村勞動(dòng)力。

　　2、全方位拓展農村勞動(dòng)力

　　培訓渠道。充分依托電視廣播、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳媒優(yōu)勢。把農業(yè)新科技、新技能、新知識送到農民手中；組織培訓技術(shù)力量，廣泛深入開(kāi)展農民科技教育培訓。巡回鄉村開(kāi)展田間地頭的現場(chǎng)指導，為農民打包提供面對面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農廣校和農技、植保、林業(yè)等農業(yè)技術(shù)人才及部門(mén)職能作用，明確各部門(mén)的培訓任務(wù)和目標，加大督查力度，注重培訓效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓格局，確保農民學(xué)的方便、學(xué)的輕松、學(xué)的全面，學(xué)了就會(huì )，會(huì )了能用，用了能致富。

　　3、創(chuàng )新農村勞動(dòng)力培訓形式。

　　把技能培訓與享受農村低保、宅基地審批、生育指標審批、扶貧貸款審批等惠農政策和“一村一品”掛鉤。晉級、發(fā)結業(yè)證書(shū)，擴大農村勞動(dòng)力教育培訓覆蓋面；實(shí)用教育培訓達標。堅持用人單位以證聘用原則，進(jìn)行人員聘用，從源頭上增強農民接受培訓的意識，形成全社會(huì )都重視技能培訓、依托技能致富的大好氛圍。

　　4、加強農村新生代青年農民培訓。

　　針對青年知識結構新、接受教育能力強的特點(diǎn)。特別是科技含量高、市場(chǎng)前景好的新興產(chǎn)業(yè)培訓，加強青年農民思想道德、愛(ài)國主義、集體主義、科技文化、勞動(dòng)技能等方面綜合培訓。提高他艱苦奮斗、吃苦耐勞的干事創(chuàng )業(yè)精神，增強青年農民的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，保障他能夠進(jìn)入市場(chǎng)、擁有市場(chǎng)、站穩市場(chǎng)、有所作為，達到干事創(chuàng )業(yè)、發(fā)家致富的目的'

　　5、將農民教育培訓經(jīng)費納入財政預算。

　　農民教育培訓是一項關(guān)系全局性、戰略性、長(cháng)期性的重要工作。做好此工作就能為持續改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展取得不竭動(dòng)力。農民教育培訓數量大、任務(wù)重，同時(shí)是涉及面廣、影響深遠、關(guān)系農民切身利益的惠民工程。只有將農民工培訓費用納入財政預算，才能保障培訓長(cháng)期進(jìn)行。采取向上爭取一部分、縣財政撥付一部分、涉農部門(mén)籌措一部分、農民工出資一部分的辦法，為培訓長(cháng)期有效開(kāi)展，提供穩定的財政支持。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 3

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農村勞動(dòng)力出現大量剩余，并不斷向非農產(chǎn)業(yè)轉移。為了解農村勞動(dòng)力轉移對農業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會(huì )的影響，我們在全國首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪(fǎng)了當地勞動(dòng)和社會(huì )保障局、統計局、農委等職能部門(mén)，并選擇了100戶(hù)有勞動(dòng)力轉移的農戶(hù)進(jìn)行了座談和問(wèn)卷調查，調查發(fā)現：農村勞動(dòng)力大量轉移，對農民增收和地方經(jīng)濟的促進(jìn)作用明顯，但對農業(yè)生產(chǎn)也造成一些負面影響，且社會(huì )問(wèn)題較為突出，應引起有關(guān)部門(mén)的重視和社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　一、農村勞動(dòng)力轉移現狀及特點(diǎn)

　　桃源縣是一個(gè)典型的農業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬(wàn)畝，占土地總面積的19.4%；農業(yè)人口82.7萬(wàn)人，占全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動(dòng)力22.3萬(wàn)人，占農村勞動(dòng)力總數的46.8%。從調查的結果來(lái)看，該縣農村勞動(dòng)力轉移呈現如下六大特點(diǎn)：

　　一是從轉移人數看，總數較為穩定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動(dòng)力22.2萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人和22.3萬(wàn)人，分別占當年農村勞動(dòng)力總數的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來(lái)看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(cháng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉移隊伍相對較為穩定。從100戶(hù)問(wèn)卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅2人。

　　二是從轉移渠道看，無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái)，政府實(shí)施農民職業(yè)技能培訓“陽(yáng)光工程”，旨在加大農村勞動(dòng)力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿(mǎn)足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農村勞動(dòng)力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，占當年轉移勞動(dòng)力總數的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機構介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

　　三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據農委和勞動(dòng)部門(mén)統計，20xx年，桃源縣22.3萬(wàn)轉移的農村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數分別為0.2萬(wàn)人、12.5萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

　　四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動(dòng)部門(mén)統計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬(wàn)農村勞動(dòng)力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動(dòng)力的強大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰略的實(shí)施也對內陸勞動(dòng)力轉移提供了機會(huì )，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動(dòng)力轉移的主要集中地。

　　五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問(wèn)卷調查結果看，201名轉移勞動(dòng)力中，沒(méi)有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農村勞動(dòng)力轉移以青壯年勞動(dòng)力居多。

　　六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專(zhuān)以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問(wèn)卷調查的201名農村轉移勞動(dòng)力中，沒(méi)有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

　　二、勞動(dòng)力轉移對當地經(jīng)濟社會(huì )的主要影響

　�。ㄒ唬┱�面影響：

　　1、轉移就業(yè)，帶動(dòng)了農民收入增加。農村勞動(dòng)力向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)的轉移，不僅解決了農村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農民增收的重要來(lái)源。據統計，近三年來(lái)，桃源縣每年外出務(wù)工農民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據對100戶(hù)樣本家庭的調查，20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產(chǎn)收入。由于農村人多地少，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國家惠農政策出臺后農業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì )被留守農民耕種。調查的100戶(hù)樣本家庭中有33戶(hù)對耕地采取“轉包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

　　2、返鄉創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟發(fā)展。農村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財富積累和技術(shù)學(xué)習的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟基礎和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉自主創(chuàng )業(yè)。據桃源縣勞動(dòng)保障部門(mén)統計，截至20xx年末，全縣返鄉創(chuàng )業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉創(chuàng )業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習的技術(shù)和管理知識，投資100萬(wàn)元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實(shí)現銷(xiāo)售收入2400萬(wàn)元，上繳稅金153萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬(wàn)元擴大生產(chǎn)規模，計劃在5年內實(shí)現產(chǎn)值過(guò)億，上繳稅金上千萬(wàn)元的目標。

　　3、開(kāi)闊視野，促進(jìn)了農民觀(guān)念轉變。由于農村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農民工在打工創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(cháng)了見(jiàn)識，思想觀(guān)念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書(shū)反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經(jīng)濟效益觀(guān)念、社會(huì )責任和環(huán)保意識等方面，現在的農民相比過(guò)去都明顯增強。思想觀(guān)念的積極轉變對于社會(huì )主義新農村與和諧社會(huì )的建設都將起到積極的推動(dòng)作用。

　�。ǘ�）負面影響：

　　1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農村勞動(dòng)力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車(chē)湖垸4個(gè)鄉鎮的調查情況來(lái)看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長(cháng)期在外務(wù)工，4畝田無(wú)償轉讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據對100戶(hù)樣本家庭調查顯示，57%的`耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

　　2、延緩農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。由于農村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì )生產(chǎn)的農業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡(jiǎn)單的農業(yè)生產(chǎn)，特色農業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結構升級不快。據統計，近兩年來(lái)桃源縣農民糧食收入占農產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個(gè)區縣市中占比最高的，與該縣農村勞動(dòng)力的大量轉移不無(wú)關(guān)系。

　　3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個(gè)影響農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來(lái)國家加強社會(huì )主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但由于農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對基礎設施建設的關(guān)注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。

　　4、衍生眾多社會(huì )問(wèn)題。目前大部分農村勞動(dòng)力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著(zhù)孫子（女）上學(xué)。由此導致的兩個(gè)社會(huì )問(wèn)題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛(ài)，受到爺爺奶奶的過(guò)度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長(cháng)成材。在調查中了解到，車(chē)湖垸鄉有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現。據桃源縣公安部門(mén)一次網(wǎng)吧清理結果顯示，長(cháng)期出入網(wǎng)吧的農村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

　　三、促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考

　　1、提高認識，重視勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來(lái)，農民持續增收困難，農業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農村經(jīng)濟發(fā)展乏力，農村消費市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問(wèn)題已十分突出，并對全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設提出了挑戰。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進(jìn)農民增收為核心，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民”。各級政府部門(mén)應進(jìn)一步提高認識，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，通過(guò)加強職能培訓提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟吸納轉移當地農村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉移。

　　2、加強立法，促進(jìn)土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權合理流轉，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權為占有、使用、收益和處分權統一的農戶(hù)承包權，引導農民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場(chǎng)一體化標準，對土地使用權作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉讓?zhuān)�推�?dòng)土地流轉制度的建立，加快土地向農業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率。

　　3、創(chuàng )造條件，鼓勵農民返鄉創(chuàng )業(yè)。當前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng )造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資，而忽視了對本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉創(chuàng )業(yè)的強烈欲望，但因內地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門(mén)轉變觀(guān)念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉創(chuàng )業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉，在本地創(chuàng )業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展；同時(shí)農村金融機構要密切關(guān)注返鄉創(chuàng )業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉創(chuàng )業(yè)農民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　4、完善社會(huì )保障，關(guān)注農村留守人群。對農民工子女的教育問(wèn)題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng )造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費用過(guò)高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國家應進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì )主義新農村的建設中，國家應加強農村養老院、老年人活動(dòng)室等公益設施建設，給老年人創(chuàng )造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現老有所養。

　　5、搞好就地轉移，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。農村剩余勞動(dòng)力轉移是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉移，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉變。要想實(shí)現本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的、更為人性化的勞動(dòng)力轉移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實(shí)現勞動(dòng)力的就地轉移。從社會(huì )成本方面來(lái)講，就地轉移勞動(dòng)力能緩解當下由于大量勞務(wù)輸出帶來(lái)的兒童教育、老人贍養、社會(huì )治安等多種社會(huì )問(wèn)題，降低了勞動(dòng)力轉移的社會(huì )成本。從經(jīng)濟和社會(huì )效益來(lái)講，就地轉移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節約勞動(dòng)力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會(huì )管理等壓力。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 4

　　近年來(lái)，xx縣把推進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為農民增收的重要措施來(lái)抓，進(jìn)一步加大陽(yáng)光工程培訓力度，積極引導農民自主創(chuàng )業(yè)，農村勞動(dòng)力轉移步伐加快。20xx上半年，全縣農村勞動(dòng)力轉移達5.00萬(wàn)人，其中，勞務(wù)輸出4.46萬(wàn)人，創(chuàng )經(jīng)濟收入2.31億元。據20xx年7月對全縣10個(gè)鎮20個(gè)村40個(gè)組200戶(hù)農村住戶(hù)抽樣調查結果顯示，xx縣目前農村勞動(dòng)力轉移步伐明顯加快，但仍然存在農村勞動(dòng)力資源供大于求、農村非農產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等諸多問(wèn)題。

　　1、近九成勞動(dòng)力有初中以上文化。

　　外出農村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度的占00.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專(zhuān)及以上程度的占7.5%。

　　2、青壯年是外出務(wù)工主力軍。

　　外出農村勞動(dòng)力中，年齡在21-40歲的達76.1%，16-20歲的比重為17.4%，41歲以上的比重為6.5%。

　　3、建筑煤礦業(yè)吸納勞動(dòng)力多。

　　外出農村勞動(dòng)力中，建筑煤礦業(yè)占轉移人數的89.1%，住宿、餐飲業(yè)占4.4%，交通運輸、倉儲業(yè)占2.2%，批零貿易業(yè)占4.3%。

　　4、跨省轉移就業(yè)比例明顯提升。

　　目前，全縣外出農村勞動(dòng)力中，在省外就業(yè)的人數占17.8%，同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　5、返鄉農民工回鄉創(chuàng )業(yè)者增多。

　　近年來(lái)，xx加大農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的扶持力度，使一批有資金、有項目、有技術(shù)的返鄉農民走出了一條快速創(chuàng )業(yè)、成功致富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的.新路子，涌現出了劉顯應、樊興國等一批成功創(chuàng )業(yè)帶頭人。

　　6、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制初步建立。

　　縣政府重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力支持農民參與技能培訓和農村勞務(wù)輸出工作，初步形成了支持農民工培訓的財政投入增長(cháng)長(cháng)效機制及農村勞動(dòng)力輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系和跨省勞務(wù)合作體系，實(shí)現了農村勞動(dòng)力穩定就業(yè)和增加收入。

　　1、農村生產(chǎn)力提高，剩余勞動(dòng)力增多。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)投入增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，以及人力資本素質(zhì)逐步攀升，由傳統農業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì )越來(lái)越多。

　　2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，供大于求。目前，xx縣農村剩余勞動(dòng)力有5.1萬(wàn)人，占農村勞動(dòng)力資源總數的41.6%。外出務(wù)工農村勞動(dòng)力中，近九成擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，文化素質(zhì)很難適應當前高速發(fā)展的社會(huì )用工需求，在技術(shù)就業(yè)市場(chǎng)顯然缺乏競爭力，導致出現農村勞動(dòng)力供大于求的現象。

　　3、農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺，容納勞動(dòng)力能力低。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，鄉鎮企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐漸向知識密集型發(fā)展轉變，勞動(dòng)就業(yè)技術(shù)成本增加，加之大多數企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟效益不景氣等因素，給農村剩余勞動(dòng)力轉移帶來(lái)了一定影響，當前依靠鄉鎮企業(yè)轉移農村剩余勞動(dòng)力難度加大。

　　4、城鎮化水平不高，就業(yè)崗位緊缺。隨著(zhù)城市經(jīng)濟體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結構調整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之xx縣城鎮化水平總體不高，使得城鎮對農村剩余勞動(dòng)力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動(dòng)力轉移的需求矛盾突出。

　　5、返鄉農民工回鄉創(chuàng )業(yè)群體小，創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化�？h、部門(mén)、鎮、村四級農民轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)工作服務(wù)平臺已經(jīng)設立，但在政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額貸款、用工市場(chǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一條龍服務(wù)上有待加強，需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　6、農村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚不健全，勞務(wù)輸出力度弱。目前，xx縣擁有赴疆拾棉農民工等一批勞動(dòng)力轉移品牌渠道，但農村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對農村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調節和對農村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導，農村勞動(dòng)力流動(dòng)組織化程度低。

　　據調查，20xx年，農民自發(fā)外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。

　　1、全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。要逐步形成市場(chǎng)引導培訓，培訓促進(jìn)就業(yè)的新機制，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，打造具有地域特色勞務(wù)輸出品牌，提高勞務(wù)市場(chǎng)知名度。

　　一是采取政府部門(mén)和社會(huì )力量辦學(xué)相結合的方式，依托勞動(dòng)就業(yè)、農業(yè)、教育等有關(guān)職能部門(mén)，建立常年性的、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)學(xué)�；蚺嘤栔行牡扰嘤柣�地，承擔社會(huì )就業(yè)培訓主要任務(wù)；

　　二是建立以技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)培訓為重點(diǎn)、素質(zhì)培訓和崗位培訓并重、職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長(cháng)短結合、高中低配套的培訓模式，為培養出富有特長(cháng)、符合崗位條件的技術(shù)人員提供保障；

　　三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合，使求職務(wù)工人員擁有全國通用的技術(shù)等級證書(shū)和上崗證書(shū)，讓更多受到培訓的求職務(wù)工人員擴大就業(yè)，提高勞務(wù)收益；

