農村調研報告

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編幫大家整理的農村調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農村調研報告1

　　目前我國經(jīng)濟仍不是十分發(fā)達，社會(huì )保障體系相對于其他國家、特別是發(fā)達國家還很不健全。在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國家庭還將擔負較重的贍養老人的職責。但是實(shí)際生活中，不贍養老人、甚至虐老人的現象，在我國城鄉特別是農村時(shí)有發(fā)生；子女在老人不能勞動(dòng)、生活困難時(shí)，不聞不問(wèn)、相互推諉贍養責任的事情普遍存在；有的甚至不給老人飯吃，不給衣穿，強占老人的住房，虐、遺棄老人，使得不少老人只好運用法律武器來(lái)保護自己的合法利益。而這些問(wèn)題的解決，離不開(kāi)教育的完善，離不開(kāi)對公民的社會(huì )倫理、道德教育的加強。但教育不是萬(wàn)能的，這些需要公民的自覺(jué)，因此，在教育之外，我們還要輔之以法律的手段，通過(guò)法律的強制性來(lái)督促公民履行義務(wù)。只有在社會(huì )教育和健全法制的共同努力下，才能更好的發(fā)揚我國優(yōu)良的民族傳統，樹(shù)立良好的贍養育幼的良好習俗，促進(jìn)社會(huì )的文明進(jìn)步。

　　尊老愛(ài)幼、孝敬父母是中華民族的傳統美德，也是我們這個(gè)社會(huì )家庭關(guān)系中的主流，絕大部分子女是尊老的，家庭是和睦的，但也有極少數子女借口這種或那種原因，推脫自己應負的贍養職責，致使老人晚景凄涼，生活無(wú)著(zhù)落，最后被逼無(wú)奈，要求親戚或村委會(huì )予以調解落實(shí)或訴至法院。俗話(huà)說(shuō)“百善孝為先”，贍養年老體邁的父母是子女應盡的義務(wù)。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，及人口老齡化數量的日益增多，如何正確處理好農民增收與贍養老人，讓老年人安享晚年，的確成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　筆者以依安法院依龍法庭20xx年—20xx年贍養案件的審理情況為例：20xx年受理2件，調解1件，撤訴1件，判決0件；20xx年受理4件，調解3件，撤訴1件，判決0件；20xx年受理8年，調解5件，撤訴1件，判決2件；20xx年受理11件，調解6件，撤訴3件，判決2件。通過(guò)這些數字，說(shuō)明贍養案件呈上升的趨勢。

　　一、贍養問(wèn)題存在若干類(lèi)型

　　1、男多女少型。即在這些贍養案件中，被告多數是兒子，女兒很少成為被告。

　　2、踢皮球型。即名為輪流贍養，實(shí)則不情愿，居所處于不安定狀態(tài)，不利于老年人的生活。

　　3、名實(shí)不符型。即名義上是因為贍養老人而發(fā)糾紛，實(shí)際上是子女之間的矛盾，把老人推至風(fēng)口浪尖，最終受害的還是老人，同時(shí)還導致兄弟姐妹之間不和。

　　4、兩極分化型。老而無(wú)用的受到虐，認為老年人成為自己生活的負擔，不愿意贍養老年人；相反，老年人自身有一定的經(jīng)濟利益，子女卻爭搶贍養，這種現象的存在，折射出了物質(zhì)利益的存在，一旦老年人失去經(jīng)濟實(shí)力，或許大相徑庭。

　　5、家庭矛盾型。即婆媳關(guān)系及夫妻關(guān)系處理不恰當導致家庭矛盾產(chǎn)生，從而拒絕贍養老人，無(wú)奈訴至法院。

　　6、精神慰藉型。就是老年人沒(méi)有別的要求，只要求自己的子女能夠經(jīng)�；丶铱纯醋约�，陪陪自己。

　　二、贍養問(wèn)題存在的原因

　　1、地區經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農民增收形式單一，增收水平不高，為了自身的.生活需要掙錢(qián)養家，沒(méi)有時(shí)間和精力照顧老人。

　　2、重視發(fā)展農村經(jīng)濟的同時(shí)，忽視了對尊老傳統文化的宣傳和教育，加之農民自身文化水平不高，導致傳統文化在農村的流失，在農民心目中地位的降低。

　　3、老人和子女心理思想作祟，老人總認為贍養只是兒子的事情與女兒無(wú)關(guān)，一味要求兒子多盡義務(wù)；有的子女則認為贍養老人不是自己一個(gè)人的事情，總不能一直讓自己一個(gè)人贍養老人，而其他子女不盡贍養義務(wù)，互相推諉贍養責任。

　　實(shí)際上，老年人贍養問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就在于老年人自身沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有供自己生活的物質(zhì)基礎。我們有必要呼吁社會(huì )都關(guān)心老人，讓每個(gè)老年人都有幸福溫暖的晚年。

　　三、應采取的相關(guān)措施

　　1、大力宣傳贍養父母的傳統美德，提高村民的自身素質(zhì)，切實(shí)提高村民法律意識和道德觀(guān)念。使村民們明白父母的今天就是我們的明天，使他們知道并體會(huì )到只要我們盡了善待老人的傳統美德，有一天，我們也會(huì )是傳統美德的受益者。

　　2、各級政府加大財政投入，建立、健全老年人保障性基礎設施，形成法律制度，鼓勵支持單位和個(gè)人建立養老院和老年公寓，實(shí)行社會(huì )化管理。審判機關(guān)應加大涉老贍養案件的審判力度實(shí)行優(yōu)先立案，對有困難的老年人實(shí)施司法救助，為老人提供一個(gè)更為便利的環(huán)境。

　　3、要逐步建立完善農村社會(huì )養老保障體制，全面提高和鼓勵老年人參與社會(huì )養老保險，提高農村老年人參加社會(huì )養老保險的待遇，做到在“養老生活方面有依靠，重大疾病面前有保障”，消除老人的后顧之憂(yōu)，解除子女的后顧之憂(yōu)。

　　4、推廣公正贍養協(xié)議，并賦予其強制執行力。將父母子女以前私定的贍養協(xié)議進(jìn)行公證，使其具有法律效力，可以有效消除子女對贍養協(xié)議的“賴(lài)皮行為”，特別對于一些想通過(guò)“認親”而獲得利益的養子女，具有非常明顯的作用。

　　5、子女不履行贍養義務(wù)的，首先應進(jìn)行嚴肅的法制教育和社會(huì )公德教育，敦促其履行贍養職責，村、鄉（鎮）兩級調解委員會(huì )要適時(shí)地調解，訂立贍養協(xié)議，對贍養內容和贍養方式應做出明確規定，對態(tài)度惡劣，拒不贍養，甚至虐老人者，由司法機關(guān)追究其刑事責任，可以起到殺一儆百，以防教壞他人的目的，同時(shí)對維護老人合法權益的尊老、愛(ài)老、養老的家庭和個(gè)人，應給與適當地表彰和獎勵，以弘揚社會(huì )正氣，樹(shù)立良好的社會(huì )道德風(fēng)尚。

　　6、對于家庭財產(chǎn)分割等問(wèn)題而為贍養留下后遺癥的，村調解委員會(huì )應主動(dòng)介入，先將家庭此類(lèi)問(wèn)題予以化解后，在尊重老年人意見(jiàn)的前提下，與子女進(jìn)行協(xié)商，妥善落實(shí)老人年的贍養問(wèn)題。

　　7、對于“代溝”嚴重的贍養糾紛當事人，在調處過(guò)程中教育子女對父母的生活困難應給與關(guān)心，經(jīng)常對老年人噓寒問(wèn)暖，老年人對子女生產(chǎn)中某些困難在力所能及的情況下應給與關(guān)懷，老年人對子女應一視同仁，不能厚此薄彼，平時(shí)多注意語(yǔ)言和感情的交流，感情融洽了，一切問(wèn)題也就迎刃而解了。

　　老年人作為社會(huì )的寶貴財富，應該得到社會(huì )的尊重和認可。但面對現在家庭大多數為獨生子女和老齡化人口的增加，贍養老人已變得不是個(gè)人和法治問(wèn)題，而成為全社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題，真正使老年人安享晚年，是值得我們思考和解決的問(wèn)題。

農村調研報告2

　　多年來(lái)，農村信用社始終堅持服務(wù)“三農”的經(jīng)營(yíng)宗旨，為我區農業(yè)增產(chǎn)，農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。尤其在“三農”問(wèn)題倍受關(guān)注的背景下，農村信用社認真理清發(fā)展思路，緊密結合各地實(shí)際，積極創(chuàng )新發(fā)展模式，牢固樹(shù)立了“以農為本，服務(wù)城鄉”的經(jīng)營(yíng)理念，持續擴大服務(wù)范圍、加大信貸支農力度，成為當地“三農”發(fā)展提供強有力的支持。