　　四是有計劃、有組織地對外派勞務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、政策法規等方面嚴格培訓，規范外派勞務(wù)人員行為，樹(shù)立xx的良好勞務(wù)形象，穩占已經(jīng)取得的國內外市場(chǎng)。

　　2、拓寬農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道。目前，由于城鎮容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動(dòng)力難以實(shí)現。當務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近內部轉移農村勞動(dòng)力。

　　一是加快推進(jìn)新型農業(yè)化進(jìn)程。加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。

　　二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟的核心拉動(dòng)力。加強對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的監測與調度，指導企業(yè)積極應對當前出現的影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不確定因素，維持好建筑、礦山、運輸、餐飲等產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，為工業(yè)發(fā)展提供支持。

　　三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以牛背梁國家森林公園、xx溶洞、鳳凰古鎮等景區為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉村有利的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設，延長(cháng)更多游客在柞逗留的時(shí)間，開(kāi)發(fā)特色旅游農產(chǎn)品，提高農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，促進(jìn)郊區餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，拓寬服務(wù)渠道，增加就業(yè)容量。

　　3、提高城鎮吸納剩余勞動(dòng)力能力。加快城鎮建設步伐，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)農民向工商業(yè)者的轉變，就近解決農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

　　一是加快縣城擴容提質(zhì)。按照擴城興園強龍頭，打造經(jīng)濟核心區的思路，大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項目，加快更多重點(diǎn)項目建設實(shí)施，創(chuàng )設更多就業(yè)崗位，打造出農村剩余勞動(dòng)力轉移集聚地。

　　二是加快特色小城鎮建設步伐。高起點(diǎn)規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施規劃和建設，促進(jìn)區位較優(yōu)、實(shí)力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農村中心小城鎮快速發(fā)展。

　　同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮建設，注重發(fā)展工業(yè)型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，大力宣傳引導有條件的農村居民進(jìn)城落戶(hù)，帶動(dòng)更多農村人口由離土不離鄉，向到小城鎮離土離鄉就業(yè)為主的轉變。

　　4、進(jìn)一步健全勞動(dòng)力轉移市場(chǎng)體系。建立健全勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制,推動(dòng)勞動(dòng)力轉移工作穩步發(fā)展。

　　一是培育壯大中間組織，密切剩余勞動(dòng)力與用人單位之間的聯(lián)系，做強信息交流平臺；加強鎮、村人力資源和社會(huì )保障服務(wù)平臺規范化建設，落實(shí)場(chǎng)地、人員和工作經(jīng)費，保障勞動(dòng)力轉移工作扎實(shí)有效開(kāi)展；加強與用工市場(chǎng)聯(lián)系，加強勞動(dòng)保障監察執法力量，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為，保護企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權益。

　　二是建立和健全勞動(dòng)力社會(huì )調節機制。用靈活的市場(chǎng)機制引導勞動(dòng)力流動(dòng)，平衡供求數量，保障勞務(wù)質(zhì)量，拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

　　三是加強市場(chǎng)信息服務(wù)。通過(guò)廣播電臺、網(wǎng)絡(luò )等各種渠道，及時(shí)、準確提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)造成的損失。

　　5、完善返鄉農民工回鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。建立健全返鄉農民工回鄉創(chuàng )業(yè)體制機制，繼續實(shí)施政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額貸款、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、提供項目貸款、減免稅費等一條龍服務(wù)，對返鄉農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供各種便利。建立返鄉農民工基本情況動(dòng)態(tài)數據庫，全面掌握農民創(chuàng )業(yè)意向，有針對性、有重點(diǎn)地扶持返鄉人員創(chuàng )業(yè)。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 5

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┱{查情況。

　　本次調查選取了具有一定區域代表性的xx縣界頭鎮橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組為調查對象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶(hù)居民，264人，勞動(dòng)力138人，有水田300畝左右，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主；每家都有外出到長(cháng)三角、珠三角打工的人，占了總人口的40%左右；年收入4-5萬(wàn)元的占80%，4萬(wàn)元以下的占20%，其中最多的可達10萬(wàn)元（有2-3戶(hù)），最低的3萬(wàn)元，經(jīng)濟發(fā)展狀況可代表界頭的中等水平，農戶(hù)普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（初中以上1人，初中2人，初中以下2人，幼兒1人），勞動(dòng)力4人，讀書(shū)1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工 4個(gè)月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時(shí)還是想外出務(wù)工；目前也想租別人的田地發(fā)展種植業(yè)，但附近無(wú)人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動(dòng)力4人（初中以上2人）；有水田5畝，長(cháng)期租種2.5畝，種煙季節租1.5畝，山地1畝種樹(shù)，主要種植水稻、烤煙、油菜；養豬出欄1頭，雞10余只；每年收入4-5萬(wàn)元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個(gè)月從事電線(xiàn)加工工作，純收入3萬(wàn)元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，初中以上文化2人，勞動(dòng)力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬(wàn)元），年收入2萬(wàn)元左右，兩人外出打工年純收入5萬(wàn)，田地已出租一半，自種一半；養豬19頭，雞30多只。

　　黃家窩村民小組共有25戶(hù)，110人，勞動(dòng)力75人，田地200畝，農作物種植以烤煙、水稻、油菜為主，外出打工50多人，年收入3-4萬(wàn)元；按戶(hù)來(lái)計算年收入10萬(wàn)以上的有兩戶(hù)，4-5萬(wàn)的有15戶(hù)，4萬(wàn)以下的有3-4戶(hù)。例如，黃某，家庭成員4人，勞動(dòng)力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬(wàn)元），年總收入4萬(wàn)多元左右，兩人外出打工主從事建筑和餐飲，田地有流轉的意向，但無(wú)人接手。該戶(hù)認為在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無(wú)法創(chuàng )造更多的現金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來(lái)種每畝需500-600元，也想將土地流轉來(lái)自己種，但由于對市場(chǎng)不了解不撐握，不敢償試。

　�。ǘ�）勞動(dòng)力結構。

　　兩個(gè)村民小組總人口374人，共有勞動(dòng)力213人，從年齡結構上來(lái)看30歲以上占60%左右，30歲以下的占40%左右；男性勞動(dòng)力占54%左右，女性勞動(dòng)力占46%左右；初中以上的占37%左右，初中以下的占63%左右。

　�。ㄈ�）外出務(wù)工情況。

　　兩個(gè)村民小組共有155人外出打工，其中長(cháng)期在外打工的有占66人，占43%左右，季節性外出打工的89人，占57%左右；長(cháng)期外出務(wù)工主要是到長(cháng)三角和珠三角，從事電器生產(chǎn)、鞋類(lèi)生產(chǎn)和在縣內和xx市內從事建筑、餐飲、其他服務(wù)業(yè)；季節性外出務(wù)工主要是在縣內和xx市內從事建筑、伐木、運輸等行業(yè)；長(cháng)期在外務(wù)工人員收入可達每年4萬(wàn)元左右，季節性外出務(wù)工收入可達每年3萬(wàn)元左右，最高的務(wù)工收入可達每年10萬(wàn)元左右。

　　二、勞動(dòng)力現狀特點(diǎn)分析

　　從調研結果來(lái)看兩個(gè)村民小組勞動(dòng)力及勞動(dòng)力務(wù)工情況有以下一些特點(diǎn)。

　　一是外出務(wù)工人員在逐年增多。兩個(gè)村民小組外出務(wù)工人員有155人，占總人口的41.4%，占勞動(dòng)力總數的72.8%，較前幾年所占比例分別增加了20個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是外出務(wù)工地點(diǎn)有明顯變化。在前幾年外出務(wù)工絕大部分還局限于縣內和周邊的一地區，外出到長(cháng)三角和珠三角務(wù)工的很少，從本次調研來(lái)看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長(cháng)三角、珠三角打工，占了總人口的.40%左右。

　　三是外出務(wù)工收入已成為家庭現金的主要來(lái)源。當前農業(yè)雖然在向前發(fā)展，但在一定的時(shí)期內農民從事種養業(yè)所獲得的收入還是不高，以界頭為例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產(chǎn)成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養業(yè)收入來(lái)維持一個(gè)家庭的運轉是非常困難的。從兩個(gè)村民小組外出務(wù)工收入來(lái)看，最高收入已達10萬(wàn)元，最低的也達3萬(wàn)多，平均可達4萬(wàn)左右，這些現金收入入用于維持一戶(hù)農村家庭一年的運轉從目前生活水平來(lái)看是綽綽有余了。

　　四是具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現就業(yè)的農村勞動(dòng)力占大多數，通過(guò)政府或職業(yè)中介機構組織勞務(wù)輸出實(shí)現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(cháng)，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產(chǎn)而長(cháng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)。

　　五是流動(dòng)區域相對集中。外出務(wù)工人員主要分布于長(cháng)三角、珠三角以及縣內和周邊一些地區，隨著(zhù)騰沖的社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮化進(jìn)程不斷加快，就近就地轉移就業(yè)有增加趨勢。

　　六是具有明顯的兼業(yè)性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農民既保留著(zhù)土地的承包權，又加入了外出務(wù)工大潮，農忙時(shí)種地，農閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農性轉移。

　　七是依然以從事純體力勞動(dòng)為主。農村勞動(dòng)力初中以下文化程度占63％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)。

　　八是由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長(cháng)了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　三、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺D移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉移一直是農村勞動(dòng)力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機構和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )尚未健全，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。農村勞動(dòng)力轉移的盲目性帶來(lái)了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀(guān)調控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了農村勞動(dòng)力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

　�。ǘ�）轉移就業(yè)沒(méi)有形成可靠的保障。由于城鄉二元經(jīng)濟結構的長(cháng)期存在，農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì )保障和勞保福利方面由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì )保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

　�。ㄈ�）勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了轉移領(lǐng)域，就業(yè)難度增大。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉移數量和轉移層次的重要因素。從長(cháng)遠看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄。由于農村受地域、經(jīng)濟和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對學(xué)習文化知識的認識不足，片面認為反正是打工，晚不如早，讀了大學(xué)一樣要自己找工作。因此40%左右初中畢業(yè)生就大規模外出務(wù)工，他們文化素質(zhì)和技能普遍低。我縣約有90％以上的務(wù)工人員多從事勞動(dòng)強度大、收入低的體力和簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)。當前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)技能型轉變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。政府對農民工的培訓，缺乏可持續發(fā)展的計劃和措施。

　�。ㄋ模┺r村勞動(dòng)力轉移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區和大中城市對勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，對簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農村勞動(dòng)力轉移的雙重壓力。三是面臨其它地區民工的競爭壓力。

　�。ㄎ澹﹦趧�(dòng)力培訓實(shí)效性不強，與市場(chǎng)需求相差甚遠。我縣只有社保局、農業(yè)局的陽(yáng)光工程和扶貧辦的專(zhuān)項扶貧培訓資金，負責對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓，受條件和各方面因素制約，培訓很單一，尤其是缺少時(shí)間短、見(jiàn)效快的實(shí)用型務(wù)工崗位技能培訓，培訓資源沒(méi)有得到有效整合，培訓設施、培訓手段等落后造成務(wù)工人員技能較差，制約了我縣農村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力，影響農村勞動(dòng)力的有效轉移。

　�。�六）勞動(dòng)力轉移組織化程度不高、市場(chǎng)較混亂，非法職介現象嚴重�，F鄉鎮雖然成立了勞動(dòng)服務(wù)站，但存在著(zhù)有機構人員少（或無(wú)專(zhuān)職人員）、經(jīng)費不足等問(wèn)題。因此，對外開(kāi)拓勞務(wù)基地、搜集用工信息和維權等方面的力度不夠大，上下內外有機結合的聯(lián)動(dòng)機制不健全，由此而出現了勞動(dòng)力轉移信息不暢、工作脫節、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農村外出勞務(wù)收入的提高、權益的維護和輸出的穩定性。

　�。ㄆ撸﹦趧�(dòng)力轉移人員相關(guān)福利待遇得不到保障，就業(yè)環(huán)境較差。因有些外出務(wù)工人員法制觀(guān)念不強，不主動(dòng)或不堅決要求簽訂用工合同；有些個(gè)體老板、私企不遵紀守法，不愿意甚至強烈拒絕簽訂勞務(wù)用工合同，怕承擔相應的法律責任。為此，勞務(wù)人員在醫療保障、勞動(dòng)保護、工傷和失業(yè)保險等福利待遇方面得不到基本的保障。

　�。ò耍┐罅哭r村勞動(dòng)力外出務(wù)工對農村的生產(chǎn)生活造成了一定的負面影響。一是有部分村寨形成了季節性或長(cháng)期性的空巢村；二是由于勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農業(yè)的發(fā)展。

　　四、下步做好農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作的對策和建議

　�。ㄒ唬┨岣咿r村勞動(dòng)力素質(zhì)，完善職業(yè)技能培訓。一是要進(jìn)行思想引導。引導農村勞動(dòng)力不要盲目地擠大學(xué)這張門(mén)，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關(guān)部門(mén)要加強對農村勞動(dòng)力職業(yè)培訓工作的組織領(lǐng)導，強化鄉鎮、學(xué)校培訓機構的協(xié)調，逐步構建起覆蓋城鎮失業(yè)人員、被征地農民、農村勞動(dòng)力等各類(lèi)城鄉勞動(dòng)力的培訓格局。三是要以征地農轉非人員、農村勞動(dòng)力中的青壯年農民為重點(diǎn)培訓對象，以市場(chǎng)需求為導向，加強培訓專(zhuān)業(yè)與當地和外地用工信息的相互吻合，依托區域特色產(chǎn)業(yè)，選擇與當地經(jīng)濟密切結合，就業(yè)前景好的崗位，開(kāi)展轉崗就業(yè)培訓。四是積極開(kāi)展農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓鑒定，提高市場(chǎng)就業(yè)競爭力。五是特別要重視加強鄉鎮農村勞動(dòng)力培訓基地建設和對農村創(chuàng )業(yè)人員的培訓。

　�。ǘ�）推動(dòng)土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)向規�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)，解決勞動(dòng)力外流與農業(yè)發(fā)展之間的矛盾。當前，農業(yè)已進(jìn)入從傳統農業(yè)向現農業(yè)轉變的重要時(shí)期，農民要從農業(yè)生產(chǎn)中獲取收入單純依靠單打獨斗的個(gè)體行為是已經(jīng)行不通，必須向規�；�、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。在此過(guò)程中需要從政府層面解決以下幾個(gè)問(wèn)題，一是推動(dòng)土地合理流轉，二是鼓勵農民自我創(chuàng )業(yè)，并解決農民創(chuàng )業(yè)初始成本多，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻過(guò)高的困難，三是健全社會(huì )化服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規范等，為創(chuàng )業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務(wù)，引導創(chuàng )業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）筑巢引鳳，努力實(shí)現農村勞動(dòng)力就地就近轉移。從政府層面要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)鼓勵有一定資金基礎的務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

　�。ㄋ模└愫梅�務(wù)，切實(shí)維護外出務(wù)工者的合法權益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強勞動(dòng)法、社會(huì )保險等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務(wù)組織或機構，為農村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 6

　　為做好20xx年農村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程實(shí)施工作，加快提升農業(yè)勞動(dòng)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供人才支撐。根據《20xx年農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程項目實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于做好20xx年農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》（陜農業(yè)發(fā)[20xx]109號）文件精神，我中心在結合20xx年陽(yáng)光工程農民培訓工作中深入八個(gè)鄉鎮和兩個(gè)現代農業(yè)園區，就我縣當前農民現狀開(kāi)展調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣陽(yáng)光工程農民培訓存在的主要問(wèn)題