　　一、支持“三農”工作總結

　�。ㄒ唬�機構網(wǎng)點(diǎn)設置基本實(shí)現全覆蓋

　　農村信用社是為農業(yè)、農民和農村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的社區性地方金融機構，是農村金融體系的主力軍。隨著(zhù)四大國有商業(yè)銀行撤并縣鄉機構，農村信用社已經(jīng)成為農村市場(chǎng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多，客戶(hù)資源最廣，業(yè)務(wù)品種最齊全的農村金融服務(wù)機構。

　�。ǘ�）存貸款規模不斷擴大

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我社發(fā)展規模不斷擴大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規模擴張，支持我區企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)及消費，有效保證了當地農村經(jīng)濟持續、健康、平穩的發(fā)展。

　�。ㄈ�）不斷加大支農資金，充分體現支農主力軍地位

　　農村信用社作為當地支農資金的主要投入者，近年來(lái)支農力度不斷加大，農村信用社的農業(yè)貸款在全區金融機構總體農業(yè)貸款中的.占比已由年的.%提高到年的.%，真正成為當地支農工作的“主力軍”。

　　二、農村金融服務(wù)面臨的問(wèn)題

　　我社在支持“三農”發(fā)展方面做出巨大貢獻，但隨著(zhù)“三農”快速發(fā)展及自身經(jīng)營(yíng)存在的缺陷。主要有：

　�。ㄒ唬┛捎觅Y金短缺

　　由于農村地區資金外流現象嚴重，造成我社支農資金供給不足。農村經(jīng)濟主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業(yè)銀行，造成我社后續資金補給不足，且難以滿(mǎn)足當地“三農”發(fā)展的信貸需求。

　�。ǘ�）信貸服務(wù)機制不完善

　　近年來(lái)，我社支持“三農”信貸投入不斷加大，基本滿(mǎn)足了廣大農民的簡(jiǎn)單生產(chǎn)信貸需求，但隨著(zhù)當地農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，信貸服務(wù)機制跟不上，導致新時(shí)期下當地“三農”發(fā)展的新需求未能得到滿(mǎn)足。

　　三、完善服務(wù)機制的建議

　�。ㄒ唬┝⒆惴�務(wù)“三農”，積極探索服務(wù)新模式

　　我社市場(chǎng)定位為服務(wù)“三農”、服務(wù)縣域、服務(wù)中小企業(yè)，并把支持“三農”工作作為強社之基、固社之本，常抓不懈；積極創(chuàng )新服務(wù)“三農”的業(yè)務(wù)品種，探索服務(wù)“三農”新模式，服務(wù)功能進(jìn)一步增強。

　　1、通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)手段、豐富業(yè)務(wù)品種等措施，有效滿(mǎn)足農民多樣化的金融服務(wù)需求，目前我社業(yè)務(wù)種類(lèi)已達多個(gè)，如小額扶貧貸款、生源地助學(xué)貸款、抗震安居工程貸款、農村婦女自主創(chuàng )業(yè)和林果業(yè)、畜牧業(yè)貸款等等。并按照自治區產(chǎn)業(yè)結構規劃和市場(chǎng)需求研制開(kāi)發(fā)了設施農業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資質(zhì)押等貸款品種。

　　2、在推廣農戶(hù)小額信用、農戶(hù)聯(lián)保貸款等傳統精品業(yè)務(wù)時(shí)，在參考農戶(hù)資信狀況、種植面積及物化投入的基礎上適當提高最高貸款金額。

　　3、加強網(wǎng)絡(luò )電子化建設，網(wǎng)點(diǎn)電子化覆蓋率達%，銀行卡受理網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面達100%，為客戶(hù)提供24小時(shí)的服務(wù)。

　　4、通過(guò)為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農民提供結算、信貸等綜合金融服務(wù)，做好涉農企業(yè)的信貸服務(wù)等工作，針對涉農企業(yè)有效擔保資產(chǎn)不足的情況，量體開(kāi)發(fā)了農副產(chǎn)品收購封閉運行貸款管理辦法、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款管理辦法等。

　�。ǘ�）加大支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設施農業(yè)及新型農業(yè)合作組織的發(fā)展力度

　　1、全力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主動(dòng)采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的信貸政策，有效支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，主動(dòng)加大對優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)的支持力度。培植扶持農業(yè)生產(chǎn)基地，增強推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引機制，通過(guò)支持“公司+基地+農戶(hù)”、“農村經(jīng)濟組織+農戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”的模式，積極引導農戶(hù)由分散經(jīng)營(yíng)向規模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉軌，信貸優(yōu)先支持優(yōu)勢特色農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展格局已經(jīng)形成，實(shí)現了銀企農共贏(yíng)。

　　2、支持設施農業(yè)力度進(jìn)一步加大。設施農業(yè)不僅是提高農產(chǎn)品附加值、推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整的重點(diǎn)，也是促進(jìn)全區農民增產(chǎn)增收的突破口，已經(jīng)成為農民致富奔小康的重要途徑。我社以“積極穩妥、打造基地、規模經(jīng)營(yíng)、注重實(shí)效”的信貸支持思路，全方位、多層次滿(mǎn)足當地設施農業(yè)對信貸資金的需求，支持建設了一批設施農業(yè)示范基地。

　　3、支持新型農業(yè)合作組織初見(jiàn)成效。農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，不僅對挖掘農業(yè)內部潛力，提高農產(chǎn)品附加值、推進(jìn)農業(yè)結構調整起到積極作用，同時(shí)對促進(jìn)全區農民增產(chǎn)增收提供了有利的發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為農民致富奔小康的重要途徑。

　�。ㄈ�）利用優(yōu)勢，多渠道融資金

　　根據縣域存款業(yè)務(wù)的新特點(diǎn)，樹(shù)立創(chuàng )新觀(guān)念，把存款市場(chǎng)做強，把組織存款作為增強經(jīng)營(yíng)實(shí)力和提高效益的第一要務(wù)，擴大存款總量，積極尋找客戶(hù)，對存款大戶(hù)實(shí)行立體攻關(guān)，發(fā)揮人熟、地熟、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，多渠道融資金，最大限度的開(kāi)辟市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┬庞霉こ探ㄔO推動(dòng)農村金融服務(wù)業(yè)務(wù)上新臺階

　　農村信用工程建設是加快農村經(jīng)濟發(fā)展、支持新農村建設的一項戰略性工程。近年來(lái)，我社積極開(kāi)展信用工程建設，大力推行農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，積極培育農村信用環(huán)境，推動(dòng)農村金融服務(wù)業(yè)務(wù)上新臺階。

農村調研報告3

　　市計委：

　　根據省市計委有關(guān)指示精神，我縣城市生活垃圾處理項目、污水處理項目、廣興片區供水項目、按要求需提交的相關(guān)資料已準備齊備，提呈報你委，請予以審查。

　　一、縣城市生活垃圾處理項目

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　　縣城市生活垃圾處理廠(chǎng)工程，省計委分別以川計投資（20xx）1072號和川計投資（20xx）383號批復了可研和初設。項目建設規模為日處理生活垃圾200噸，采用全衛生填埋工藝，垃圾填埋場(chǎng)占地182畝，庫容194.4萬(wàn)立方米，服務(wù)年限為22年，建設工期二年。工程總投資2400萬(wàn)元，其中，申請國家補助1400萬(wàn)元，地方和企業(yè)自籌1000萬(wàn)元。

　�。ǘ�）工程進(jìn)展情況

　　該工程于20xx年4月開(kāi)工建設，共分為七個(gè)標段。目前，a標段（垃圾壩）已完工；f標段（綜合樓、截洪溝、高位水池、供水、廠(chǎng)大門(mén)、圍墻、進(jìn)場(chǎng)道路）等已全面竣工，20xx年1月29日通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗收，并評定為優(yōu)良工程。招標采購主要機械設備：裝載機、挖掘機、推土機、壓路機，已于20xx年12月26日進(jìn)場(chǎng)，現正在進(jìn)行庫底平整。e標段（調劑池）已于20xx年3月26日進(jìn)場(chǎng)施工，正在進(jìn)行基礎處理。該工程20xx年底已累計完全投資1400萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）、資金到位情況

　　20xx年底到位資金1361萬(wàn)元其中：國債資金到位1000萬(wàn)元，地方和企業(yè)自籌到位361萬(wàn)元。資金管理嚴格按照專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項儲存

　�。ㄋ模�、工程招標

　　根據省計委批準的招標核準意見(jiàn)，按照《招投標法》客觀(guān)、公正、公開(kāi)的原則，制訂了工程招標方案，委托四川省精正建設咨詢(xún)監理有限公司對垃圾填埋場(chǎng)工程的施工、監理、設備采觀(guān)進(jìn)行國內公開(kāi)招標。選擇了優(yōu)良的施工隊伍。

　�。ㄎ澹�、20xx年計劃

　　1、工程進(jìn)度計劃

　　d標段（庫底防滲漏、滲濾液收集）20xx年5月底前竣工，e標段（調節池）20xx年6月底前竣工，g標段（滲濾液處理系統工藝、設計、施工、運行、設備及安裝調試），該工程預計于20xx年國慶節前正式投入營(yíng)運。