　　1、農民培訓的積極性在某種程度上仍然不高。由于陽(yáng)光工程農民培訓的主體，有著(zhù)結構、層次、類(lèi)型、需求上的差異。因此，陽(yáng)光工程農民培訓的內容安排也就很難滿(mǎn)足不同結構、不同層次、不同類(lèi)型的培訓主體對培訓的需求。也就是說(shuō)，培訓內容對不同的培訓主體的“口味”不夠對味，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，會(huì )影響農民對培訓的積極性。

　　2、農民職業(yè)培訓隊伍建設不強。我縣目前陽(yáng)光工程農民職業(yè)技能培訓隊伍，無(wú)論數量，還是質(zhì)量都顯得薄弱，講農業(yè)技術(shù)多，講農民職業(yè)技能少，無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新形勢的要求，也難于滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)濟結構調整的需求。這樣就不能有力的激發(fā)農民，特別是青年農民對培訓的興趣和接受培訓的積極性。

　　3、農民培訓的針對性效果仍有缺失。陽(yáng)光工程農民培訓的實(shí)踐告訴我們，由于我們培訓的主體，在結構、層次、類(lèi)型等諸多方面存在著(zhù)差異，所以農民對培訓的需求就不同，相對來(lái)講，所造成的針對性效果缺失仍然有些突出。

　　二、我縣陽(yáng)光工程培訓農民意愿調查分析

　　1、農村勞動(dòng)力“三化”現象突出，即“老齡化”、婦女化“、低文化”，是影響農民培訓積極性的重要因素之一。由于經(jīng)過(guò)連續幾年的農村勞動(dòng)力轉移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。使之留下來(lái)的從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員。這些農民對新技術(shù)、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標準也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學(xué)習的重要性認識遠遠不夠，對新知識、新技術(shù)、新方法的接受吸納力和需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農民培訓的工作增加了難度。

　　2、農民培訓的內容與市場(chǎng)銜接滯后。調查反映，農民培訓過(guò)程中，側重于農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多，而對產(chǎn)品供求信息、市場(chǎng)導向、外地市場(chǎng)行情講的偏少，且提供不及時(shí)，針對性不強，因而對農業(yè)結構調整的指導性欠缺，不能滿(mǎn)足農民培訓的需要，致使部分農民不愿意參加培訓。

　　3、許多農民沒(méi)有規�；�發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念，對現代農業(yè)發(fā)展的意識缺失。要引導農民轉變思想，樹(shù)立大農業(yè)、大農村、大市場(chǎng)的觀(guān)念，并非一朝一夕就能完成的。因此，培訓這部分農民起到立竿見(jiàn)影的效果，他們參加培訓的熱情也就不會(huì )高。

　　三、我中心對陽(yáng)光工程農民培訓的.建議

　　1、要切實(shí)加強對農民培訓的領(lǐng)導。加強農民培訓工作，是新形勢下解決“三農”問(wèn)題的一項重要舉措，是農業(yè)增效、農民增收、農村穩定的重要保障，是各級政府的工作職責所在。各級政府要把此項工作，作為發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的一件大事來(lái)抓，納入各級政府工作的考核內容結硬帳。建立適應農民培訓的保障制度，確�！瓣�(yáng)光工程”農民培訓工作的順利開(kāi)展。

　　2、要與市場(chǎng)相銜接，大力拓展農民職業(yè)培訓的內容。農民實(shí)用技術(shù)在今天仍然是我們農民職業(yè)培訓的重要內容之一。實(shí)踐證明，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展效益農業(yè)不斷提升和延伸的新形勢下，僅僅重視“產(chǎn)中”的實(shí)用技術(shù)培訓已經(jīng)是遠遠不夠的，還需要向“產(chǎn)前”的新品種和新技術(shù)、新方法和新農資進(jìn)行培訓，向“產(chǎn)后”的貯藏、加工、流通中的市場(chǎng)行情及信息的培訓擴展延伸。這樣，不僅需要對常規技術(shù)改良進(jìn)行培訓，還需要對高新技術(shù)進(jìn)行培訓普及和推廣；不僅需要對傳統種養殖技術(shù)的改進(jìn)進(jìn)行培訓，還需要對新興種養殖技術(shù)的培訓的推廣和應用；不僅需要對生產(chǎn)技術(shù)的培訓，還需要對經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、政策法規、外向型農業(yè)等多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的新知識進(jìn)行培訓，使農民培訓工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 7

　　按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監控鄉鎮開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮采取據實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監控鄉鎮農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農的村民交流和電話(huà)調查個(gè)別外出務(wù)工農民的基本情況等形式，針對農村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、就業(yè)方式、就業(yè)區域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質(zhì)等方面詢(xún)問(wèn)了在家務(wù)農村民和外出務(wù)工農民的建議�，F作簡(jiǎn)要分析如下：

　　石蓋塘鎮位于郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業(yè)重鎮、經(jīng)濟強鎮”，鎮域經(jīng)濟基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結構為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專(zhuān)以上文化800人，占34.1％。

　　一、當前農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

　　1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現就業(yè)的農村勞動(dòng)力占大多數，通過(guò)政府或職業(yè)中介機構組織勞務(wù)輸出實(shí)現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(cháng)，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產(chǎn)而長(cháng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數的3％左右。

　　2、流動(dòng)區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動(dòng)區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著(zhù)北湖區石蓋塘鎮鎮域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮區就業(yè)的農民工有增加趨勢。

　　3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農民既保留著(zhù)土地的承包權，又加入了外出務(wù)工大潮，農忙時(shí)種地，農閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農性轉移。

　　4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)。

　　5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長(cháng)了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　二、農村勞動(dòng)力轉移中存在的一些問(wèn)題

　　1、農村富余勞動(dòng)力的轉移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉移一直是農村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )尚未健全，使農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀(guān)調控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì )治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來(lái)了一些負面影響。

　　2、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩定性，據調查，長(cháng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總人數的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

　　3、農村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(cháng)期存在的城鄉二元經(jīng)濟結構，使農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會(huì )上，與城市勞動(dòng)力相比，農村勞動(dòng)力在就業(yè)機會(huì )方面受到更多的限制；在社會(huì )保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會(huì )保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

　　4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉移領(lǐng)域。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農村剩余勞動(dòng)力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的較少。受農村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀(guān)條件影響，農村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。

　　三、加快農村勞動(dòng)力轉移的對策和建議

　　1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設和鄉鎮勞動(dòng)保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，著(zhù)力構筑完善以政府為主導，以社會(huì )化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導向的農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓和管理體系，有效地促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實(shí)行土地承包權與耕作經(jīng)營(yíng)權的分離；支持農民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉統籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì )保障，并逐步過(guò)渡到城鄉勞動(dòng)者統一的.社會(huì )保障制度。

　　2、抓好培訓，不斷提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導。引導農村勞動(dòng)力不要盲目地擠大學(xué)這張門(mén)，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和增長(cháng)方式的轉變，社會(huì )各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級政府和勞動(dòng)培訓機構要加大農村勞動(dòng)力的培訓力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎上，建立和完善農村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場(chǎng)需求，擴大社會(huì )辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過(guò)多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學(xué)習掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

　　3、筑巢引鳳，努力實(shí)現農村富余勞動(dòng)力就地就近轉移。近年來(lái)，北湖區石蓋塘鎮通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶(hù)北湖區石蓋塘鎮，吸納了眾多農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農村勞動(dòng)力519余人，全鎮約有1080余人被園區企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)鼓勵有一定資金基礎的務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

　　4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護外出務(wù)工者的合法權益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強勞動(dòng)法、社會(huì )保險等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務(wù)組織或機構，為農村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 8

　　1、農村勞動(dòng)力結構現狀：

　　全縣共有農戶(hù)3.76萬(wàn)戶(hù)。農村勞動(dòng)力總數73235人，農業(yè)人口13.52萬(wàn)人。家務(wù)農38355人，占農村勞動(dòng)力總數的52.3%占全縣總人口的28.9%外出務(wù)工34880人，占農村勞動(dòng)力總數的47.7%

　　2、家務(wù)農勞動(dòng)力文化程度、性別、年齡結構現狀：

　　男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農勞動(dòng)力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農勞動(dòng)力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

　　3、家務(wù)農勞動(dòng)力參加農業(yè)科技教育培訓情況：

　　家務(wù)農勞動(dòng)力。實(shí)施了新型農民科技培訓工程，年均參加3次以上農業(yè)科技教育培訓的占20%參加3次以?xún)鹊?占65.6%參加2次以下的占14.4%。年以來(lái)。全縣共有39000人參加了各種形式的農民科技培訓，占農村勞動(dòng)力的53.2%

　　4、農村勞動(dòng)力學(xué)習新技能的熱情高漲。

　　鄉大河村舉辦快速養豬技術(shù)培訓結束時(shí)。農民又強烈要求授課教師接著(zhù)講養豬技術(shù)；鎮嚴坪村發(fā)放的農業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農民對實(shí)用性強、內容豐富的農業(yè)科技培訓，求之若渴，學(xué)習新技能致富的熱情空前高漲。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 9

　　30多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟使得整個(gè)中國的結構發(fā)生了巨大的改變，傳統的農業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統農業(yè)漸漸被現代農業(yè)取代。

　　以我所在的陶唐鄉邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區工廠(chǎng)打工，中年婦女在家養育子女贍養老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過(guò)村支書(shū)吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動(dòng)力本來(lái)就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著(zhù)今后土地流轉政策的實(shí)行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪(fǎng)的過(guò)程中自己也體會(huì )到農村的冷清，受訪(fǎng)者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì )擔心過(guò)低的收入不能支持以后的養老醫療。到了晚上，可以發(fā)現農村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

　　由于農村勞動(dòng)力的流失導致了很多問(wèn)題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：

　　1、經(jīng)濟狀況依賴(lài)度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒(méi)有新鮮血液的產(chǎn)生，導致農村經(jīng)濟相當脆弱。集體土地大多供開(kāi)發(fā)用，農民固定收取利益，依賴(lài)性很強；

　　2、養老醫療缺乏保障，僅僅依靠政府的財政的撥款，導致醫療衛生體系不健全，雖然農村醫療保險逐步普及，大力發(fā)展農村養老系統，但看病難養老貴得狀況短期內依然難以解決；

　　3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來(lái)的影響，使土地的利潤不能帶來(lái)更多的額外收入。

　　通過(guò)調研，發(fā)現農村的勞動(dòng)力資源嚴重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　�。ㄒ唬�、農村老齡化的加劇。根據陶唐鄉20xx年的人口普查顯示，

　　20xx年全鄉人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的17.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2000人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會(huì )的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會(huì )。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。

　�。ǘ�）、單一的經(jīng)濟結構下農村經(jīng)濟薄弱。我所在村的經(jīng)濟對外的依賴(lài)度很高。村里只有一個(gè)奧興公司這個(gè)服裝企業(yè)，以出口創(chuàng )收為主要的收益來(lái)源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著(zhù)金融危機的'到來(lái)，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟收入構成了農村很普遍的一種經(jīng)濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟結構。

　�。ㄈ�）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過(guò)調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛生狀況堪憂(yōu)。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問(wèn)題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂(yōu)，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂(lè )、購物場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，購物娛樂(lè )需到鄉上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出的人又不想返回農村的惡性循環(huán)。

　　對此，就農村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：

　　第一、以政府性項目催生相應的服務(wù)業(yè)。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開(kāi)工建設。熱鬧的集鄉上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開(kāi)工，如今生意十分紅火。除了迎來(lái)送往一批批散客外，還有客人長(cháng)期包住在這里。最近兩個(gè)月，附近新開(kāi)了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說(shuō)，以后的生意會(huì )越來(lái)越紅火。這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著(zhù)所在村作為上海啟東一小時(shí)經(jīng)濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開(kāi)發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務(wù)性組織。

　　第二、開(kāi)發(fā)農村人才資源。20xx年，南通市委組織部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，力爭用五年時(shí)間培養1萬(wàn)名農村經(jīng)營(yíng)管理人才、2萬(wàn)名農業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬(wàn)名種養能手、4萬(wàn)名能工巧匠，樹(shù)立百名市級、千名縣級鄉村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級特色農業(yè)人才基地，市人才工作專(zhuān)項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個(gè)方面著(zhù)手：一是送出去，二是引進(jìn)來(lái)。送出去是講培養優(yōu)秀的農村青年，通過(guò)表彰、津貼等方式鼓勵優(yōu)秀農村青年，由村或者鄉出資免費給予網(wǎng)上科技期刊查詢(xún)，免費赴上海、北京、山東等地的農業(yè)科技示范園區觀(guān)光、考察交流。通過(guò)這樣的方式為農村培養了有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來(lái)的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機制。國家實(shí)施一村一社區一名大學(xué)生計劃后，給農村帶來(lái)新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可以通過(guò)政策引導，鼓勵事業(yè)單位退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農村一線(xiàn)發(fā)揮余熱。

　　第三、完善農村公共衛生設施。健全的公共設施是保留農村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農村發(fā)展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛生系統上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供水供電系統建立齊全，出現問(wèn)題多在維修上，出現水電系統的問(wèn)題往往不能第一時(shí)間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫(xiě)入鄉供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛生情況一直堪憂(yōu)，村里的露天廁所在整個(gè)調查過(guò)程中讓我格外關(guān)注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農村建設中值得關(guān)注。對此，可以借鑒其他地區的經(jīng)驗，建立農村無(wú)害化衛生廁所。衛生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無(wú)滲漏，廁內清潔，無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭的廁所，同時(shí)糞便通過(guò)特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲(chóng)卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無(wú)害化衛生廁所。同時(shí)推進(jìn)農村廁所入室工程，改變農村衛生環(huán)境。

　　第四、推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)。農村的經(jīng)濟模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創(chuàng )業(yè)也是保證農村勞動(dòng)力可持續發(fā)展的一個(gè)方法。相對于城市創(chuàng )業(yè)來(lái)說(shuō)，農民自主創(chuàng )業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費用高，導致創(chuàng )業(yè)初始成本多，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻過(guò)高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會(huì )化服務(wù)體系不健全，農民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)路很難順利打開(kāi)；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準化等問(wèn)題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業(yè)擔保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺相應措施，協(xié)調地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規范等，為創(chuàng )業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務(wù)，引導創(chuàng )業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。 農村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經(jīng)濟問(wèn)題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來(lái)的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發(fā)展的需要。通過(guò)不斷改善農村創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農村醫療衛生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現全社會(huì )的共同富裕。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 10

　　在改革開(kāi)放形勢下，沿海地區、大中城市因其具有多種優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對于勞動(dòng)力的需求不斷擴張。由于城鄉、工農收入差距特別巨大，農村勞動(dòng)力普遍離鄉背井，前往上述地區打工、經(jīng)商，或從事其它職業(yè)，以?huà)耆”燃亦l更高的收入，寄回來(lái)養家糊口、改善家庭經(jīng)濟狀況。這是社會(huì )發(fā)展必然經(jīng)歷的過(guò)程，也是工業(yè)化、城市化的必然結果，本無(wú)可厚非。但同時(shí)也應當看到，大量勞動(dòng)力外出給他們留在家的子女教育（不限于學(xué)校教育）帶來(lái)了很多負面影響，這不僅是一個(gè)家庭子女教育問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì )問(wèn)題。根據湖南省衡陽(yáng)市老干局的安排，最近一段時(shí)間衡山縣關(guān)心下一代工作委員會(huì )主任朱海清帶領(lǐng)工作人員以多種形式，就此開(kāi)展了一次深入調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、外出勞動(dòng)力子女的基本情況

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農村地區勞動(dòng)力外出打工人數眾多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來(lái)是農業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長(cháng)足發(fā)展，但農業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總人口41.1萬(wàn)，其中農村人口占絕大多數，為36.18萬(wàn)人。衡山縣勞動(dòng)力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長(cháng)沙、衡陽(yáng)等地。輸出的勞動(dòng)力大多是在外打工，或進(jìn)廠(chǎng)，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開(kāi)出租車(chē)。還有一些人做生意，其中當前又以做鋼材生意的居多。農村勞動(dòng)力外流后，把子女留在家鄉，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數讓子女獨立生活。留在家鄉的子女有如下特點(diǎn)：

　　1、與父母分離的子女人數眾多。外出的青壯年勞動(dòng)力眾多，相應的他們留在家鄉的年幼子女同樣眾多。每年春節剛過(guò)，農村地區就有滾滾人潮帶上簡(jiǎn)單行囊源源不斷外出，汽車(chē)站、火車(chē)站這時(shí)是最忙碌的時(shí)候，旅客大多是打工者。每年農歷年底，即使是最偏僻的鄉鎮，平時(shí)很少有客車(chē)通達，這時(shí)哪怕到了深夜也會(huì )有自縣城和地級城市送返鄉者的客車(chē)到來(lái)。在偏遠、經(jīng)濟較為落后的鄉村，平時(shí)留在家鄉務(wù)農的青壯年勞動(dòng)力人數幾乎為零，農活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經(jīng)濟狀況較好的鄉鎮，留在家鄉的青壯年勞動(dòng)力才相對較多。偏遠鄉鎮村民反映，現在農村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉望峰村8組有15戶(hù)，71人，構成情況是：青壯年勞動(dòng)力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長(cháng)反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學(xué)生，其中父母常年在外打工、經(jīng)商的就有40幾人，以致該班原計劃主要應當由父母參加的家長(cháng)會(huì )不得不取消。據反映，地處衡山縣城范圍內的金龍完小有430名學(xué)生，其中近40%的學(xué)生家長(cháng)長(cháng)期在外。衡山縣政府的統計數字顯示，近年輸出的勞動(dòng)力將近6萬(wàn)人/年，20xx年還可能突破6萬(wàn)。依據這一數字，假設按照農村每對夫妻平均生育2個(gè)小孩計算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉的小孩則有6萬(wàn)多人。

　　2、與父母共同生活的時(shí)間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見(jiàn)上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過(guò)電話(huà)。在外打工、經(jīng)商的農民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過(guò)年。過(guò)完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒(méi)有賺到足夠的錢(qián)，或由于路途太遠等原因，連過(guò)年也沒(méi)有回來(lái)。望峰鄉望峰村8組一青年長(cháng)期在廣東打工，已有10多年沒(méi)有回過(guò)家了。這些長(cháng)期在外的農民，別說(shuō)管教兒女，就連看望兒女的機會(huì )和時(shí)間都很少。

　　3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢(qián)。越是交通不便、經(jīng)濟落后的地區，青壯年勞動(dòng)力外出情況越普遍。外出勞動(dòng)力不只為勞務(wù)輸入地的經(jīng)濟建設作出了重大貢獻，而且從總體上看，他們個(gè)人掙得的收入數目相對于家鄉農村來(lái)說(shuō)也是較為可觀(guān)的。這些資金寄回來(lái)后，既解決了子女的學(xué)費、生活費及家庭的其它各項開(kāi)支問(wèn)題，也拉動(dòng)了家鄉的經(jīng)濟發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務(wù)輸出收入的目標是超過(guò)2.5億元，占全縣農民全年可支配收入13億元的19%以上。

　　4、與父母的感情較為疏遠。外出勞動(dòng)力長(cháng)期遠離家鄉和親人，對家鄉和親人有太多的思念和牽掛。每年春節過(guò)后，在很多農村家庭可以看到無(wú)數母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場(chǎng)面。一些父母因和年幼子女一起生活的時(shí)間很少，等到好不容易回家看望子女時(shí)，子女卻甚至不認識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護兒女，是離家父母心頭永遠的痛。

　　二、外出勞動(dòng)力子女成長(cháng)過(guò)程中容易出現的主要問(wèn)題

　　1、心理和生理不夠健全。

　　這些子女體會(huì )不到父母的親情，感受不到父母的慈愛(ài)，由此造成他們自小心理、性格難免打上缺乏父愛(ài)、母愛(ài)的烙�。河械淖员�、孤僻、我行我素、不誠實(shí)；有的生活在經(jīng)濟情況較好的家庭，愛(ài)好攀比、擺闊，不知節約；有的家庭經(jīng)濟狀況不好，或祖輩照顧不周，導致發(fā)育不良、身體素質(zhì)欠佳；少數小孩連生傷病也得不到及時(shí)、適當的治療。有的學(xué)生本來(lái)生活自理能力差，不少家務(wù)落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學(xué)習。店門(mén)二中59名父母長(cháng)期外出學(xué)生中，自認為在生活上存在困難，吃不好的學(xué)生有15人，占總數的25%；有11人獨自生活，占18.6%。xx中學(xué)高二年級第七班就有2個(gè)學(xué)生需要照顧年幼的弟妹。據一些長(cháng)期在中小學(xué)擔任班主任的教師反映，父母管教少的學(xué)生不誠實(shí)的問(wèn)題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長(cháng)要錢(qián)時(shí)撒謊，后來(lái)就逐步養成隨意撒謊的習慣。今年3月某完全小學(xué)一名四年級學(xué)生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢(qián)給學(xué)校，實(shí)際上卻是自己用于請客、買(mǎi)零食、上街玩耍。

　　2、學(xué)習成績(jì)大多不太理想。

　　教師普遍反映，學(xué)習成績(jì)穩定、較好的學(xué)生，一般父母都在家，父母長(cháng)期不在家的學(xué)生成績(jì)大多不穩定、較差。據對xx中學(xué)高二年級普遍成績(jì)較好的一個(gè)班（高七班）的調查，該班6名成績(jì)較差的學(xué)生中，有5名學(xué)生父母長(cháng)期不在家，另1名也是父親不在家。根據對店門(mén)二中59名父母長(cháng)期外出學(xué)生的調查，學(xué)習態(tài)度端正的只有6人，占總數的10%，上個(gè)學(xué)期期末考試成績(jì)較差的學(xué)生（30名以外）有26人，占總數的44%。金龍中學(xué)父母長(cháng)期外出學(xué)生有60多人，成績(jì)大多較差，達到中等及其以上水平的不足50%，達到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進(jìn)校時(shí)成績(jì)較好，進(jìn)校后受其他有不良習氣同學(xué)的影響而變壞，成績(jì)下降。

　　3、違反校紀校規的行為不少。

　　父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會(huì )上和同學(xué)中一些不良習氣，如沉湎上網(wǎng)，結成小團體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時(shí)按質(zhì)完成老師和班集體交給的任務(wù)。其中以沉湎上網(wǎng)、結成小團體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學(xué)生在學(xué)校的'違紀現象大大多于有父母管教的學(xué)生。店門(mén)二中近幾年處理的違紀學(xué)生，有近60%是父母長(cháng)期外出的學(xué)生。xx中學(xué)高七班8名平時(shí)表現較差學(xué)生中，父母雙雙長(cháng)期在外的有4人，父母有一方長(cháng)期在外的有4人。xx中學(xué)20xx年下學(xué)期至20xx年上學(xué)期，共處分違紀學(xué)生17人，其中父母長(cháng)期不在身邊的11人，占總數的67%。金龍中學(xué)反映，父母長(cháng)期在外的學(xué)生也有近60%的人遵守校紀校規較差，20xx年上學(xué)期通報批評的10名違紀學(xué)生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠遠高于父母在家學(xué)生所占的比例。

　　4、違法犯罪現象不斷增多。

　　據衡山縣政法、公安部門(mén)反映，現在違法犯罪的低齡化問(wèn)題越來(lái)越突出�？h公安局預審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數的20%左右。父母長(cháng)期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學(xué)回家；家長(cháng)把他送到縣城學(xué)摩托車(chē)維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機變賣(mài)；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣(mài)，在鄰居朋友家盜竊了抽水機的潛水泵變賣(mài)；經(jīng)人報案后，現被派出所刑拘。

　　三、上述問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因

　　任何小孩的健康成長(cháng)都離不開(kāi)家庭、學(xué)校、社會(huì )三方面的共同作用。父母長(cháng)期外出小孩教育和成長(cháng)過(guò)程中出現諸多問(wèn)題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴重缺陷，社會(huì )環(huán)境欠佳，學(xué)校未能彌補家庭教育的不足并幫助學(xué)生有效抵御社會(huì )消極因素的影響。

　　1、父母沒(méi)能履行自己的職責。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛(ài)，是世界上最無(wú)私、最博大、最可珍貴的親情和愛(ài)。父母嚴格的管教和細心的關(guān)照，對于子女能否健康成長(cháng)至關(guān)重要。父母是子女最初、最好的老師，無(wú)論從性格、做人、處事、學(xué)業(yè)等方面莫不如此。由于父母長(cháng)期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒(méi)有父母的精心呵護，沒(méi)有父母這對最好的老師可以模仿，沒(méi)有父母的及時(shí)指導、引導、輔導和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長(cháng)埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學(xué)業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時(shí)糾正，逐步演變成不良習慣。店門(mén)二中59名父母長(cháng)期外出的學(xué)生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認為父母不在家中，沒(méi)人管束，沒(méi)有壓力，造成放松學(xué)習、成績(jì)下降的有42人，占71%；堅決反對父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學(xué)生竟然說(shuō)：“父母現在不管我，將來(lái)我不務(wù)正業(yè)，就不要怪我”。

　　2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟，見(jiàn)識、經(jīng)歷與孫輩有太多不同，也由于農村老人大多文化程度不高，思想觀(guān)念較為陳舊，教育方法不太適應新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過(guò)于溺愛(ài)孫輩，給少年兒童的健康成長(cháng)帶來(lái)了諸多負面影響�，F在的小孩自小學(xué)開(kāi)始學(xué)業(yè)負擔就比較重，需要家長(cháng)的輔導，祖輩無(wú)能力和精力進(jìn)行輔導，造成小孩學(xué)習跟不上，基礎不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見(jiàn)識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學(xué)生。教師反映較多的部分學(xué)生花錢(qián)習慣不好，大手大腳的問(wèn)題，也與隔代撫養有關(guān)。父母把錢(qián)交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時(shí)問(wèn)爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關(guān)不緊、管教不嚴，小孩體會(huì )不到父母的艱辛，不知珍惜錢(qián)財，久而久之養成大手花錢(qián)的習慣。

　　3、媒體不當宣傳和社會(huì )不良風(fēng)氣起到了教唆作用。因特網(wǎng)、電視、電影、錄象、影碟、書(shū)刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑒別力較差，對假、丑、惡的免疫力不強，極易因模仿而學(xué)壞。成年人的不良言行、社會(huì )上的不正之風(fēng)，也給少年兒童不好影響。當前對于農村小孩健康成長(cháng)危害最大的主要有三類(lèi)媒體問(wèn)題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡目染下，使小孩學(xué)會(huì )了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭當團伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場(chǎng)面。電子游戲軟件隨處可買(mǎi)，網(wǎng)吧遍布城鄉，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網(wǎng)上的不良信息。網(wǎng)上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒(méi)能接受，對于不健康信息卻接受很快。店門(mén)二中前述59名學(xué)生中，有37人平時(shí)上網(wǎng)，占62.8%。這37人中，12人上網(wǎng)是為了尋求刺激，15人是為了消磨時(shí)間，10人是因為無(wú)聊。不管哪一種上網(wǎng)動(dòng)機，不良信息都會(huì )給他們以心靈的摧殘。

　　4、學(xué)校的吸引力不強。農村中小學(xué)校普遍基礎條件差，教學(xué)手段落后，電腦配備少，一般沒(méi)有上網(wǎng)，運動(dòng)場(chǎng)地不多，圖書(shū)資料匱乏。農村教師隊伍穩定面臨危機，人才流失嚴重，整體素質(zhì)呈下降趨勢，一些教師不安心在農村工作，少數教師責任心不強，關(guān)心、體貼、照顧學(xué)生不夠。學(xué)習和校園生活單調，娛樂(lè )活動(dòng)少。在這樣的情形下，學(xué)校對于學(xué)生當然沒(méi)有多大的吸引力。學(xué)生年紀小，自制力較差，又沒(méi)有父母的管教，在大量不良信息的誘導下，極容易將興趣、愛(ài)好轉移，價(jià)值觀(guān)發(fā)生偏向，追求不能為家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )所接受的樂(lè )趣。如不愛(ài)學(xué)習，熱衷上網(wǎng)，沉迷于虛幻的網(wǎng)上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類(lèi)的心理滿(mǎn)足。

　　四、對策

　　在工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì )發(fā)展大勢下，寄希望于父母都不外出打工、經(jīng)商，都來(lái)天天守護著(zhù)自己的小孩，是不現實(shí)的。因此，要解決農村大量外出勞動(dòng)力子女的教育問(wèn)題，除父母應當履行更多義務(wù)外，更重要的是應當依靠學(xué)校、政府、社會(huì )和國家的力量，幫助他們的子女健康成長(cháng)。

　　1、父母加強與小孩的感情聯(lián)系。父母應當更加重視子女的教育和健康成長(cháng)問(wèn)題，傾注更多心血，承擔更多責任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經(jīng)濟問(wèn)題的，就應當留下一人來(lái)照看小孩。有的父母不需要長(cháng)期在外的，就應該盡量多地留在家里守護小孩。即使非外出打工不可，父母親也應當盡可能克服困難、抽出時(shí)間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應多通過(guò)電話(huà)、書(shū)信等途徑，及時(shí)、全面了解小孩生活、學(xué)習、成長(cháng)情況，加強與小孩的感情溝通，督促小孩學(xué)習和守紀。如果條件允許，應當把子女帶在身邊，以便隨時(shí)關(guān)照他們。

　　2、學(xué)校給以特別關(guān)注。首先，應當全面掌握情況。對學(xué)生家長(cháng)外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關(guān)愛(ài)之心。學(xué)校及其教師對于每一位學(xué)生都有教育、關(guān)心的責任和義務(wù)，盡量幫助每一位學(xué)生都能成材是其職責。如果大量學(xué)生不能成材，即使與缺乏家長(cháng)的有效配合有關(guān)，那也是學(xué)校及其教師的失職。學(xué)校和教師應該努力使包括父母長(cháng)期外出子女在內的全體學(xué)生共同成材。況且，父母長(cháng)期外出子女屬于弱勢群體，具有特殊困難，理當得到特別關(guān)照。每一位教師都應當以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長(cháng)期外出的學(xué)生。再次，要有關(guān)愛(ài)的行動(dòng)。老師對于這些學(xué)生要給予更多指導、引導和督促。在校時(shí)，多給以學(xué)習輔導、思想教育、精神鼓勵和安慰；散學(xué)后多走訪(fǎng)、聯(lián)絡(luò )，督促他們搞好學(xué)習、尊敬長(cháng)輩、多做家務(wù)、遵紀守法。通過(guò)這些措施，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的關(guān)愛(ài)，以彌補家庭親情的不足。對于那些無(wú)合適親人照看的學(xué)生，學(xué)�？梢钥紤]代為照看，應當克服困難，安排合適人員負責照看，安排合適食宿地點(diǎn)，幫助解決學(xué)生食宿問(wèn)題。對于比較突出的學(xué)生成湎上網(wǎng)問(wèn)題，學(xué)校應當采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應當爭取政府支持，改善辦學(xué)條件，建立完善的電腦室，組織學(xué)生上網(wǎng)，加強對學(xué)生上網(wǎng)內容和時(shí)間的管理與監督。