　　2、資金計劃

　　20xx年計劃完成投資1000萬(wàn)元，懇請省計委繼續將該項項目列入20xx年國債資金安排計劃，解決國債資金800萬(wàn)元，同時(shí)地方及企業(yè)自籌資金200萬(wàn)元。

　　二、縣城市污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)工程項目

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　　縣城市污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)工程，省計委分別以川計投資[20xx]372號和川發(fā)改投資[20xx]364號批復了可研初設，工程建設內容為截污于管9公里及配套工程，工程總投資2400萬(wàn)元，其中地方政府及企業(yè)自籌1300萬(wàn)元，申請銀行貸款及其它資金1100萬(wàn)元。項目建設工期為兩年。

　�。ǘ�）工程進(jìn)展情況

　　縣城市生活污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)工程項目由縣洪城環(huán)保有限責任公司承建。污水處理收費政策以出臺，地方政府及企業(yè)自籌300萬(wàn)元已于20xx年9月前到位，20xx年1月政府又撥付配套資金100萬(wàn)元，該項目“三通一平”及圍墻建設的協(xié)議已正式簽定，施工圖設計及施工場(chǎng)地的準備等前期工作已完成，用地協(xié)議已簽訂，近期開(kāi)工建設。

　�。ㄈ�）、20xx年投資計劃

　　20xx年實(shí)施污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)工程建設，計劃完成投資1200萬(wàn)元，其中地方配套300萬(wàn)元，企業(yè)自籌100萬(wàn)元，申請解決國債資金800萬(wàn)元。

　　我委認為該項目前期工作已準備就序，已具備了開(kāi)工條件，同意納入20xx年開(kāi)工建設。

　　三、縣廣興片區供水工程

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　　縣廣興片區供水工程，省發(fā)改委分別以川發(fā)改投資[20xx]288號和川建發(fā)[20xx]56號批復了可研和初設。

　　工程建設規模為日供水1萬(wàn)噸的`凈水廠(chǎng)一座，17公里供水管網(wǎng)及配套設施。工程總投資：1900萬(wàn)元（其中：申請銀行貸款800萬(wàn)元，地方配套200萬(wàn)元，企業(yè)自籌900萬(wàn)元）。建設工期：2年。

　�。ǘ�）工程進(jìn)展情況

　　縣廣興片區供水工程由縣新陽(yáng)建設開(kāi)發(fā)有限責任公司承建。階梯是水價(jià)收費政策已出臺，地方配套和企業(yè)自籌資金400萬(wàn)已到位，該項目“三通一平”及圍墻建設的施工合同已簽定，施工單位已進(jìn)常20xx年底工程已累計完成投資50萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）、20xx年投資計劃

　　20xx年7月完成“三通一平”、施工圖設計及招投標，8月開(kāi)工建設高位水池、取水泵站、凈水廠(chǎng)房。計劃投資1000萬(wàn)元。其中企業(yè)自籌300萬(wàn)元、地方機動(dòng)財力安排100萬(wàn)元，申請國家補助資金600萬(wàn)元。

　　我委認為該項目前期準備工作已完成，已具備開(kāi)工條件，同意納入20xx年開(kāi)工建設。

農村調研報告4

　　農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是農村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心,是黨聯(lián)系農民群眾的紐帶,加強農村基層黨組織建設,對于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有十分重要的意義。而如何保持和發(fā)揮農村黨員的先進(jìn)性，加強基層黨組織建設是當前農村黨建工作的一個(gè)重要課題。前一段時(shí)間，我們通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、黨員座談等形式，對我鎮各村的黨建工作進(jìn)行了深入的調查研究，形成了以下調研報告。

　　一、基層黨組織建設開(kāi)展情況

　　全村有15個(gè)自然村17個(gè)村民小組，有582戶(hù)3033人。共有黨總支1個(gè)，支部8個(gè)，黨員60名。在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程中，大部分農民黨員切實(shí)發(fā)揮了先鋒模范作用，體現了黨員的先進(jìn)性。此次調查顯示，半數的農戶(hù)認為黨員在勞動(dòng)致富方面有發(fā)揮作用，多數農民黨員能積極參與村“兩委”工作，絕大多數村支部能夠代表群眾積極參加村務(wù)管理，較好的履行自己的職責。

　　二、基層黨組織建設中存在問(wèn)題

　　1.農村黨員隊伍結構不盡合理。農村黨員素質(zhì)總體偏低，存在“一高三低”現象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。

　　2.黨員發(fā)展教育管理不到位。部分農民黨員組織紀律渙散、思想觀(guān)念陳舊、黨性修養偏低，一些農民黨員包括外出黨員對村黨組織活動(dòng)不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對待組織分派的工作，不愿繳納黨費。

　　3.部分農村基層黨組織領(lǐng)導班子軟弱渙散,形不成堅強的領(lǐng)導核心。一些農村干部素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，履行職責不到位，使上級的.政策，精神在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。

　　4.農村集體經(jīng)濟發(fā)展不到位。相當一部分村無(wú)集體經(jīng)濟來(lái)源和積累,無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題突出,黨員教育經(jīng)費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠,基層黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

　　5.村級民主管理不到位。部分村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)較少，特別是財務(wù)方面不夠透明，財務(wù)管理機制有待盡快健全完善。

　　三、基層黨組織建設的對策建議

　　1.抓好黨員隊伍建設,改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養成村干部“三培養”目標,堅持發(fā)展黨員“十六”字方針,嚴格發(fā)展黨員程序,以農村大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍返鄉青年為重點(diǎn)對象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結構。

　　2. 切實(shí)加強農村基層黨組織和領(lǐng)導班子建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一

　　建設社會(huì )主義新農村的目標任務(wù)要求,配強農村基層黨組織和領(lǐng)導班子,通過(guò)建立健全各種規章制度，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì),不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰斗力。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織德教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領(lǐng)導班子中來(lái)。

　　3.積極發(fā)展農村集體經(jīng)濟,夯實(shí)農村黨建和基層政權物質(zhì)基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力,關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實(shí)力。要以市場(chǎng)為導向,結合實(shí)際,因地制宜,充分利用村級土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢,不斷開(kāi)拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎的發(fā)展環(huán)境,加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過(guò)項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟,減輕農民的經(jīng)濟負擔,強化村級組織的服務(wù)功能,切實(shí)幫助農民解決生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問(wèn)題,真正為民排憂(yōu)解難。

　　農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是黨團結帶領(lǐng)農民群眾建設社會(huì )主義新農村的戰斗堡壘。在全黨全社會(huì )深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)工作的同時(shí)，我們要把創(chuàng )先爭優(yōu)同基層黨建工作結合起來(lái)，切實(shí)加強和改進(jìn)基層黨建工作，不斷推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

農村調研報告5

　　近3年來(lái)，通過(guò)實(shí)施鄉村康莊工程、縣道路面硬化工程、鄉道路面硬化工程，交通部門(mén)為新農村建設作出了很大的貢獻。隨著(zhù)新農村建設活動(dòng)的不斷深入，農民生活、生產(chǎn)需求的不斷提高，交通部門(mén)在新農村建設中如何發(fā)揮積極作用，又是一個(gè)新課題。

　　為此，我做了一些初步的調查研究，認為交通服務(wù)新農村建設要拓寬新視野、擴大新領(lǐng)域，今后要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，做到“三轉變一加強”，即：從注重“兩率”（通村率、硬化率）轉變?yōu)樘嵘�農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平，從注重通路轉變?yōu)槁�、站、運一體化建設，從注重建設轉變?yōu)榻�、管、養并重，加強農村公路安保工程建設。

　　一、從注重“兩率”轉變?yōu)樘嵘�農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平

　　1、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的必要性。首先，農村公路多數是斷頭路，效益差，等級低。近年實(shí)施鄉村康莊工程，只解決了公路通行政村的問(wèn)題。目前，農村地區，多數行政村與行政村之間公路沒(méi)有貫通聯(lián)網(wǎng)，中心鎮、中心村周邊公路等級較低。由于農村公路未聯(lián)網(wǎng)貫通，使農村公路的功能沒(méi)有完全發(fā)揮作用，客貨運輸受到制約，給農民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，路網(wǎng)的綜合服務(wù)水平比較低，路網(wǎng)的效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據統計，金華市共有9203個(gè)自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041個(gè)，等級公路通達率為81，末通公路的有574個(gè)，其中平原地區有374個(gè)，山區有200個(gè)，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385個(gè)，等級公路通達率68.8，未通公路的有744個(gè)，其中平原地區有302個(gè)，山區有442個(gè)，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在實(shí)施鄉村康莊工程時(shí)，周邊未通公路的大自然村也出過(guò)力、籌過(guò)資，還有的無(wú)償或低成本出讓了土地，為鄉村康莊工程作過(guò)貢獻�，F在行政村所在地通了路，得到了實(shí)惠，大多數的農民兄弟都散居在一些大的自然村，這些自然村仍然沒(méi)有通上公路，農民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近幾年“撤、擴、并”以后，成為自然村，這部分村莊的人口數量也比較大、居住也相對集中。據統計，20xx年金華市行政村是5877個(gè)，到20xx年底只有4828個(gè)，減少行政村1049個(gè)。