　　3、地方政府承擔更多責任。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府都應當本著(zhù)為民工流動(dòng)提供更多便利和服務(wù)的思想，切實(shí)研究解決他們后顧之憂(yōu)的措施。勞務(wù)輸出地政府應當倡導、幫助當地建立一些民工子女照看、撫育機構，代父母履行教育、輔導義務(wù)；應當改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強對學(xué)校及其教師的管理，督促教師增強責任心，重視對民工子女的教育和照看；應當發(fā)動(dòng)、組織社會(huì )各方面力量共同關(guān)注、支持、幫助外出民工子女健康成長(cháng)。衡山縣在這方面就取得了一些好的經(jīng)驗�？h委、縣政府把全縣身體好、素質(zhì)高的離退休老干部、老教師、老專(zhuān)家組織起來(lái)，建立健全了縣、鄉、村（社區）三級關(guān)心下一代工作機構，讓他們擔任學(xué)生的校外、社區輔導員，對學(xué)生進(jìn)行道德、法律、文化知識輔導，重點(diǎn)輔導、幫教父母外出和有其它特殊困難的學(xué)生；成立了家長(cháng)學(xué)校，幫助家長(cháng)提高自身素質(zhì)，安排、督促家長(cháng)加強對學(xué)生的教育和管理；走訪(fǎng)不太負責任的家長(cháng)，勸說(shuō)這樣的家長(cháng)改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務(wù)輸入地政府也應當擴大當地招生能力，以便接受民工子女入學(xué)；應當消除一切歧視性政策，降低民工子女就學(xué)的收費，方便民工子女入學(xué)；應當著(zhù)力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學(xué)習提供方便。

　　4、各級、各地、各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合開(kāi)展文化市場(chǎng)的專(zhuān)項整治行動(dòng)。要全面、徹底掃除電視節目、網(wǎng)上、電影、錄象、書(shū)刊中有害于少年兒童健康成長(cháng)的內容和情節。要通過(guò)健全立法、加強執法、完善司法等措施，清理、整頓文化市場(chǎng)。要堅決打擊不健康出版物，對于制作、傳播黃、賭、毒、暴力、兇殺活動(dòng)等音響、影像、文字的行為給予嚴懲。當前尤其應當從以下幾個(gè)方面抓起：

　　一是各電視臺嚴格把好節目審查關(guān)。凡有不健康內容和鏡頭的節目，一律不得播放。

　　二是各地真正嚴格落實(shí)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規定。要經(jīng)常對網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查，只要發(fā)現有違反規定的行為，一律予以取締。

　　三是嚴格整治影碟、軟件、書(shū)刊市場(chǎng)。對于制作、銷(xiāo)售有不健康內容的影碟、軟件、書(shū)刊的個(gè)人、企業(yè)，一律給予嚴厲處罰。

　　5、加快縮小城鄉、工農、地區差距速度。大量農民工外流引發(fā)他們子女教育方面問(wèn)題的經(jīng)濟根源，是城鄉、工農、地區收入差距過(guò)大。要從根本上解決問(wèn)題，就必須盡快想方設法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農業(yè)，給農村更多的政策性扶持，真正盡快落實(shí)“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的政策；在財政資金、金融信貸等方面，扶持農村地區經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵外資、內資投往農村地區、中西部地區；在重大建設項目布局方面，多向中西部地區、農村傾斜，盡快加強農村地區基礎設施建設，改善農村交通、通訊、電力、農田水利條件，改善農村地區、中西部地區的醫療、教育、社會(huì )保障條件。農村發(fā)展了，農村勞動(dòng)力就不需要遠赴他鄉打工了，農民工子女教育問(wèn)題也就徹底消失了。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 11

　　一、泰州市農村勞動(dòng)力資源基本情況

　　此次調查范圍涉及全市99個(gè)鄉鎮，6個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，調查對象男16周歲至60周歲，女16周歲至55周歲農村勞動(dòng)力，共調查農村勞動(dòng)力總數1932766人，女性860804人，其中：可輸出135785人，占農村總勞動(dòng)力7.02%；已輸出1360574人，占農村總勞動(dòng)力70.4%；不可輸出436407人，占農村總勞動(dòng)22.58%。

　�。ㄒ唬┤�市可輸出農村勞動(dòng)力資源135788人，其中:女性65744人，占總數48.42%。從技能培訓上看：已參加各類(lèi)培訓17202人，占總數12.67%；從文化程度上看：大專(zhuān)及以上384人，占總數0.28%,中專(zhuān)（職、技校、高中）11564人，占總數8.52%，初中及以下123840人，占總數91.2%；從年齡結構上看：16-25周歲18577人，占總數13.68%，26-40周歲68600人，占總數50.52%，41周歲48611人，占總數35.8%。

　�。ǘ�）全市已轉移農村勞動(dòng)力（含輸出）1360589人，其中：女性506663人，占總數37.24%。從技能培訓上看：已參加各類(lèi)培訓254156人，占總數18.68%。從去向上看：就地轉移493164人，占總數36.25%；縣內153419人，占總數11.28%市內119175人,占總數8.76%；省內277082人,占總數20.36%；國內314317人，占總數23.1%；境外3432人，占總數0.25%。從行業(yè)上看：建筑業(yè)327337人，占總數24.06%；機械業(yè)149303人，占總數10.98%；電子業(yè)24730人，占總數1.82%；商服業(yè)192237人，占總數14.13%；家政業(yè)11722人，占總數0.86%；；輕紡業(yè)99514人，占總數7.31%；其它行業(yè)555746人，占總數40.84%。

　�。ㄈ�）全市不可輸出農村勞動(dòng)力439241人,其中女性288398人,占總數65.66%。因身體原因不可輸出72832人，占總數16.58%；因家庭原因不可輸出273721人，占總數62.32%；因本人不愿意外出92688人，占總數21.1%。

　�。ㄋ模┙窈�3年預測新成長(cháng)農村勞動(dòng)力總數93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。

　　二、調查情況分析

　　一是我市農村勞動(dòng)力資源可輸出人數相對較少。全市僅135788人，主要是近年來(lái)我市小城鎮建設速度加快，鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展迅速，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力就地轉移。

　　二是農村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低�？奢敵鋈藛T中參加培訓僅為17202人，占總數12.67%，而文化程度初中及以下123840人，占總數91.2%。

　　三是就業(yè)半徑小。大多數農民跨出農門(mén)并沒(méi)有走出市門(mén)，從已輸出的情況看，就地轉移或縣內、市內轉移765758人,占總數56.28%；而境外就業(yè)僅有3432人，占總數0.25%。

　　四是就業(yè)層次偏低。從已輸出的農村勞動(dòng)力從業(yè)情況看，由于文化程度較低，又未曾參加職業(yè)技能培訓，從事建筑、輕紡、家政、商服等行業(yè)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者占46.36%，而從事機械、電子等技術(shù)工作的僅占12.79%。

　　五是就業(yè)觀(guān)念尚未根本轉變。不少農民思想不解放，害怕離開(kāi)家鄉和土地，認為“在家萬(wàn)事好，出門(mén)難上難”，外出務(wù)工致富的觀(guān)念不夠強，只愿在家門(mén)口打季節工，缺乏創(chuàng )業(yè)意識。 從調查情況看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可輸出勞動(dòng)力的83.42%。

　　三、主要對策及措施

　　目前，全市尚有135788人農村勞動(dòng)力有待輸出，總體狀況年齡偏大，文化偏低，缺乏技能。已轉移輸出的農村勞動(dòng)力，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控的影響，輸出人員的波動(dòng)性和流動(dòng)性較大，加之文化程度、技能狀況、市場(chǎng)就業(yè)競爭能力等不確定因素，返鄉回流的`機率大大增加。針對可供輸出的勞動(dòng)力和已輸出勞動(dòng)力的狀況，應采取以下幾方面措施擴大勞務(wù)輸出，促進(jìn)富民創(chuàng )業(yè)。

　　1、大力推進(jìn)城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設。在城區建設融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣為一體的示范性勞動(dòng)力市場(chǎng)。在鄉鎮和農村，努力實(shí)現勞務(wù)輸出信息資源面向廣大農民群眾，全方位實(shí)時(shí)提供。加大信息網(wǎng)絡(luò )建設,在全市全面形成城鄉一體的分層次、網(wǎng)絡(luò )型、綜合型勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞務(wù)輸出大開(kāi)方便之門(mén)。同時(shí)，大力培育社會(huì )職業(yè)中介機構和勞務(wù)輸出經(jīng)紀人，形成一批潛力大、輸出總量大的輸出基地和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣機構，提高農村勞務(wù)輸出組織化程度。

　　2、進(jìn)一步加強農村勞動(dòng)力技能培訓。加快制定《20xx-20xx年農民工培訓規劃和職業(yè)技能鑒定工作目標任務(wù)》和《泰州市農村勞務(wù)輸出專(zhuān)項資金管理辦法》，并著(zhù)手組織就業(yè)培訓機構、各類(lèi)職技校和社會(huì )辦學(xué)力量認真實(shí)施“百萬(wàn)農民培訓工程”，力爭經(jīng)過(guò)5年左右的努力，使全市青壯年農民掌握1—2項專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現由單純憑力氣掙錢(qián)，向主要憑技術(shù)、技能掙錢(qián)的轉變。同時(shí)，積極推行農民職業(yè)技能鑒定制度，努力提高農村勞動(dòng)力的就業(yè)資格證書(shū)持有率，提高農民持有高級工和技師、高級技師證書(shū)的覆蓋率，提高勞務(wù)輸出效益。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 12

　　進(jìn)一步促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移,提高農民工素質(zhì)和就業(yè)能力，是我國建設現代農業(yè)、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有效措施。面對當前農村富余勞動(dòng)力增多、農民收入結構單一等諸多問(wèn)題，切實(shí)加強農村勞動(dòng)力的轉移培訓工作，對于加快富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉移、增加農民收入、促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

　　一、我縣農村勞動(dòng)力隊伍現狀

　　據統計，我縣農村勞動(dòng)力總數為156342人，占農村人口總數的52.1%。按年齡結構分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專(zhuān)、中技）17035人，大專(zhuān)以上193人。農村勞動(dòng)力中掌握專(zhuān)業(yè)技能的有23740人，占總數的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、整體素質(zhì)偏低，思想觀(guān)念保守。

　　一是農村勞動(dòng)力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的程度較低。

　　二是農村勞動(dòng)力普遍存在小農意識強的問(wèn)題，小富即滿(mǎn)、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(cháng)遠發(fā)展眼光。

　　三是由于農村勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農民對技能開(kāi)發(fā)的現實(shí)作用和長(cháng)遠意義認識不足。

　　2、培訓難度較大，培訓效果不理想。

　　一是目前農村勞動(dòng)力人群情況復雜、流動(dòng)加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓的.難度較大。

　　二是培訓專(zhuān)業(yè)設置與農村實(shí)際和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對口，加之對市場(chǎng)需求預測手段落后，培訓專(zhuān)業(yè)設置缺乏市場(chǎng)調查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實(shí)施效果。

　　三是從勞動(dòng)力供需總量來(lái)看，供大于求的現象依然十分突出，造成培訓后沒(méi)有就業(yè)崗位，也已成為限制農村勞動(dòng)力轉移培訓工作開(kāi)展的一個(gè)重要原因。

　　3、缺乏完整的協(xié)調運行機制。農村勞動(dòng)力轉移培訓工作是一項系統工程，單憑勞動(dòng)部門(mén)一家的力量難以實(shí)現，為加強此項工作，亟待建立有關(guān)部門(mén)共同參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。

　　4、資金籌措難度大。農村勞動(dòng)力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費保障,但目前培訓所需相關(guān)費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開(kāi)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，營(yíng)造良好氛圍

　　要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過(guò)設立職業(yè)技能開(kāi)發(fā)專(zhuān)欄，印刷發(fā)送宣傳標語(yǔ)、宣傳材料，開(kāi)展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武等活動(dòng)形式，大力宣傳以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制和國家實(shí)行勞動(dòng)預備制度、就業(yè)準入制度以及職業(yè)資格證書(shū)制度的內容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，充分調動(dòng)農村勞動(dòng)力參加培訓的積極性，努力營(yíng)造職業(yè)培訓所需要的良好社會(huì )氛圍。

　�。ǘ�）明確責任，建立協(xié)調配合機制

　　首先，要成立以主管縣領(lǐng)導為組長(cháng)，勞動(dòng)、計劃、財政、教育、林業(yè)、農業(yè)、科技及鄉鎮政府主要領(lǐng)導為成員的縣農村勞動(dòng)力轉移培訓工作領(lǐng)導組織。建立農民工培訓工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決培訓工作中的具體問(wèn)題，編制培訓計劃，落實(shí)扶持政策，統籌規劃、綜合協(xié)調農民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉勞動(dòng)服務(wù)站、村勞動(dòng)服務(wù)所為依托，成立鄉鎮職業(yè)技術(shù)培訓中心，健全完善農村勞動(dòng)力培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)做好農村勞動(dòng)力轉移人員和農業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓工作。其次，要把農村勞動(dòng)力轉移培訓工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事來(lái)抓，將此項工作納入全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設與管理，要開(kāi)展專(zhuān)題調研活動(dòng)，繪制以鄉鎮為主體的勞動(dòng)力資源分布圖，同時(shí)制定詳細的農村勞動(dòng)力培訓計劃，為轉移就業(yè)創(chuàng )造條件。

　�。ㄈ�）制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)培訓工作開(kāi)展

　　一是取消崗位和戶(hù)籍限制，統一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農民工和城鎮居民時(shí)要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農民工要參加醫療保險的具體辦法，保證農民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農民工進(jìn)城務(wù)工手續時(shí)，除國務(wù)院、省規定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓的農民工實(shí)行補貼或獎勵。

　�。ㄋ模�擴大輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

　　一方面有計劃地深入京津等經(jīng)濟發(fā)達地區，直接與用工單位見(jiàn)面，根據市場(chǎng)對勞動(dòng)力的需求，制定培訓和勞務(wù)輸出計劃，實(shí)現培訓基地與輸出單位對接，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，另一方面在北京、天津等大中城市設立辦事處，聘請信息員，通過(guò)原協(xié)作單位發(fā)展新的用工單位，挖掘新的招聘信息和用工渠道，使勞務(wù)輸出規模不斷擴大，減輕就業(yè)壓力，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力的有序合理流轉。

　�。ㄎ澹┱�合培訓資源，全方位開(kāi)展農村職業(yè)技術(shù)培訓工作

　　以縣職教中心為龍頭，以鄉鎮職業(yè)技術(shù)培訓中心為基礎，以各社會(huì )力量辦學(xué)機構為補充，建設一批能起示范帶動(dòng)作用的農村勞動(dòng)力轉移培訓基地，完善教學(xué)培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規模，創(chuàng )造整體效應。加強勞動(dòng)力需求總量和結構預測，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，在培訓內容上突出專(zhuān)用性與實(shí)效性，加強以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農村勞動(dòng)力就地轉移和以“綠色證書(shū)”為重點(diǎn)的農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業(yè)培訓工作，有針對性地開(kāi)展林果、食用菌、時(shí)差大棚蔬菜等種植技術(shù)和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養殖技術(shù)的實(shí)用技術(shù)培訓，切實(shí)提高培訓的質(zhì)量和效益。

　�。�六）實(shí)行勞動(dòng)預備制度與就業(yè)準入制度

　　穩步推進(jìn)勞動(dòng)預備制度，組織農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。凡是國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)，新增勞動(dòng)力必須持證上崗。未取得相應職業(yè)資格證書(shū)者，縣職業(yè)介紹機構不得介紹就業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會(huì )保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門(mén)不予辦理開(kāi)業(yè)、登記手續；擬從事汽車(chē)駕駛、汽車(chē)修理、摩托車(chē)修理的，交警、運管部門(mén)不予辦理相關(guān)手續；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準，可先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格證書(shū)后上崗。

　�。ㄆ撸┘哟髣趧�(dòng)監察力度，維護勞動(dòng)者的合法權益

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹實(shí)施《河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障監察條例》，把企業(yè)用工作為勞動(dòng)保障監察工作的重要內容，采取向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)、聘請監督員等方式，加強監督檢查，依法查處并及時(shí)糾正違反就業(yè)準入控制、拖欠農民工工資等違法、違規行為，促進(jìn)和保證農村勞動(dòng)力培訓工作的良性健康開(kāi)展。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 13

　　一、農村勞動(dòng)力培訓工作中存在的問(wèn)題：

　　xx對農民工的培訓與就業(yè)需求脫節。大多數農民外出就業(yè)前基本上沒(méi)有參加專(zhuān)業(yè)性的技能培訓，技能培訓在專(zhuān)業(yè)設置上主要以早已供大于求的服務(wù)專(zhuān)業(yè)的初級人才為主，而對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的技術(shù)專(zhuān)業(yè)卻很少，重學(xué)歷輕技能培訓的觀(guān)念還很重，基本上沒(méi)有針對外來(lái)人員的免費專(zhuān)業(yè)技能培訓，培訓部門(mén)在對農民工的培訓上為培訓而培訓，很少與企業(yè)生產(chǎn)用工需求結合起來(lái)，很難調動(dòng)農民工的培訓積極性和主動(dòng)性。 xx對農村勞動(dòng)力培訓時(shí)間過(guò)短。有識之士指出，要真正使一個(gè)農村勞動(dòng)力擺脫傳統的思維，掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，至少得培訓一個(gè)月，而現實(shí)是，培訓單位在實(shí)施免費培訓時(shí)一般把培訓壓縮在3-5天內，由于培訓經(jīng)費有限，許多地方通常選擇3天講授理論知識，刪除了實(shí)際操作的實(shí)習培訓，造成理論與實(shí)際操作結合不到位，要想使這些農民工在這短短的時(shí)間內實(shí)現技術(shù)、知識的提升幾乎是不可能的事情。由于實(shí)際培訓效果較差，許多外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力很難實(shí)現相應的收入預期，轉移出去又返鄉務(wù)農的情況時(shí)有發(fā)生。 xx農民參加免費培訓的積極性不高。在具體的培訓工作中，許多農民缺乏主體意識，把培訓當作是“要我做”的事情。由于農民的收入在培訓期間得不到保障，熱門(mén)的實(shí)用技術(shù)又很難在短時(shí)間內掌握，導致農民參與免費培訓的'積極性不高，在培訓上要使農民真正實(shí)現從“要我做”到“我要做”的觀(guān)念轉變，需要社會(huì )各界不斷宣傳教育。

　　二、解決問(wèn)題的對策和措施：

　　如何做到“就業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)，培訓與增收雙贏(yíng)”，是培訓工作需要實(shí)踐的課題。

　　1、轉變就業(yè)觀(guān)念。農村剩余勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中預算指導農民工樹(shù)立培訓觀(guān)念，做好先培訓后上崗的工作，在職業(yè)教育過(guò)程中要大力培養“藍領(lǐng)”人才，鼓勵年輕的農業(yè)人口發(fā)展成為技術(shù)操作型為主的藍領(lǐng)人才，解決全社會(huì )的用工矛盾。

　　2、抓好存量農民的培訓。存量農民是推動(dòng)新農村建設的主力軍，培訓提高存量農民的素質(zhì)，是實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的關(guān)鍵所在，要想增加農民收入，教育資源的投入是主要手段，對存量農民的教育要結合現代化的教育手段，編寫(xiě)農業(yè)科普教材，錄制專(zhuān)題節目，在廣播和電視上播放，進(jìn)行農業(yè)普及教育和宣傳，向農民提供信息，幫助農民學(xué)習新知識和應用新技術(shù)。只有不斷提高農民的群體素質(zhì)，才能更快更好地開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設。

　　3、建立政府、用人單位、進(jìn)城民工共同分擔費用的培訓機制。政府整合現有培訓資源，勞動(dòng)職業(yè)培訓中心為依托，充分發(fā)揮職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)、技校、社會(huì )力量辦學(xué)等各類(lèi)職業(yè)培訓機構的主渠道作用，積極承擔進(jìn)城務(wù)工者的職業(yè)培訓。積極推行“訂單式”培訓機制，由用人單位向當地勞動(dòng)部門(mén)提供技工需求信息，勞動(dòng)部門(mén)把這些信息加以整合，職業(yè)培訓機構根據“訂單”要求適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)設置并進(jìn)行培訓，然后整體輸送給用工單位。 xx建立勞動(dòng)技能培訓實(shí)習基地。在勞動(dòng)技能的培訓上實(shí)現理論知識和實(shí)習操作相結合，建立實(shí)習基地，把現代化的制造技術(shù)和現代服務(wù)技能在實(shí)習基地內展示，學(xué)員有針對性的對培訓知識現場(chǎng)示范操作，讓學(xué)員不僅有理論知識，懂得科學(xué)原理，更能實(shí)際動(dòng)手操作，促進(jìn)培訓技術(shù)成果的轉化。 xx積極借鑒吸收國外農業(yè)人口的培訓、轉移方面的成功經(jīng)驗。加強農業(yè)人口的教育培訓工作，推行“雙元制”教學(xué)，讓孩子從小既學(xué)文化課也學(xué)實(shí)用技術(shù)。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 14

　�。ㄒ唬�、固有的男主外、女主內思想觀(guān)念和小農意識的束縛。

　　小農意識在xx農村還很普遍。小富既安，溫飽既滿(mǎn)，怕?lián)�風(fēng)險，缺乏創(chuàng )業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。

　�。ǘ�）、農村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的.工種有限。

　　在輸出的農村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導致酬勞低，外出積極性不高。

　�。ㄈ�）、外出務(wù)工組織化程度不高。

　　目前，xx有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線(xiàn)牽橋的組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內的社會(huì )化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農村外出務(wù)工婦女的積極性。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 15

　　提高農民素質(zhì)，發(fā)展農村勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農民收入，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)調研，現就建立和完善農村勞動(dòng)力轉移基層體制機制報告如下。

　　一、現狀：成效比較明顯

　　全區勞務(wù)工作在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“農村第一經(jīng)濟”目標，突出技能培訓、轉移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農村富余勞動(dòng)力轉移工作取得了較好的成績(jì)。

　�。ㄒ唬┺r民就業(yè)能力得到提高。我區始終把強化技能培訓，提升就業(yè)能力作為促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，依托各類(lèi)培訓資源，全區對15080名農民進(jìn)行了引導性培訓，比上年增加50%；對6765名農民實(shí)施了職業(yè)技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動(dòng)力納入中等職業(yè)教育。自實(shí)施“陽(yáng)光工程”以來(lái)，全區共對2.6萬(wàn)農民工實(shí)施了技能培訓，占已轉移總數的22%，其中獲得職業(yè)資格證書(shū)的1.36萬(wàn)人，占培訓人數的52%。

　�。ǘ�）勞務(wù)經(jīng)濟實(shí)現較快增長(cháng)。全區實(shí)現勞動(dòng)力轉移11.92萬(wàn)人，比上年增加2.8%，勞務(wù)總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農民工人均勞務(wù)收入4698元，比上年增加216元，農民人均勞務(wù)收入1294元，占農民人均純收入的45.8%，勞務(wù)收入已成為我區農民收入的重要來(lái)源。

　�。ㄈ�）基地建設取得成效。由區勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門(mén)到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪(fǎng)用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開(kāi)展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陜西、新疆、廈門(mén)等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬(wàn)余人。

　�。ㄋ模┺r民工返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展較快。全區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)2620人，其中：從事生豬養殖1230人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養殖338人。

　　二、問(wèn)題：成為影響因素

　　農村剩余勞動(dòng)力轉移工作，雖然取得了一定的成績(jì)，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，需引起各級各部門(mén)的高度重視。

　�。ㄒ唬┕芾眢w制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富余勞動(dòng)力轉移管理體制和培訓經(jīng)費分散，轉移工作農業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì )保障局都在管，而農業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)都有培訓資金，都出臺了管理辦法，而培訓的對象都是農村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀(guān)上影響了培訓質(zhì)量和有序轉移綜合效能的提高。

　�。ǘ�）培訓資源難以滿(mǎn)足農民工培訓的需要。一是培訓學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長(cháng)期培訓外，其他學(xué)校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、調整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專(zhuān)業(yè)成為農民工技能培訓學(xué)校和農民工選擇專(zhuān)業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專(zhuān)業(yè)卻因辦學(xué)設備和農民擇業(yè)意識的影響而不能形成規模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)，區內難以開(kāi)展技能培訓。四是培訓經(jīng)費投入不足，不能滿(mǎn)足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬(wàn)名農民外，還有12.9萬(wàn)名需要轉移的富余勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現。

　�。ㄈ�）供求雙方信息不對稱(chēng)，盲目外出務(wù)工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

　�。ㄋ模┺D移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動(dòng)力有序轉移主要依靠培訓機構和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有序輸出比重較小，沒(méi)有形成市場(chǎng)主體，中介培育力度不大，難以形成市場(chǎng)品牌效應。盡管每年有關(guān)部門(mén)都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會(huì )，但成功率并不很高，主要存在兩個(gè)方面的.問(wèn)題：一是農民工對有序勞務(wù)輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們仍選擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉移方式。二是輸出后的工資收入與農民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農民不愿意遠離家鄉而外出務(wù)工的局面。

　�。ㄎ澹┓�務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿(mǎn)足外出務(wù)工農民的需要。全區外出務(wù)工農民人數多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學(xué)等諸多問(wèn)題沒(méi)有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創(chuàng )業(yè)上還不能滿(mǎn)足農民工創(chuàng )業(yè)的要求。全區除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒(méi)有形成農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

　�。�六）經(jīng)濟發(fā)展滯后，就地轉移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區經(jīng)濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大；目前當地無(wú)大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

　�。ㄆ撸┩恋亓鬓D程度不高，一定程度上制約了農村勞動(dòng)力轉移。

　　一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規�；�經(jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。

　　二是部分農民想將土地流轉出去后外出務(wù)工，但無(wú)流轉接受對象。

　　三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來(lái)的擔憂(yōu)，不愿流轉。

　　四是部分農民兩頭兼顧，農閑外出務(wù)工，農忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續性差，崗位不穩定，流動(dòng)性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

　　三、對策：理體制建機制

　　農村剩余勞動(dòng)力轉移工作是一個(gè)系統工程，需要各級各部門(mén)密切配合，改革培訓方式，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新工作方式，促進(jìn)城鄉統籌。

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，統籌城鄉就業(yè)。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編31號文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的實(shí)際情況，盡快將現由區農業(yè)局負責的農村富余勞動(dòng)力轉移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì )保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動(dòng)力資源調查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉移輸出、社會(huì )保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

　�。ǘ�）摸清情況，建立農村勞動(dòng)力資源調查機制。以區就業(yè)局為龍頭，鄉（鎮）社會(huì )保障服務(wù)所（農業(yè)服務(wù)中心）為中心，村（居）委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動(dòng)力資源調查體系，準確掌握全區勞動(dòng)力總量、已培訓和轉移的人員數量、本人愿意轉移而沒(méi)有轉移的人員及這些人員的技能情況、培訓狀況，每年調查1-2次，逐步推行“一戶(hù)一卡、一村一檔”的檔案體制，實(shí)現由目前的無(wú)序靜態(tài)管理向科學(xué)動(dòng)態(tài)管理轉變。

　�。ㄈ�）以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動(dòng)局統籌協(xié)調。長(cháng)期培訓（畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證）由教委負責；中期培訓由教委、勞動(dòng)局共同負責，以勞動(dòng)局為主；短期培訓由勞動(dòng)局負責。二是在培訓方式上，堅持市場(chǎng)運作，強化訂單培訓，實(shí)行農民訂單、學(xué)校接單、政府買(mǎi)單的“三單”式培訓。三是在培訓內容上，除長(cháng)期培訓的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓的至少應做到“半耕半讀”；同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設置培訓科目，做到“數量”與“質(zhì)量”并重，以成功輸出和穩定就業(yè)為考評培訓機構的主要內容。有關(guān)部門(mén)要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。

　�。ㄋ模┙�立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機制。加強信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村（居）明確1—2名信息聯(lián)絡(luò )員，形成市、區、鄉（鎮）、村、社五級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系，為“訂單培訓”提供信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。

　�。ㄎ澹┩卣箘趧�(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機制。一是在鞏固現有勞務(wù)基地的基礎上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò )對接，開(kāi)發(fā)建立技能型成規模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場(chǎng)運作，建立勞務(wù)公司，外來(lái)用工單位招收農民工，由勞務(wù)公司統一規范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農民的轉移搭建好服務(wù)平臺。逐步實(shí)現農村富余勞動(dòng)力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動(dòng)型向穩定型轉變。

　�。�六）加大宣傳力度，開(kāi)展聯(lián)合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識；二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺帳；三是建立聯(lián)合執法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)組成聯(lián)合維權組，每年開(kāi)展1—2次聯(lián)合執法檢查；四是繼續實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性；五是勞動(dòng)部門(mén)要加大執法監督力度，變被動(dòng)執法為主動(dòng)執法。

　�。ㄆ撸┲贫ü膭钫�策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過(guò)引導性培訓，轉變輸出觀(guān)念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當地經(jīng)濟發(fā)展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產(chǎn)業(yè)工人。二是通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓，增強農民工的創(chuàng )業(yè)意識，引導農民工自主創(chuàng )業(yè)。三是通過(guò)圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自愿將土地流轉出來(lái)，實(shí)現由農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變。四是通過(guò)政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)并實(shí)行獎勵，實(shí)現由“走出去”到“引回來(lái)”的轉變。

　�。ò耍┘訌婎I(lǐng)導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農民工的維權及相關(guān)協(xié)調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)的培訓資金，形成政府統籌，部門(mén)協(xié)同配合的工作機制；其次是負責富余勞動(dòng)力轉移工作的主管部門(mén)加大向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)多爭取培訓指標的力度；再次是區級財政應按照上級有關(guān)規定，設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)項用于農民工技能培訓。三是對培訓質(zhì)量高、轉移輸出穩定就業(yè)；基地建設成效顯著(zhù)；一次性轉移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎勵。四是將農村富余勞動(dòng)力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務(wù)考核，實(shí)現富余勞動(dòng)力轉移工作與建設社會(huì )主義新農村統籌協(xié)調發(fā)展。

　　轉移農村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發(fā)展的客觀(guān)要求，同時(shí)還是實(shí)現城鎮化戰略目標的必經(jīng)之路。各級各部門(mén)應緊緊圍繞“打造勞務(wù)品牌，創(chuàng )新服務(wù)機制，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農民收入”這一主題，堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、部門(mén)服務(wù)、農民受益”的原則，加強領(lǐng)導增添措施，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 16

　　全國農村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉移農村富余勞動(dòng)力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農經(jīng)司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和農村富余勞動(dòng)力就地轉移的相關(guān)建議。

　　一、發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就地轉移具有重要作用

　　(一)當前我國農村富余勞動(dòng)力轉移的基本特征

　　總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農村勞動(dòng)力轉移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國農村富余勞動(dòng)力轉移的主要增長(cháng)因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農村富余勞動(dòng)力轉移的主體。