　　2、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的基本思路。提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的基本思路是“突出重點(diǎn)、量力而行”。提高網(wǎng)絡(luò )化水平的重點(diǎn)是：農村公路網(wǎng)絡(luò )化可先在平原地區有條件的鄉鎮引導實(shí)施。在有條件的農村地區，使連接行政村與行政村之間的公路貫通成網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)公路建設中，把一些有條件的大自然村作為重要節點(diǎn)，使一些大自然村通過(guò)聯(lián)網(wǎng)公路建設，也能建成水泥路和柏油馬路�！傲苛Χ�行”是指：一方面要加大中心鎮、中心村周邊公路的建設，提升中心鎮、中心村周邊公路等級，真正形成“四通八達”的農村公路網(wǎng)絡(luò )；另一方面，山區農村公路由于聯(lián)網(wǎng)所需建設的公路里程長(cháng)、投資大、難度大，可以結合需求、建設能力加以考慮。

　　3、提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平的實(shí)施途徑。一是要堅持依靠黨委政府、依靠群眾，形成合力抓發(fā)展。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設不能完全采取康莊工程建設模式，因為康莊工程建設任務(wù)集中、目標一致，合力很強，很少有矛盾。農村聯(lián)網(wǎng)公路建設的利益主體是不平等的，可能有“一頭熱、一頭冷”的現象，實(shí)施的難度大、困難多。因此，必須始終依靠黨委政府、依靠廣大人民群眾，這是抓好農村交通的關(guān)鍵�！皟蓚�(gè)依靠”說(shuō)到底就是政府主導，群眾參與。政府主導就是政府在政策上要制定出臺相關(guān)的具體措施，扶持農村交通事業(yè)的發(fā)展。在資金上，地方財政要加大轉移支付的力度，保證農村交通事業(yè)的發(fā)展。群眾參與就是像在實(shí)施康莊工程一樣，充分利用“一事一議”的政策，落實(shí)在農村公路聯(lián)網(wǎng)、提升標準工程中的土地調劑、建筑物拆遷等，引導老百姓自愿投工投勞、捐資捐物，真正形成一個(gè)“上頭補一點(diǎn)、財政擠一點(diǎn)、社會(huì )各界捐一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)”的合力辦農村交通的良好局面。二是堅持規劃控制為前提。我市早在20xx年就組織有關(guān)人員編制了《金華市農村公路建設規劃》（20xx——20xx），在編制農村公路建設規劃時(shí)，就充分考慮到農村公路的等級、技術(shù)標準等方面的選用上與新農村建設的要求相適應，并有一定的前瞻性。三是堅持技術(shù)指導全過(guò)程。通自然村公路建設，交通部門(mén)關(guān)鍵是要加強技術(shù)指導，做到既加強管理，又不包辦代替。特別是要嚴格控制線(xiàn)位走向，幫助把好公路技術(shù)標準，做好測量設計，加強工程質(zhì)量監督、控制等方面的指導。土地調整、房屋拆遷、路基工程等由村自行實(shí)施，路面工程可由交通部門(mén)組織實(shí)施，以確保工程質(zhì)量。四是堅持計劃調節定指標。今后農村聯(lián)網(wǎng)公路建設要減少計劃的剛性、增加計劃的柔性，不一定要下達指令性的指標，但必須有一個(gè)指導性的計劃，注重充分發(fā)揮鄉鎮、村的積極性。五是經(jīng)

　　濟補助待驗收。通農村聯(lián)網(wǎng)公路建設，要根據工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量的優(yōu)劣，通過(guò)質(zhì)量驗收后給予經(jīng)濟補助，下拔補助資金，充分體現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“獎優(yōu)罰劣”的工程質(zhì)量保證制度。

　　二、從注重建設轉變?yōu)榻�、管、養并重

　　1、實(shí)施建、管、養并重的必要性。由于鄉村康莊工程是農民捐資捐款、出工出力，辛辛苦苦建起來(lái)的，養護跟不上，建設成果得不到保護，農民心痛、意見(jiàn)大。目前，農村公路的養護管理機制未完全建立健全，主要困難突出表現在，一是資金難以落實(shí)。據統計，全市農村公路養護每年所需日常養護經(jīng)費經(jīng)初步測算需要10485萬(wàn)元，當地政府安排的經(jīng)費有限，日常養護經(jīng)費缺口大。二是責任尚未落實(shí)。大量建好、修好的鄉村道路無(wú)人管養，超載車(chē)輛對部分鄉村道路破壞嚴重，公路紅線(xiàn)控制無(wú)法可依；大部分鄉村道路只采取間隙式養護，只能在出現嚴重影響通行時(shí)給予臨時(shí)處理，鄉村公路失管、失養的現象存在，鄉村康莊工程建設成果受到威脅。三是考核機制有待建立。干線(xiàn)公路養護從省到市有檢查、考核、評比的制度，但是農村公路養護的這些制度尚未建立健全。

　　2、實(shí)施建、管、養并重的基本思路。實(shí)施建、管、養并重的基本思路是“重視養護、協(xié)調發(fā)展”。建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展。在加大建設力度的同時(shí)，要加強管理和養護，使建設、管理、養護三方面相互促進(jìn)、相輔相成。

　　3、實(shí)施建、管、養并重的主要途徑。一是明確農村公路養護管理的責任主體。目前，縣道負責管養的責任主體是縣級公路管理機構，這個(gè)現在已經(jīng)明確了。根據浦江縣試點(diǎn)的經(jīng)驗，應明確鄉鎮（街道）、村為鄉、村公路養護管理責任主體，負有鄉、村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責，并建立機構，設立鄉、村公路養護管理站，明確分管領(lǐng)導和責任人。交通主管部門(mén)提供行業(yè)指導、監督的責任，定期組織檢查、考核。由公路管理機構提供、審核養護工程的技術(shù)措施和方案。二是落實(shí)農村公路養護管理的'經(jīng)費。除了上級交通部門(mén)補助的以外，當地政府應將農村公路的養護經(jīng)費納入正常的財政支出，加大財政的轉移支付力度，農村公路管養的日常養護經(jīng)費應列入財政專(zhuān)門(mén)預算，作為經(jīng)常性經(jīng)費的保證，其他經(jīng)費可由交通規費解決。目前，金華市9個(gè)縣市區政府，都已明確安排專(zhuān)項資金，保證農村公路養護的正常進(jìn)行。農村的拖拉機、摩托車(chē)養路費主要應用于農村公路的管養經(jīng)費。近幾年省交通廳康莊工程的獎勵資金，在目前農村公路養護資金尚不足夠的情況下，可以發(fā)揮較明顯的積極作用。許多縣市區均以這一筆資金為基礎，建立公路養護基金。每年財政安排專(zhuān)項預算充入這一基金。三是建立農村公路養護管理的考核機制。一方面，政府要將農村公路養護情況列入鄉鎮年度綜合考核目標內容，年終綜合評比。另一方面，交通主管部門(mén)要對鄉村公路養護每月進(jìn)行考評，每半年進(jìn)行一次考核，并根據考核結果在媒體上公示，根據考核結果給予一定的獎勵，兌現養護經(jīng)費。通過(guò)層層考核評比，獎優(yōu)罰劣，促使各養護管理單位都能按職責做好，形成縣、鄉、村聯(lián)動(dòng)，部門(mén)支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到鄉、村公路。交通主管部門(mén)與行業(yè)管理機構要將鄉、村公路的管理納入其管理的范疇。鄉鎮應聘用路政協(xié)管員,行政村聘用路政信息員,對協(xié)管員和信息員應先培訓后上崗。協(xié)管員的職責主要是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。信息員的職責主要是協(xié)助路政協(xié)管員宣傳有關(guān)政策，提供信息。但協(xié)管員和信息員都沒(méi)有行政處罰權。路政管理機構要加大對農村公路的巡查力度，對一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車(chē)輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農村公路達到設計要求的使用壽命。

　　三、從注重修通路轉變?yōu)槁�、站、運一體

　　1、實(shí)現路、站、運一體化的必要性。首先，由于路網(wǎng)沒(méi)有形成，偏遠山區、農村支線(xiàn)客源少，開(kāi)通班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益差，加上現行班線(xiàn)客運公營(yíng)比率低，難以實(shí)行班線(xiàn)客運以豐補歉，冷熱捆綁經(jīng)營(yíng)，使得偏遠山區、農村支線(xiàn)的村民的出行問(wèn)題難以得到解決。其次，客運班線(xiàn)掛靠、承包經(jīng)營(yíng)比例較大，班車(chē)私下炒賣(mài)難以遏制。同時(shí)，城鄉客運與城市公交二元割據，農民進(jìn)城辦事或市民下鄉必須經(jīng)過(guò)多次中轉，加上運價(jià)上的差異，農民在運輸方面難以得到城市居民的待遇。再次，農村客運站點(diǎn)的等級偏低。農村客運場(chǎng)站作為公路客運重要組成部分，已嚴重滯后于新農村建設的現實(shí)需求。大多數鄉鎮的客運站點(diǎn)設施落后，甚至只有馬路市場(chǎng)。