　　(二)農村富余勞動(dòng)力就地轉移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著(zhù)很強的關(guān)聯(lián)性

　　從重點(diǎn)調研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

　　第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng )造出較多的就業(yè)崗位，農村富余勞動(dòng)力實(shí)現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類(lèi)型。如太倉市鄉鎮企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當地現有農村勞動(dòng)力已基本實(shí)現就地轉移，還吸納大量外來(lái)農村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長(cháng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當地農村富余勞動(dòng)力就地轉移。

　　第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足當地農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農村富余勞動(dòng)力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類(lèi)型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區，人口106萬(wàn)，其中農村人口76.9萬(wàn)，農村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當地二、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來(lái)，這個(gè)縣加強農村勞動(dòng)力技能培訓，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、流動(dòng)有序、管理規范、服務(wù)完善的城鄉一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人，其中農業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，近年來(lái)，當地政府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實(shí)施項目興縣戰略，努力促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展和農村富余勞動(dòng)力就地轉移。同時(shí)，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

　　(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就地轉移具有重要作用

　　1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉結合的經(jīng)濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業(yè)，亦工亦農，農時(shí)務(wù)農，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據有關(guān)專(zhuān)家測算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元，而鄉鎮企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

　　2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規模小，容易創(chuàng )辦，適應民間資金的規模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮化建設和農村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉移了農村富余勞動(dòng)力。近年來(lái)，有一大批農村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng )業(yè)的資本，通過(guò)優(yōu)惠措施，引導這部分人回農村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

　　3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè )、商業(yè)及社區服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進(jìn)農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農村資金市場(chǎng)及農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

　　二、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就地轉移的工作重點(diǎn)

　　(一)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，實(shí)施種植業(yè)、養殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區域布局規劃，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導扶持農民、企業(yè)發(fā)展自律性的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )和以農產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步形成專(zhuān)業(yè)農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )構成的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　(二)加快鄉鎮企業(yè)和農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉鎮企業(yè)和農村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農村富余勞動(dòng)力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機制創(chuàng )新和二次創(chuàng )業(yè)，提高鄉鎮企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力，建立新型鄉鎮企業(yè)。要按照現階段我國鄉鎮企業(yè)梯度發(fā)展的規律性要求，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，做好鄉鎮企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續轉移，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農產(chǎn)品加工業(yè)、農村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農村專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)中介服務(wù)機構的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。

　　(三)加強小城鎮建設，發(fā)展小城鎮經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農村和整個(gè)國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮和中心村的城鎮體系�？h城建設要完善城市綜合服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿中心的作用。繼續開(kāi)展經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范鎮項目建設，引導小城鎮發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協(xié)調，嚴格按功能區規劃建設。

　　(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強農村中小學(xué)基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農民職業(yè)教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動(dòng)力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動(dòng)力技能。鼓勵和支持社會(huì )力量參與農民工培訓。進(jìn)一步加強農村勞動(dòng)力轉移培訓基地建設。

　　(五)盡快消除農村富余勞動(dòng)力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會(huì )保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業(yè)保險制度。四是積極推進(jìn)財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務(wù)教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　此外，還要進(jìn)一步加強農民合法權益的'保護，加大對農民工維權的支持力度。

　　三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議

　　(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實(shí)施統籌城鄉發(fā)展戰略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)�？h域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農”問(wèn)題的解決提升到統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實(shí)現農村社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，才能加快我國“三農”問(wèn)題的解決。

　　(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會(huì )管理權限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會(huì )管理權、公共服務(wù)權、市場(chǎng)監督權等經(jīng)濟和社會(huì )管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自主權和決策權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類(lèi)投資主體。

　　(三)進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調指導，支持各類(lèi)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區向內地轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專(zhuān)項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點(diǎn)補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會(huì )公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專(zhuān)項資金的縣級配套比例。

　　(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間

　　”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的整體提升和群體拓展�！白ゴ蟆本褪且�引導規模企業(yè)，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，實(shí)施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟整體水平的迅速提升�！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟群體規模，擴大富裕面�！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶(hù)群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現有基礎上增強技術(shù)創(chuàng )新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節上做優(yōu)做強，提高市場(chǎng)競爭能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

　　(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟發(fā)展�？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長(cháng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時(shí)機，加快實(shí)施區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區位、產(chǎn)業(yè)結構、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

　　(六)加快提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開(kāi)發(fā)資源，保護環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使縣域經(jīng)濟逐步改變單純依靠農業(yè)發(fā)展的狀況。堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專(zhuān)精特優(yōu)”；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應用型工業(yè)企業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達地區、中心城市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移；努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)園區打破行政區劃界限，集中連片布局，推動(dòng)資產(chǎn)重組，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區和小城鎮集中，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化分工協(xié)作的區域發(fā)展格局，探索區域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。

　　(七)進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng )建“服務(wù)型”政府，最大限度地實(shí)現審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢(xún)和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 17

　　是一個(gè)典型的農業(yè)縣，全縣轄四鄉四鎮，104個(gè)村委（社區），767個(gè)自然村，總人口38.54萬(wàn)人，農業(yè)人口36.49萬(wàn)人，現有農業(yè)勞力力21.81萬(wàn)人，農村剩余勞動(dòng)力7.83萬(wàn)人。

　　按照市委市政府和市勞促會(huì )關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統一安排、部署及市勞促會(huì )《關(guān)于召開(kāi)促進(jìn)會(huì )二屆五次常務(wù)理事會(huì )的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調研的通知》，要求縣勞促會(huì )、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉、葵山鎮進(jìn)行調研，各鄉鎮對轄區2～3個(gè)村委會(huì )進(jìn)行調研，通過(guò)半個(gè)多月深入調查了解，據實(shí)填寫(xiě)“縣農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調查表”、到鄉鎮和村委會(huì )座談、與個(gè)別在家務(wù)農的村民交流和電話(huà)調查個(gè)別外出務(wù)工農民的基本情況等形式，針對農村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、方式、區域、收入等展開(kāi)調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)特別行動(dòng)計劃》要求，結合實(shí)際對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見(jiàn)。

　　一、實(shí)施《省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)特別行動(dòng)計劃》的背景

　　縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見(jiàn)的特大旱災，全縣50萬(wàn)畝農作物受災，成災49萬(wàn)畝，絕收面積達46萬(wàn)畝。全縣8個(gè)鄉鎮90個(gè)村委會(huì )287個(gè)自然村8.987萬(wàn)人、4.88萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，旱災直接經(jīng)濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動(dòng)員培訓農村勞動(dòng)力使其轉移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。

　　二、認真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計劃”的措施

　　針對嚴重的旱災實(shí)際，我縣將“特別行動(dòng)計劃”作為促進(jìn)農民增收的`重要舉措來(lái)抓，迅速開(kāi)展調研活動(dòng)，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務(wù)補”的思想，采用“因地制宜，分類(lèi)指導”方法，狠抓農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓，提高農民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農村勞動(dòng)力轉移輸出渠道，將此作為組織實(shí)施《省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)特別行動(dòng)計劃》的突破口。

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　　在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎上，新增轉移農村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，確保綜合收入比上年增長(cháng)13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

　�。ǘ�）調研基本情況

　　為了有針對性地做好“特別行動(dòng)”工作，全面完成各項目標任務(wù)，縣勞促會(huì )、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過(guò)調研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農村勞動(dòng)力的基本情況。

　　近三年來(lái)，我縣累計轉移輸出農村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人，～轉移農村勞動(dòng)力3.80萬(wàn)人，其中：縣內轉移1.93萬(wàn)人，縣外轉移輸出1.87萬(wàn)人；三年間累計培訓農村勞動(dòng)力4.35萬(wàn)人，其中：實(shí)用技術(shù)培訓2.93萬(wàn)人，綠色證書(shū)培訓0.45萬(wàn)人，其它培訓0.97萬(wàn)人；實(shí)現勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和社會(huì )主義新農村的建設步伐。

　　如高良鄉，全鄉有農業(yè)人口25511人，農村勞動(dòng)力15230人，幾年來(lái)平均每年有6000～7000勞動(dòng)力到縣內外、省內外打工。據統計，今年春節以來(lái)，已外出打工的勞動(dòng)力6000余人（包括往年外出打工未返鄉的3000余人）。春節后外出打工2738人，其中，有序輸出轉移154人，自發(fā)轉移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學(xué)文化以下1915人，初中文化618人，高中中專(zhuān)113人，大專(zhuān)以下文化28人，參加系統培訓的131人，縣內209人，省內437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

　　又如村委會(huì )，全村委會(huì )有10個(gè)自然村795戶(hù)，3362人，農村勞動(dòng)力1600人，春節后已外出打工700人，外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學(xué)到了一技之長(cháng)，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬(wàn)元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì )的一個(gè)純瑤族自然村，也是一個(gè)貧困村，全村150戶(hù)，該村幾年來(lái)平均每戶(hù)都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬(wàn)元的新磚瓦房70所�，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩�戶(hù)，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬(wàn)元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬(wàn)元洋房，擺脫了貧困。

　�。ㄈ�）主要做法及措施

　　1、加強領(lǐng)導，轉變作風(fēng)

　　縣、鄉、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組作為“特別行動(dòng)計劃”實(shí)施主體，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，堅持做到責任到人，任務(wù)到人，認識到位。勞動(dòng)保障、農業(yè)、扶貧、工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等部門(mén)，密切配合，齊抓共管，形成了統分結合、各盡其責的良好的局面。

　　2、加大宣傳、工作力度，確�！疤貏e行動(dòng)計劃”圓滿(mǎn)完成

　　按照縣委政府的統一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開(kāi)展了一系列轉移就業(yè)活動(dòng)�？h勞動(dòng)和社會(huì )保障局利用節假日，在全縣個(gè)鄉（鎮）舉辦了12場(chǎng)農村勞動(dòng)力輸出現場(chǎng)招聘會(huì ),送崗到鄉村�？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì )、婦聯(lián)、共青團利用節假日到各鄉（鎮）發(fā)放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動(dòng)13場(chǎng)，動(dòng)員農村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門(mén)，外出務(wù)工，增加收入�？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、縣總工會(huì )、婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“萬(wàn)人春風(fēng)行”活動(dòng)，共開(kāi)展專(zhuān)項招聘活動(dòng)9場(chǎng)，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉移農村勞動(dòng)力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內轉移3987人，完成全年計劃數的84.4%。

　　3、加大培訓力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　為進(jìn)一步提高農村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，實(shí)現“轉得出、穩得住”的目標，縣農廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農機校等培訓機構積極組織各類(lèi)培訓，努力提高農民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓農村勞動(dòng)力16698人，共中，職業(yè)學(xué)歷培訓1792人，職業(yè)技能掊訓1546人，實(shí)用技術(shù)培訓11534人。

　　4、加大投資力度，為農村勞動(dòng)力轉移輸出創(chuàng )造良好的條件

　　我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )造了良好的條件。

　　三、存在的問(wèn)題

　　縣農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作在縣委政府各項有力措施的推動(dòng)下，得到有序發(fā)展。但也存在著(zhù)一些不容忽視的特點(diǎn)和問(wèn)題。

　　(一)投入不足

　　由于我縣財政及其困難，難以配套轉移、培訓經(jīng)費，導致工作開(kāi)展困難較大。

　　(二)思想認識有待進(jìn)一步統一

　　部分干部群眾對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)“特別行動(dòng)計劃”認識不到位，對勞動(dòng)力轉移輸出工作開(kāi)展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調有待進(jìn)一步改善。

　　(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高

　　由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。

　　(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò )建設亟待加強

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò )建設投資少、進(jìn)展慢，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的收集與發(fā)布，主要依靠接傳真、打電話(huà)、看消息、發(fā)通知等方式，遠遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，更不能達到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

　　四、下步工作意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，進(jìn)一步提高對做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認識

　　各級各部門(mén)要加強領(lǐng)導，提高認識，全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農業(yè)部門(mén)的各類(lèi)勞動(dòng)力培訓項目，積極配合做好組織動(dòng)員工作，讓每戶(hù)勞力都參加培訓，掌握一點(diǎn)技能，力爭實(shí)現“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉移一個(gè)”的目標。

　�。ǘ�）加大投入，為農村剩余勞動(dòng)力的轉移創(chuàng )造條件

　　面對新情況，要做好“特別行動(dòng)計劃”，讓農民走出家門(mén)，實(shí)現穩定增長(cháng)，不加大財力投入是無(wú)法實(shí)現的。應持續較大幅度地增加對“特別行動(dòng)計劃”的投入，為抗大旱保穩定提供基礎條件。

　�。ㄈ�）建立和完善農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓教育制度

　　我縣農村勞動(dòng)力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以形成人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農村剩余勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程。結合正在開(kāi)展的各類(lèi)勞動(dòng)力培訓項目，整合各方面有關(guān)農村勞動(dòng)力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓體系。大力發(fā)展農村文化教育事業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓，積極推廣實(shí)用技術(shù)教育。同時(shí)應根據農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用及農業(yè)現代化要求，有效地對農村勞動(dòng)力分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的一體化培訓，綜合提高他們的素質(zhì)技術(shù)，給更多的人創(chuàng )造就業(yè)條件。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 18

　　農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，是解決“三農”問(wèn)題增加農民收入的關(guān)鍵所在。xx縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數逐年增多，打工收入占農民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務(wù)市場(chǎng)，采取走訪(fǎng)調查、問(wèn)卷調查等形式，了解農民工的真實(shí)想法和意見(jiàn)，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。

　　截至20xx年底，全縣累計轉移農村富余勞動(dòng)力13.55萬(wàn)人，實(shí)現工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類(lèi)培訓機構共組織開(kāi)展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業(yè)水平。創(chuàng )新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開(kāi)辟多形式的務(wù)工渠道，組織農村勞動(dòng)力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過(guò)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開(kāi)展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策、推動(dòng)就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。20xx年，全縣發(fā)放貸免扶補創(chuàng )業(yè)小額貸款475人2375萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)712人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔保貸款500人2500萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)750人。

　�。ㄒ唬┳ヅ嘤�，培養就業(yè)新技能。

　　新生代農民工提高技能的意愿非常強烈，極其渴望學(xué)有一門(mén)技能，擁有和城里人一樣的技術(shù)水平。

　　一是進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)、區域、城鄉界限，逐步建立層次分明、規范有序的農村勞動(dòng)力培訓體系。組織部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓。

　　二是充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓內容，按照缺什么培訓什么、用什么就培訓什么的原則，定向培訓人才。根據農民工的實(shí)際需要，因需施教，開(kāi)展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閑季節，集中開(kāi)展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、畜禽防疫等多種內容的.培訓。農民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓計劃時(shí)，培訓內容要緊扣市場(chǎng)需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺(jué)“用得上”、“沒(méi)白學(xué)”，發(fā)揮培訓的應有效果。

　　三是聘請各行業(yè)專(zhuān)家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門(mén)類(lèi)齊全的高素質(zhì)、高技能培訓隊伍，確保農民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。通過(guò)走出去、請進(jìn)來(lái)、集中培訓、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽(tīng)得懂、看得清、學(xué)得會(huì )，掌握1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)，努力把農民工培養成高素質(zhì)新型農民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉變。同時(shí)，應注重培訓質(zhì)量，力爭培訓一人就業(yè)一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。

　　四是加大財政對農村勞動(dòng)力技能培訓和轉移就業(yè)的支持力度，建立農村勞動(dòng)力技能培訓專(zhuān)項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動(dòng)力參加培訓由“政府買(mǎi)單”的免費培訓制度落實(shí)到位。

　�。ǘ�）建平臺，開(kāi)辟就業(yè)新渠道

　　一是在進(jìn)行農村勞動(dòng)力資源普查的基礎上，建立農村勞動(dòng)力資源的人才信息庫，登記農村勞動(dòng)力的有關(guān)情況，盤(pán)清農村勞動(dòng)力資源的底子。

　　二是健全農村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，整合新聞網(wǎng)、電視臺、遠程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。

　　三是不斷規范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會(huì )職業(yè)介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結合的市場(chǎng)體系，力求城區有市場(chǎng)、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農村勞動(dòng)力的就業(yè)咨詢(xún)、求職登記、信息查詢(xún)、職業(yè)指導和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。

　　四是建立準確高效的用工信息發(fā)布制度，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺、手機短信等渠道，發(fā)布真實(shí)準確快捷的用工信息，減少農民工無(wú)序流動(dòng)，提升農民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

　�。ㄈ�）重宣傳，樹(shù)立就業(yè)新觀(guān)念

　　農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，是工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，增加農民收入，保障和提高農民基本生活水平的根本措施，也是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和諧的重要問(wèn)題。

　　一是進(jìn)一步加大農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農民走出家門(mén)外出務(wù)工。

　　二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)為契機，廣泛搜集各類(lèi)用工信息，以各種形式召開(kāi)農民工專(zhuān)場(chǎng)對接會(huì )，為農民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農民外出務(wù)工。

　　三是落實(shí)好農民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )培訓機構開(kāi)展農村勞動(dòng)力培訓就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗，努力擴大開(kāi)展農村勞動(dòng)力就業(yè)工作的社會(huì )影響，激發(fā)農民主動(dòng)參與培訓的熱情，引導他們更新就業(yè)觀(guān)念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

　�。ㄋ模┙�體系，打造就業(yè)新服務(wù)

　　一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農民工就業(yè)工作由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責實(shí)施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費。健全“培訓—就業(yè)—維權”三位一體的工作模式，工會(huì )、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)助，消除部門(mén)利益之爭，建立統一的組織體系，實(shí)現三級聯(lián)網(wǎng)，直通村莊，統一標準，增強服務(wù)能力。

　　二是在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦農民工對口服務(wù)窗口，開(kāi)展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現有的服務(wù)機構和設施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。

　　三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農民工在就醫、就學(xué)、養老、住房等社會(huì )保障方面的實(shí)際問(wèn)題，給予農民工更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，讓農村勞動(dòng)力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄎ澹�強保障，建立就業(yè)新局面

　　一是對組織轉移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀(guān)調控，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭對外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì)、規模、實(shí)力，特別是勞資報酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續，并對其轉移情況進(jìn)行跟蹤詢(xún)查服務(wù)，盡量達到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿(mǎn)意。

　　二是努力清理農民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農民工工資支付的規定的同時(shí)，明確用工單位必須及時(shí)發(fā)放農民工工資，對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農民工流汗流血再流淚。

　　三是建立農民工維權組織，切實(shí)做好農民工維權工作，保護農民工利益，增強農民外出務(wù)工的信心，用國家的法律、法規來(lái)保障農民工的權益不受侵犯。四是加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。繼續加大資金扶持力度，通過(guò)貸免扶補貸款、小額擔保貸款，鼓勵農民工自謀職業(yè)或回鄉創(chuàng )業(yè)，減免農民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項行政事業(yè)性收費。將符合條件的農民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 19

　　xx位于xx省xx走廊最西端，地處xx、青海、新疆三�。▍^）交匯處，18－45歲有勞動(dòng)能力的農村女性3萬(wàn)余人。隨著(zhù)農業(yè)科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構的調整，農村女性富余勞動(dòng)力逐年增多。同時(shí)，經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展使農民的思想觀(guān)念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務(wù)工增加收入已經(jīng)逐漸成為農民的共識。為了引導更多的農村婦女安全穩妥的邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，進(jìn)一步做好農村富余女勞動(dòng)力的輸轉工作，xx婦聯(lián)對全市農村女性勞動(dòng)力輸出狀況進(jìn)行了調查和初步的思考。

　　一、xx農村農村富余女性勞動(dòng)力輸出現狀

　　20xx年，全市外出務(wù)工勞動(dòng)力24068人，其中農村女性7981人，占輸出總數的33%。xx婦聯(lián)把輸出的農村女性各方面情況放在全市大局中進(jìn)行分析，以了解目前農村富余女性勞動(dòng)力的輸出概況。

　　從年齡來(lái)看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來(lái)看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來(lái)看，有技能的2474人，占31%，沒(méi)有技能的5507人，占69%。從務(wù)工地域分布來(lái)看,鄉外縣內6543人，占82%，縣外省內558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。

　　從輸轉渠道看，有以下四種方式。一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉移；二是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉移；三是通過(guò)用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來(lái)看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和一些工廠(chǎng)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。目前，通過(guò)婦聯(lián)系統輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20xx年以來(lái)，每年都與北京農家女實(shí)用技能培訓學(xué)校聯(lián)合，輸出培訓農村未婚女青年，免費培訓3個(gè)月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。

　　外出務(wù)工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會(huì )閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時(shí)接受了更多的現代文明的熏陶，帶回了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習慣，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，“星星之火，可以燎原”一個(gè)個(gè)女性在外打工，不僅帶動(dòng)了一個(gè)家庭，同時(shí)也逐步影響了村鎮的發(fā)展，進(jìn)而加快了xx經(jīng)濟建設的步伐，為農村發(fā)展提供了有力的支撐。

　　二、xx農村女性外出務(wù)工的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�、就地轉移多。據統計，外出務(wù)工女性82%在鄉外縣內打工。究其原因，一是xx鄉鎮距市區較近、交通方便，家庭方便照顧；二是xx旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務(wù)工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。xx農村與城區親屬關(guān)系較密、務(wù)工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護。

　�。ǘ�）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務(wù)工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專(zhuān)業(yè)等級的人員少。多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，報酬一般。

　　三、xx農村富余女性勞動(dòng)力輸出面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、固有的男主外、女主內思想觀(guān)念和小農意識的束縛。小農意識在xx農村還很普遍。小富既安，溫飽既滿(mǎn)，怕?lián)�風(fēng)險，缺乏創(chuàng )業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。

　�。ǘ�）、農村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導致酬勞低，外出積極性不高。

　�。ㄈ�）、外出務(wù)工組織化程度不高。目前，xx有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線(xiàn)牽橋的.組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內的社會(huì )化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農村外出務(wù)工婦女的積極性。

　　四、建議及對策

　�。ㄒ唬�、強化宣傳和教育力度，轉變觀(guān)念。

　　一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓等方式，營(yíng)造濃厚的外出務(wù)工氛圍。教育引導廣大農村婦女轉變觀(guān)念，走出家門(mén)謀富路；二是大力宣傳勞務(wù)輸出典型，以點(diǎn)帶面，擴大典型的輻射力。采取“送出去，請進(jìn)來(lái)”的方式，舉辦外出務(wù)工女能人報告會(huì )等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉移的好處。引導她們開(kāi)闊視野，積極參加各類(lèi)培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開(kāi)展“自尊、自信、自立、自強”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強她們的科技文化素質(zhì)、群體意識和責任觀(guān)念。

　�。ǘ�）搞好培訓，提高農村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　一是加強外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓。加大公民道德建設綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計劃生育方面的知識及城市生活的常識，使她們懂得在保護好自己的同時(shí)，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強對婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類(lèi)社會(huì )教育培訓機構對農村婦女開(kāi)展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動(dòng)。對就地務(wù)農婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，培養一批農村婦女科技骨干；對外出婦女，要進(jìn)行多門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應能力；三是加強法律知識教育，提高自我保護能力。針對進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活需要，開(kāi)展《婦女權益保障法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規知識，使她們學(xué)會(huì )運用法律武器保護自身的合法權益。

　�。ㄈ�）認識到位，進(jìn)一步提高農村女性勞動(dòng)力輸出的組織化程度。

　　當前，xx農民特別是農村婦女增收難問(wèn)題依然比較突出，影響了農民生活水平的提高。實(shí)踐證明，有效地加大農村勞動(dòng)力輸出是增加農民收入的重要途徑，我市農村婦女勞動(dòng)力占農業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農村婦女轉移，是農村富余勞動(dòng)力轉移工作的重要組成部分。因此，各級政府、部門(mén)都要高度重視農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當作一項重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為農村婦女轉移創(chuàng )造更好的條件，提供更好的保障，開(kāi)辟更加廣闊的空間。xx婦聯(lián)也要進(jìn)一步增強責任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進(jìn)農村婦女轉移就業(yè)再上新臺階。

　　農村勞動(dòng)力調研報告 20

　　近年來(lái)，由于大面積實(shí)施退耕還林、農村公益事業(yè)、基礎設施等建設，占用了農民群眾的大部分土地，農村涌現出大量的剩余勞動(dòng)力，為合理利用農村剩余勞動(dòng)力，提高非農勞動(dòng)力的比重，促進(jìn)農民分工分業(yè)，增加農民現金收入的重要途徑，是農村經(jīng)濟發(fā)展的又一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)。近日，筆者對xx特區xx鄉農村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調研，務(wù)工經(jīng)濟的確為農民群眾增收致富注入了生機活力。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷繁榮，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來(lái)越高，大量農民工涌入城鎮，形成農民工相對過(guò)剩，失地后進(jìn)入城鎮就業(yè)又失業(yè)的現象屢見(jiàn)不鮮，其前景令人堪憂(yōu)。

　　一、農村富余勞動(dòng)力務(wù)工現狀

　　xx年，xx鄉總人口12510人，農村勞動(dòng)力6940人，占全鄉總人口的55.5，勞動(dòng)力供給總量5528人，從事農業(yè)生產(chǎn)人數533人，全鄉農村富余勞動(dòng)力4995人，占勞動(dòng)力總人口的72，已轉移就業(yè)的農村富余勞動(dòng)力人數2036人，占全鄉富余勞動(dòng)力人口的40.8%。外出勞動(dòng)力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人；小學(xué)及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

　　外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學(xué)習有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)；三是因為農村公益事業(yè)建設用地、鐵路建設征地、學(xué)校、公路等基礎設施建設占地、大面積實(shí)施退耕還林后農村出現大量閑散剩余勞動(dòng)力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區，本縣其它鄉鎮，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區94人，本縣其它鄉鎮34人；按就業(yè)分：外出務(wù)工時(shí)間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉農民工有37人。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬�從規�？�，增長(cháng)較快。1996年全鄉外出務(wù)工人員50人，到xx年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節性打工1066人）。外出務(wù)工人數占全鄉農村勞動(dòng)力總數的28.4，占全鄉農村剩余勞動(dòng)力的65%。

　�。ǘ�）從效益看，務(wù)工經(jīng)濟已成為農民增收的重要渠道。xx年，全鄉外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬(wàn)元，年人均純收入6000元，比全鄉農民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉農民人均純收入的6.5，已成為農民增收致富的重要途徑。

　�。ㄈ�）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動(dòng)者，年人均純收入在5000元左右。

　�。ㄋ模�從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉農民工外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門(mén)組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類(lèi)型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數的5左右；能人帶動(dòng)占外務(wù)工人數的20；約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險高，維權難。

　　二、存在問(wèn)題及原因分析

　　務(wù)工經(jīng)濟在鄉鎮產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益日益明顯。但是，無(wú)論是組織程度還是輸出規模以及經(jīng)濟形式，都還存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┹敵鰺o(wú)序，呈“松散”型。目前，全鄉勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對輸出工作調控、引導不力，很難找到適合的崗位長(cháng)期固定下來(lái)，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規模效應。

　�。ǘ�）信息不準，呈“盲流”型�？h勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件雖投入大量資金，但由于各種原因導致未能啟用，加之縣就業(yè)機構未建立，無(wú)相應人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實(shí)際考察。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )不健全，輻射功能不強，未與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉、村信息傳遞更是周期長(cháng)、效率低，造成部分農民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來(lái)源，信賴(lài)于道聽(tīng)途說(shuō)和小道消息盲目外出，往往外出一、二個(gè)月返回，不僅給輸入地造成了社會(huì )壓力，也給家庭和個(gè)人帶來(lái)了較大的經(jīng)濟損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。

　�。ㄈ�）素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數的30.1；小學(xué)及以下文化程度的有1380人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數

　　的67.7；擁有較高文化程度和專(zhuān)業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時(shí)間長(cháng)、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報酬每月只在500元—800元之間。

　�。ㄋ模┚S權意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農民工群體的法律知識欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟收入的一個(gè)主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問(wèn)題時(shí)，因不懂法和缺乏中介機構支持而無(wú)法維護個(gè)人的合法權益。

　�。ㄎ澹┵Y金、人才回歸少，呈“外流”型。調查發(fā)現，部分人員通過(guò)打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟實(shí)體，部分外出務(wù)工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著(zhù)各地經(jīng)濟環(huán)境和資金的.爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中，如何實(shí)施鼓勵農民工回鄉創(chuàng )業(yè)、參與家鄉建設的工作增加了新的課題。

　　三、對策及建設

　　務(wù)工型經(jīng)濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進(jìn)勞動(dòng)力的雙向合理轉移，實(shí)現輸出組織化、基地化，流轉有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導化，把外出務(wù)工經(jīng)濟培育成農村經(jīng)濟的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、加大宣傳力度，營(yíng)造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，重點(diǎn)宣傳和表彰回鄉創(chuàng )業(yè)和先進(jìn)典型，著(zhù)力解決縣域就業(yè)機構人員編制、辦公經(jīng)費問(wèn)題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。

　　2、加強引導，促進(jìn)循環(huán)，實(shí)現轉移。一是要加大政府調控力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)輸出管理機構和中介機構，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，統籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為外出務(wù)工人員提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通勞動(dòng)力轉移渠道。規范勞動(dòng)力市場(chǎng)，嚴厲打擊制造虛假勞務(wù)信息和欺詐為工人員的行為。二是加強勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò )，同沿海發(fā)達地區、勞動(dòng)力需求量較大的地區建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據需求輸送合格的各類(lèi)務(wù)工人員。四是改進(jìn)服務(wù)模式，開(kāi)展維權服務(wù)，保護外出務(wù)工人員的合法權益。

　　3、加快制度與機制創(chuàng )新，促進(jìn)大創(chuàng )業(yè)，做大“面包”。

　　一是加快小城鎮建設和戶(hù)籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮建設與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟相結合，充分發(fā)揮城鎮吸納和就地轉移農村剩余勞動(dòng)力的有效載體作用，讓進(jìn)城農民安居樂(lè )業(yè)。

　　二是大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，為農民就地轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件，增加農民工資性收入。

　　三是扶貧式培育務(wù)工經(jīng)濟。外出務(wù)工人員有相當一部分依靠借錢(qián)外出打工。

　　目前，待轉移的剩余勞動(dòng)力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無(wú)外出為工需支付的車(chē)旅費，政府部門(mén)應在資金、培訓等方面給予政策扶持，對培訓師資進(jìn)行嚴格審查，對培訓資金、培訓方式實(shí)施全程監控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務(wù)工和返鄉創(chuàng )業(yè)“雙向流動(dòng)”機制。積極為返鄉人員提供創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵他們擔任村組干部，開(kāi)辦民營(yíng)小型企業(yè)，推出一批農業(yè)基礎設施建設項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，鼓勵返鄉人員承包、建設項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，鼓勵返鄉人員承包、建設和開(kāi)發(fā)。建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，做到手續從簡(jiǎn)，收費從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動(dòng)的政策、地方法規，做到輸出與回引雙贏(yíng)。

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