　　2、實(shí)現路、站、運一體化的基本思路。實(shí)現路、站、運一體化的基本思路是“站場(chǎng)設施配套、客貨運輸便捷”�！罢緢�(chǎng)設施配套”就是要抓好農村客運站場(chǎng)建設，改善農民出行時(shí)的候車(chē)條件�！翱拓涍\輸便捷”就是要合理安排運力方便農民生活、生產(chǎn)資料的運輸，方便農民出行，讓農民有車(chē)坐，以盡可能使路、站、運同步發(fā)展。

　　3、實(shí)現路、站、運一體化的主要途徑。一是要理順城鄉客運一體化管理體制。理順管理體制有利于城鄉客運統一發(fā)展規劃，統一資源配制，實(shí)現合理布局、資源共享，減少重復建設、重復投資，減少扯皮；有利于統一城鄉運價(jià)標準、服務(wù)標準，積極推進(jìn)城鄉客運一體化。二是要改革運行機制。要鼓勵、幫助規�？瓦\企業(yè)采取法律、收購、股份制、適當補償等多種方法化解現有矛盾，引導市場(chǎng)向集約化、公車(chē)公營(yíng)方向發(fā)展。對一些偏遠、人口稀少的山村，根據農民群眾出行的要求，在經(jīng)營(yíng)方式上應靈活多樣化，可以采取隔日班、周班、逢集班、電話(huà)預約、開(kāi)通購物專(zhuān)線(xiàn)班車(chē)等多種形式，最大限度地滿(mǎn)足農民群眾的出行要求。三是加大政策扶持力度。城鄉客運與城市公交在規費政策、合理站位、運輸價(jià)格等方面都有差異，客觀(guān)上造成雙方競爭、經(jīng)營(yíng)上的不平等。上級應該制定出臺城鄉客運的優(yōu)惠政策，使城鄉客運與城市公交享受同等政策待遇。四是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流運輸方式，重點(diǎn)扶持一批物流骨干企業(yè)，把專(zhuān)業(yè)化貨運服務(wù)延伸到農村。五是重視站場(chǎng)建設。農村客運站場(chǎng)建設，總體上要堅持因地制宜，按需建設的原則，宜大則大，宜小則小。對于需求較大的鄉鎮建成一個(gè)四級標準的客運站，對于達不到四級站要求的鄉鎮建設簡(jiǎn)易型的客運站。班線(xiàn)通達的行政村建立港灣式旅客上下點(diǎn)，實(shí)現“一村一站點(diǎn)”。農村客運站的建設要向社會(huì )統一招標，統一設計，提高整體性、標志性，樹(shù)立農村客運站獨特的形象。

　　四、加強農村公路安保工程建設

　　1、加強農村公路安保工程建設的必要性。由于受技術(shù)、資金的制約，農村公路技術(shù)標準等級偏低，如寬度偏窄、彎道半徑過(guò)小、彎道數偏多等，山區農村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設施急需完善，農村公路安全保障設施建設的資金投入需要進(jìn)一步加大，使農村公路的安全狀況有所提升。由于安保設施沒(méi)有完善，達不到通客車(chē)的要求，客車(chē)不能開(kāi)通，造成農民出行難。

　　2、加強農村公路安保工程建設的基本思路。農村公路安保工程建設基本思路是“逐步完善、逐年推進(jìn)”。依據這個(gè)思路，加快完善農村公路一些危險路段的標志標線(xiàn)，對個(gè)別急彎、陡坡、視線(xiàn)差的路段進(jìn)行改善。

　　3、加強農村公路安保工程建設的主要途徑。完善安保工程事關(guān)老百姓的生命、財產(chǎn)安全，因此，要思想重視，舍得投入。農村公路安保工程的實(shí)施，重點(diǎn)集中在山區公路；平原地區的農村公路主要任務(wù)是抓標志標線(xiàn)的設置和路肩的培植配套，有條件的地區進(jìn)行綠化配套，優(yōu)化農村環(huán)境。對陡坡、急彎，路基本身又不夠寬的路段，設置必要的標線(xiàn)、護攔、警示標志等安全設施。我們在農村公路交通的設計、施工階段乃至后期養護，都要密切關(guān)注安保設施工程的完善。

　　總之，建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期的任務(wù)，交通部門(mén)將繼續積極發(fā)揮自身的作用，根據建設新農村的新要求，不斷賦予交通的新內涵，為新農村建設作出更大的貢獻。

農村調研報告6

　　大力發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基礎設施建設、全面推進(jìn)農村綜合改革，實(shí)現農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收已成為當前及將來(lái)一段時(shí)間農村工作的主旋律。新農村建設是一項宏大的系統工程，需要各方面力量和資源的聚合。金融是現代經(jīng)濟的核心，資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，加快新農村建設，離不開(kāi)金融的支持。

　　一、當前農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新存在的難點(diǎn)

　　目前，我國農村領(lǐng)域普遍存在著(zhù)需求型金融抑制、供給型金融抑制和生態(tài)型金融抑制現象，金融服務(wù)難以滿(mǎn)足新農村建設發(fā)展的需要。長(cháng)期以來(lái)，國家對農村缺乏周密和強制的金融制度安排，造成農村金融服務(wù)戰線(xiàn)大幅收縮，支農金融機構主體出現缺位，使得農村出現資金外流、服務(wù)退化和經(jīng)濟“貧血”的狀態(tài)，進(jìn)而導致農業(yè)資金投入上呈現財政無(wú)力投入，政策性金融無(wú)權投入、商業(yè)性金融不愿投入、合作性金融力不從心、民間借貸一片混亂的尷尬局面，農業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約嚴重，廣泛存在的農村金融抑制影響了新農村建設的進(jìn)程。

　　所謂金融抑制，是指一國的金融體系不完善，金融市場(chǎng)機制不健全，金融運行中存在過(guò)多的金融管制措施，金融與經(jīng)濟發(fā)展之間處于互相制肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　�。ㄒ唬┬枨笮徒鹑谝种�。需求型金融抑制是指農村有效需求不足而導致的金融抑制現象。這一現象廣泛存在于農村中。

　　1、一方面是自給自足的生產(chǎn)方式與農業(yè)固有的雙重風(fēng)險導致農村領(lǐng)域自然需求與投資需求的不足，另一方面是農業(yè)受到自然條件與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險固有的雙重風(fēng)險的制約，減少了農戶(hù)的投資性需求。

　　2、長(cháng)期存在的農村土地制度缺陷與不合理的農村金融制度安排導致農村金融市場(chǎng)的有效需求不足。一是政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行不為農戶(hù)發(fā)放貸款。二是商業(yè)性銀行——農業(yè)銀行名不副實(shí)。三是支農主力軍——農村信用社的支農貸款比例缺乏剛性約束。四是“劣幣驅逐良幣”現象——非正規金融組織對正規金融機構具有擠出效應。

　　3、弱勢的農戶(hù)群體與有限的歸還能力難以有效獲得金融的支持。我國是一個(gè)農業(yè)大國，13億人口中有80%左右的人口分布在農村，“農業(yè)落后、農村貧窮、農民困苦”是當前我們無(wú)法回避的現實(shí)，特別是隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，形成了收入差距巨大、層次十分明顯的社會(huì )結構，其中處于最底層的則是我國農村居民中為溫飽所困擾的弱勢群體。

　�。ǘ�）供給型金融抑制。供給型金融抑制是農村金融貧困所產(chǎn)生的一種效應，當前農村金融貧困的現象十分普遍和突出，供給體系殘缺不全、供給總量嚴重不足、供給產(chǎn)品傳統單一。

　　1、金融網(wǎng)點(diǎn)的大舉撤軍導致支農供給體系殘缺不全，部分鄉村出現金融服務(wù)盲區。

　　2、嚴重失衡的農村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導致農村經(jīng)濟嚴重“貧血”。

　　3、單一的服務(wù)品種與農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新的滯后，導致農村經(jīng)濟發(fā)展步伐的緩慢。

　�。ㄈ�）生態(tài)型金融抑制。生態(tài)型金融抑制是指農村各種外部環(huán)境的貧困性不適合于金融的生存和發(fā)展，從而造成金融與經(jīng)濟發(fā)展之間處于互相掣肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　　1、不公平的教育體制與低層次的文化素養導致農村大面積的知識貧困。

　　2、個(gè)人能力的有限性與特殊亞文化的侵染性導致農村弱勢群體的精神貧困。

　　3、信用控制體系的缺失與社會(huì )地位分配規則的改變導致農村領(lǐng)域的信用貧困。

　　二、社會(huì )主義新農村建設的金融深化對策

　　1、健全完善農村金融服務(wù)體系，形成金融支農合力，減少供給型金融抑制。一是重新界定農發(fā)行的職能，切實(shí)承擔起政策性金融職能，使農發(fā)行逐步建成支持農業(yè)開(kāi)發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綜合性政策銀行，成為新農村建設中的重要基礎力量。二是調整商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略，滿(mǎn)足農村金融市場(chǎng)多方面需要。要注意發(fā)揮基層行靠近農村、貼近農民的優(yōu)勢，適當下放貸款審批權限，做到責、權、利相結合，充分調動(dòng)基層行市場(chǎng)開(kāi)拓的積極性。三是深化農村信用社改革，發(fā)揮其在新農村建設中的重要作用。促進(jìn)農村信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營(yíng)機制的轉換，支持農村信用社做大做強，增強支農服務(wù)功能。農村信用社要發(fā)揮地處農村、與農民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，在防范風(fēng)險條件下，簡(jiǎn)化貸款手續，加強對“三農”的信貸支持，實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展和農村信用社發(fā)展的良性互動(dòng)。四是完善郵政儲蓄制度，建立資金回流機制。以成立郵政儲蓄銀行為契機，發(fā)揮郵政儲蓄機構網(wǎng)點(diǎn)多、深入農村的優(yōu)勢，按照商業(yè)原則引導郵政儲蓄資金以適當形式回流農村，增強其在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)等功能，增強其對新農村建設的資金投入。五是規范民間融資行為。在防范風(fēng)險的前提下，積極培育和發(fā)展小額貸款組織，引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農村金融市場(chǎng)，實(shí)行激勵政策，鼓勵開(kāi)辦小額農貸業(yè)務(wù)，增加對農村金融市場(chǎng)的服務(wù)供給，滿(mǎn)足新農村建設多層次金融服務(wù)需求。六是推進(jìn)農業(yè)保險進(jìn)程。農業(yè)保險制度由于與世貿組織農業(yè)“綠箱政策”的理念相符而成為市場(chǎng)經(jīng)濟國家扶持本國農業(yè)發(fā)展的'通行做法，我國也應通過(guò)立法明確農業(yè)保險的地位以及政府在開(kāi)展農業(yè)保險方面所應發(fā)揮的職能和作用。政府對農業(yè)保險實(shí)行低費率和高補貼政策。建立農業(yè)再保險機制以避免農業(yè)巨災風(fēng)險對農民和農業(yè)的影響。

　　2、增加制度供給渠道，建立政府支農正向激勵機制，減少需求型金融抑制。一是優(yōu)化土地資源配置，增加土地制度供給渠道。土地承包的長(cháng)期穩定，有利于農戶(hù)的生產(chǎn)性投資增長(cháng)，應該賦予農戶(hù)長(cháng)期的、完整的、獨立的土地承包權，這種承包權包括流轉、繼承、抵押、入股等合理的處置權，這樣也有利于土地的適度規模經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)農村市場(chǎng)化建設，增加收入制度供給渠道。加大農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)，增加收入。農民收入增加了，消費增加了，投資也必然增加，自有資產(chǎn)也隨之增加。自有資產(chǎn)的多元化必然促進(jìn)農村金融市場(chǎng)的發(fā)展，也會(huì )解決農戶(hù)貸款缺少抵押的問(wèn)題。三是建立健全農村社保體制，增加保障制度供給渠道。社會(huì )保障機制的缺乏已經(jīng)成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有了社會(huì )保障機制，一方面通過(guò)構建農產(chǎn)品期貨交易、農產(chǎn)品收購制度等方式消減農業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險，可以減少農戶(hù)非生產(chǎn)性借貸，從而提高生產(chǎn)性借貸資金的使用效益；另一方面，通過(guò)完善農村的醫療、養老、就業(yè)培訓、子女教育等方面的制度安排，提高農戶(hù)抵御風(fēng)險的能力，激勵農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行投資。四是加大對金融業(yè)服務(wù)新農村建設風(fēng)險補償力度，增加補償制度供給渠道。對用于支持農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的小額貸款，按照其成本和利率上浮的適當比例給予相應的財政補貼，而不是由農村信用社上浮利率，向農民轉嫁成本。國家嘗試建立一種以中央財政和地方財政共同負擔的專(zhuān)項支出為主體，按農村信用社存款量一定比例提取的資金為輔助的特別基金，對“三農”貸款實(shí)行政策性補貼。政府每年直接用于投資農業(yè)的專(zhuān)項資金，轉變成對農業(yè)投入的補償基金，并按財政增收率逐年增加補償基金額，用于部分農業(yè)貸款貼息和補償金融機構支農貸款的風(fēng)險損失，調動(dòng)農戶(hù)和金融機構雙向貸款的積極性。

　　3、創(chuàng )新農村教育模式，提高農村弱勢群體綜合素質(zhì)，減少生態(tài)型金融抑制，脫貧必須先脫盲。教育對于改變農村弱勢群體及其后代的貧困處境，其作用是帶有根本性的。要提高農村弱勢群體及其后代的綜合素質(zhì)，必須創(chuàng )建和實(shí)施普教與職教并存的“雙軌”教育模式，即全面實(shí)施基礎教育，將掃盲教育作為基礎教育的重點(diǎn)，通過(guò)教育與激勵的方式，引導農村弱勢群體成員學(xué)習、掌握基礎文化知識，以減少知識貧困、精神貧困，并進(jìn)一步達到減少信用貧困的目的；通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)技能教育與培訓，使廣大有勞動(dòng)能力的農村弱勢群體成員學(xué)到一技之長(cháng)，在社會(huì )上能自謀職業(yè)，自我生存與發(fā)展。

農村調研報告7

　　目前，中國農村信用社正面臨著(zhù)前所未有的挑戰，農村金融市場(chǎng)已不再是信用社的避風(fēng)港。中國農業(yè)銀行正式回歸農村金融市場(chǎng)，各大商業(yè)銀行紛紛在農村設立分支機構，并有多家國外銀行從開(kāi)始搶占中國農村金融市場(chǎng)。然而多年來(lái)形成的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)很難幫助信用社獲得更大的經(jīng)營(yíng)利潤，農村信用社若想在競爭中立于不敗之地，就必須從傳統的資產(chǎn)、負債業(yè)務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)渠道的模式調整到與中間業(yè)務(wù)并重的發(fā)展方向上來(lái)。中間業(yè)務(wù)與傳統業(yè)務(wù)相比，具有風(fēng)險小、成本低、業(yè)務(wù)量大、收益穩定、派生性強、附加值高等優(yōu)點(diǎn)。中間業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，傳統的中間業(yè)務(wù)包括匯兌結算、票據承兌、代理收付、代客理財、信托租賃及國際業(yè)務(wù)中的信用證、代客買(mǎi)賣(mài)外匯等。近二三十年來(lái)，銀行的中間業(yè)務(wù)得到了較快的發(fā)展，新興業(yè)務(wù)層出不窮。如，信用卡業(yè)務(wù)、電子轉賬系統、擔保承諾、代理融通、代理保險、債務(wù)互換、信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。特別是近些年來(lái)，銀行業(yè)為了提高盈利能力，出現了一大批新的金融衍生業(yè)務(wù)。但是由于信用社大多地處農村，許多類(lèi)中間業(yè)務(wù)并不適合農村的實(shí)際，所以信用社開(kāi)辦的中間業(yè)務(wù)種類(lèi)偏少。與歐美發(fā)達國家相比，我國消費者擁有的基本保障明顯不足，并且我國保險的普及率還非常低，客戶(hù)急需的養老保險、健康保險、財產(chǎn)保險等產(chǎn)品所占比重較低，尤其是在農村，保險業(yè)務(wù)始終沒(méi)有普及到普通居民當中，這就為信用社在保險領(lǐng)域發(fā)展提供了巨大的商機。

　　一、銀行保險的現狀

　　銀行保險一般指保險公司利用銀行等金融機構的網(wǎng)絡(luò )和客戶(hù)資源銷(xiāo)售保險產(chǎn)品。由于銀保合作可以通過(guò)資源共享提高經(jīng)營(yíng)效率、實(shí)現“雙贏(yíng)”，銀行保險在海外得到了迅速發(fā)展，以國外銀行為例：，歐洲保險傭金占銀行總利潤的比例高達10％，20xx年這一比例將達到15％，500家大銀行中接近一半擁有專(zhuān)門(mén)從事保險業(yè)務(wù)的附屬機構。

　　我國保險業(yè)保費收入首次突破1萬(wàn)億元，達到11137。3億元，同比增長(cháng)13。8％，其中銀行代理保險實(shí)現保費收入3038.99億元，占全國總保費收入的27。29%。對于銀行來(lái)說(shuō)，積極發(fā)展銀保業(yè)務(wù)不僅可以豐富銀行的服務(wù)內容，拓展銀行業(yè)務(wù)，降低銀行對利差收入的依賴(lài)性，而且可以利用保險公司的客戶(hù)，深挖保險公司擁有資源的潛力，實(shí)現資源共享；對于保險公司來(lái)說(shuō)，利用銀行龐大的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售保險產(chǎn)品，不僅可以降低保險公司的營(yíng)銷(xiāo)成本，而且可以借助銀行良好的信譽(yù)和客戶(hù)資源拓展市場(chǎng)。

　　二、農村信用社保險業(yè)務(wù)發(fā)展的現狀

　　在我國的大多數農村信用社，保險業(yè)務(wù)收入只占各項收入的極小份額，以廊坊市某聯(lián)社為例，營(yíng)業(yè)收入26265萬(wàn)元，其中中間業(yè)務(wù)收入351萬(wàn)元、占比1.34%，代理保險業(yè)務(wù)收入18萬(wàn)元、占比0.07%；營(yíng)業(yè)收入27553萬(wàn)元，其中中間業(yè)務(wù)收入566萬(wàn)元、占比2.05%，代理保險業(yè)務(wù)收入95萬(wàn)元、占比0.34%。雖然這個(gè)聯(lián)社的保險業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)了427.78%，但是在整個(gè)營(yíng)業(yè)收入中占比依然不足1%，處于一個(gè)可以忽略的地位。

　　目前信用社和保險公司的合作還停留在淺層次的協(xié)議代理階段，合作方式主要有兩個(gè)方面：（1）信用社代理銷(xiāo)售儲蓄分紅型或投資連結型的保險產(chǎn)品；（2）保險公司為信用社的信貸業(yè)務(wù)提供配套保險服務(wù)，即提供抵押品保險和借款人的人身意外傷害險等。

　　而且現在信用社與保險公司之間的合作方式普遍采用的是“多對多”的模式，即每家信用社都與各家保險公司合作。然而從長(cháng)遠來(lái)看，這種“多對多”的模式是一種很不穩固的合作模式，因為雙方都要為自己的利益考量：從保險公司的角度來(lái)看，保險公司不愿意進(jìn)行長(cháng)期投入，比如對信用社人員的培訓和對信用社代理保險業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳，因為他們的投入有可能只是為他人做嫁衣裳；從信用社的角度來(lái)看，沒(méi)有必要也不可能對保險公司的企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)狀況、長(cháng)期戰略等進(jìn)行深入了解，只要比比保險公司開(kāi)出的條件就行了。這種“多對多”的合作模式很容易誘使保險公司在保險費率及手續費提成上形成惡性競爭，而信用社在不斷提高自己的收益和更換保險公司的過(guò)程中必然會(huì )影響保險公司理賠意愿和服務(wù)水平，很容易損害客戶(hù)的利益，同時(shí)也降低了信用社的公信力和一致性，最終形成了信用社保險產(chǎn)品品種單一，各保險公司服務(wù)趨同。

　　三、銀行保險的發(fā)展方向

　　根據我國銀行已有的經(jīng)驗，銀行與保險公司合作目前主要集中在七個(gè)方面：（1）銀行代理銷(xiāo)售保險產(chǎn)品；（2）保險公司選擇使用銀行的客戶(hù)資源、信息庫、資金匯劃系統和網(wǎng)絡(luò )清算系統；（3）銀行擔任保險公司的財務(wù)顧問(wèn)，并為其提供資金結算服務(wù)；（4）保險公司為銀行信貸產(chǎn)品提供保險服務(wù)；（5）以?xún)π钚偷膲垭U保單作為銀行貸款的有效質(zhì)押；（6）保險公司投資銀行的金融債權；（7）銀行與保險公司之間進(jìn)行拆借、債券回購、國債買(mǎi)賣(mài)等資金融通活動(dòng)。

　　四、信用社發(fā)展保險業(yè)務(wù)的有利條件

　　任何一個(gè)好的合作模式都必須滿(mǎn)足合作各方的利益需求，形成“共贏(yíng)”，信用社和保險公司的合作就可以形成這樣的結果。

　　首先來(lái)看對于信用社的好處：（1）最直接好處就是提高信用社盈利能力，擴大信用社的客戶(hù)群。（2）通過(guò)完善客戶(hù)的保險，加大了信用社客戶(hù)的抗風(fēng)險能力，能降低信用社的信貸風(fēng)險。（3）信用社通過(guò)增加各類(lèi)中間業(yè)務(wù)可以逐步建立金融超市，滿(mǎn)足客戶(hù)多樣化需求，提高客戶(hù)的忠誠度。（4）通過(guò)推廣中間業(yè)務(wù)，可以延長(cháng)信用社的經(jīng)營(yíng)鏈。（5）信用社通過(guò)保險公司的宣傳，可以增加信用社的美譽(yù)度。（6）經(jīng)過(guò)保險公司的定向培訓，可以提高信用社人員的營(yíng)銷(xiāo)能力和個(gè)人素質(zhì)。

　　然后來(lái)看對于保險公司的好處：信用社作為農村金融市場(chǎng)的主力軍，在農民心目中具有很高的公信力，通過(guò)信用社這個(gè)平臺，可以讓保險公司直接進(jìn)入農村新興市場(chǎng)，不但可以降低宣傳費用，而且可以提高農民對保險公司的信任度，完善保險公司的服務(wù)種類(lèi)，增加保險公司的贏(yíng)利點(diǎn)。

　　最后來(lái)看對于客戶(hù)的好處：（1）由于農業(yè)及中小企業(yè)屬于風(fēng)險大、收益不穩定的行業(yè)，增加合理的保險可以大幅度增強客戶(hù)的抗風(fēng)險能力。（2）通過(guò)信用社大規模營(yíng)銷(xiāo)客戶(hù)，可以使客戶(hù)形成消費集團，可以幫助客戶(hù)以“批發(fā)”的價(jià)格支付保費。（3）由于農村客戶(hù)對于保險知識了解比較少，信用社的保險人員作為農村的“本土專(zhuān)家”，可以為客戶(hù)設計有針對性的保險方案、定制真正適和“三農”的保險產(chǎn)品。

　　五、發(fā)展農村信用社保險的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬╆P(guān)于信用社發(fā)展保險業(yè)務(wù)的模式選擇

　　目前，在國際上的銀行保險主要有三種模式：一是銀行代理模式，即保險公司提供保險產(chǎn)品，由銀行提供銷(xiāo)售渠道收取手續費；二是銀行和保險公司結成戰略伙伴關(guān)系，即銀行與保險公司建立密切的合作關(guān)系，簽訂較為長(cháng)期的合同，銀行在收取手續費之外，還分享保險業(yè)務(wù)的部分利潤；三是銀行入股保險公司，通過(guò)股權紐帶參與保險公司的經(jīng)營(yíng)。信用社現在采用的是第一種模式，而發(fā)達國家的銀行基本上都采用第三種模式。

　　雖然第三種模式可以使信用社獲得最大利益，但是由于我國的市場(chǎng)環(huán)境及制度的制約，以及保險公司利潤下降、保險密度虛增、保險公司潛在信用危機的存在，信用社在短時(shí)期內很難和保險公司實(shí)現利益均享、風(fēng)險共擔。所以筆者個(gè)人建議信用社和保險公司在共同利益的前提下，可以和保險公司建立長(cháng)期穩定的`戰略伙伴關(guān)系。

　　具體地說(shuō)就是信用社和保險公司實(shí)行“一對多、主推一”的模式，即由省聯(lián)社牽頭和多家保險公司簽訂長(cháng)期合作合同，每年在某一類(lèi)具體的保險業(yè)務(wù)上只重點(diǎn)推薦一家（或兩家）保險公司。部分因客觀(guān)原因不能采用此家保險公司的信用社，在當年最好也只簽一家合適的其他保險公司（僅指在某一類(lèi)的保險業(yè)務(wù)上，多類(lèi)保險業(yè)務(wù)就有可能用多家保險公司）。

　　這種模式有多方面的優(yōu)勢：一是作為省級聯(lián)社和保險公司談判具有規模優(yōu)勢，足夠的業(yè)務(wù)量可以讓保險公司做出最大程度的讓利和支持。二是省聯(lián)社擁有人才優(yōu)勢和領(lǐng)導地位，有能力調動(dòng)足夠的資源研究開(kāi)發(fā)適合信用社長(cháng)遠發(fā)展的保險種類(lèi)。三是可以充分提高保險公司的積極性，加大保險公司的長(cháng)期投入力度。四是有利于多家保險公司在同一類(lèi)保險業(yè)務(wù)中形成良性競爭。五是可以吸引保險公司適應信用社的特點(diǎn)增加保險品種，提高保險服務(wù)的針對性，加大保險產(chǎn)品的創(chuàng )新力度。六是信用社可以有效借助保險公司的智庫建立自己的開(kāi)發(fā)戰略，滿(mǎn)足農村客戶(hù)不同層次的金融保險需求。

　�。ǘ�）建立公開(kāi)、公平、公正的競爭模式

　　由于保險業(yè)屬于開(kāi)放程度比較高的行業(yè)，同業(yè)競爭激烈，而信用社因其網(wǎng)點(diǎn)作為稀缺資源在談判過(guò)程中處于強勢地位，所以信用社就必須全面考量與客戶(hù)和保險公司三方面的利益平衡，建立公開(kāi)、公平、公正的挑選模式，杜絕腐化現象的發(fā)生。

　　筆者個(gè)人建議可以采用“公開(kāi)招標”的方式挑選保險公司，即省聯(lián)社建立一個(gè)招標平臺，公開(kāi)向國內外的保險公司投遞標書(shū)，利用競標的方式選擇最合適的保險公司；而基層聯(lián)社也可以建立一個(gè)招標平臺———即一方面面向有保險需求的客戶(hù)、一方面面向保險公司，作為橋梁為企業(yè)和保險公司提供中介的服務(wù)。這樣做好處很多，既可以幫助鄉鎮企業(yè)找到費率合理、服務(wù)周到的保險公司，也可以為保險公司開(kāi)拓農村市場(chǎng)提供一個(gè)方便的進(jìn)入渠道。

　�。ㄈ�）充分調查客戶(hù)的需求，開(kāi)發(fā)適合城鄉的保險產(chǎn)品

　　在保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，信用社必須充分調查客戶(hù)的共性需求和個(gè)體差異。信用社應當和保險公司聯(lián)手，在借鑒國外保險公司和其他銀行的經(jīng)驗、充分考慮農村實(shí)際的基礎上，研究開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足城鄉需求的產(chǎn)品。

　　就近期而言，首先可以加強對意外險、信貸險、財產(chǎn)險、工程險、長(cháng)期壽險等現有保險品種的整合開(kāi)發(fā)，根據城鄉的實(shí)際情況，進(jìn)行市場(chǎng)細分，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養老、醫療、護理、教育等集保障、儲蓄、投資功能為一體的保險產(chǎn)品和適合中小企業(yè)的財產(chǎn)保險；就長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，應采用重點(diǎn)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)設計流程，以適應不斷變化的消費市場(chǎng)需求。

　�。ㄋ模┐_定信用社保險的服務(wù)方式

　�。�1）信用社和保險公司應采用多種方式加強合作，為客戶(hù)提供有附加值的服務(wù)。例如：可以在信用社的基層網(wǎng)點(diǎn)推廣儲蓄型保單的質(zhì)押的貸款，在信用社辦理保險業(yè)務(wù)的客戶(hù)可以享受貸款利率優(yōu)惠等……

　�。�2）在推廣保險業(yè)務(wù)的過(guò)程中，必須要充分考慮農村客戶(hù)群的理解能力，為他們提供簡(jiǎn)單易懂、標準化的保險產(chǎn)品，避免保險公司利用文字歧義和文字陷阱逃避風(fēng)險。

　�。�3）根據鄉鎮企業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱的現狀，信用社應該在財產(chǎn)險業(yè)務(wù)方面有所突破，多考慮一些適合中小企業(yè)的新型意外險，如雇主責任險、運輸險、爆炸險……

　�。�4）信用社應加強與保險公司的推廣活動(dòng)，逐步培養客戶(hù)控制風(fēng)險的意識和能力，努力把信用社打造成保險專(zhuān)家的形象，提升信用社的公眾信任度。

　�。�5）信用社和保險公司必須聯(lián)手探索城鄉客戶(hù)的新情況、新發(fā)展，為客戶(hù)提供方便、快捷的售前、售中、售后服務(wù)，改善服務(wù)環(huán)境，提高客戶(hù)的滿(mǎn)意度。

　�。ㄎ澹┐蛟鞂�(zhuān)家型的保險人員

　　由于信用社的保險業(yè)務(wù)人員水平參差不齊，信用社的教育工作就必須注重個(gè)人特性和方式方法：一是可以按照“學(xué)習有目的、學(xué)好有動(dòng)力、學(xué)會(huì )有用處、人人都參與”的要求，多層次、大范圍的開(kāi)展保險業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習。二是通過(guò)正向激勵積極資助業(yè)務(wù)人員自我開(kāi)發(fā)，將教育方向與員工自身利益相結合，逐步形成“收入能高能低，人員能進(jìn)能出”的競爭機制，從根本上調動(dòng)業(yè)務(wù)人員的學(xué)習積極性。三是努力提高業(yè)務(wù)人員的學(xué)習興趣，因為“興趣是最好的老師”，盡量聘請有經(jīng)驗的專(zhuān)家，通過(guò)豐富多彩的教育方式讓員工渴望學(xué)習、渴望工作。四是根據學(xué)習對象提高教育的針對性和實(shí)效性，強化學(xué)習需求調查和學(xué)習效果評估，逐步形成自主學(xué)習、集中培訓、考察交流“三結合”的學(xué)習體系，從而成功的將學(xué)習成果轉化。逐步組建起一支有親和力的專(zhuān)家型隊伍。

　　對于保險代理人員必須做到認證上崗：一是銷(xiāo)售保險產(chǎn)品的人員在上崗前必須參加培訓和取得保險代理人資格。二是要對營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行保險知識、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、職業(yè)道德等方面的培訓，改善傳統的工作方式，建立良好的新形象。三是加強信用社和保險公司雙方的理解和文化融合，把保險公司的營(yíng)銷(xiāo)理念、管理規程、職業(yè)操守傳輸給信用社的員工，帶動(dòng)柜員和客戶(hù)經(jīng)理從只管操作向主動(dòng)為客戶(hù)提供服務(wù)方向轉變，進(jìn)而從根本上杜絕誘騙、誤導行為的發(fā)生。

　�。�六）發(fā)揮客戶(hù)經(jīng)理的積極性，培養復合型的營(yíng)銷(xiāo)人才

　　就現階段而言，信用社的主要營(yíng)銷(xiāo)人員還是客戶(hù)經(jīng)理，他們直接面對企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)，是信用社里面最了解客戶(hù)保險需求的人。但是由于部分客戶(hù)經(jīng)理把全部精力放到了信貸工作上，所以他們還不能為自己的目標客戶(hù)提供全方位的金融服務(wù)。而且由于信用社主要面對中小企業(yè)和農民，許多客戶(hù)對于保險的認識還停留在模糊的初級階段，對于自己的保險需求缺少全面考慮。針對這些實(shí)際情況我們可以邀請保險公司對客戶(hù)經(jīng)理提供新式培訓，利用先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗增強客戶(hù)經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)能力，教會(huì )客戶(hù)經(jīng)理從信貸客戶(hù)中發(fā)現商機、幫助客戶(hù)控制風(fēng)險，例如客戶(hù)經(jīng)理可以從改善客戶(hù)原有保險方案入手，為信貸客戶(hù)或存款大戶(hù)設計保險套餐等，教會(huì )客戶(hù)控制風(fēng)險……逐步把客戶(hù)經(jīng)理培養成會(huì )營(yíng)銷(xiāo)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的復合型人才。

　　目前農村信用社的保險業(yè)務(wù)還處于開(kāi)發(fā)初期，作為現階段的主要任務(wù)還是如何發(fā)展客戶(hù)、培養客戶(hù)控制風(fēng)險的意識和能力，逐步培養農村的保險業(yè)務(wù)市場(chǎng)。我相信在眾多同仁的不懈努力之下，不久的未來(lái)我們信用社一定能在農村建立起一個(gè)保險業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為“三農”的發(fā)展撐起一柄保險之傘。

農村調研報告8

　　**市位于河南省西南部，是南水北調中線(xiàn)工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬(wàn)人，面積2.66萬(wàn)平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個(gè)鄉鎮，4632個(gè)行政村，公路通車(chē)里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線(xiàn)公路為骨架，以農村公路為脈絡(luò )，輻射城鄉，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了鄉鄉、村村通油路的目標。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)交通基礎設施的不斷改善，**市農村客運也呈現出良好的發(fā)展勢頭。全市現有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個(gè)，鄉鎮客運站197個(gè)，招呼站1450個(gè)，開(kāi)通農村客運班線(xiàn)486條，農村客車(chē)20xx臺，鄉鎮通車(chē)率為100％，行政村通車(chē)率達到98％。一個(gè)以縣城為中心，以鄉鎮為節點(diǎn)，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網(wǎng)絡(luò )已初步形成，實(shí)現了“公路通、客車(chē)通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經(jīng)濟和社會(huì )主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門(mén)的共同努力下，我市農村客運市場(chǎng)已逐步走上健康、有序、穩定發(fā)展的軌道，農村客運班線(xiàn)的通達深度、運力結構優(yōu)化以及農民群眾出行條件的改善等方面都有顯著(zhù)提高，較好地解決了農民群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，農民群眾切實(shí)感受到了農村客運發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和方便，這些成績(jì)的取得是我市運管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的結果，是各級政府和職能部門(mén)配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統干部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：

　　一、加強領(lǐng)導，提高認識，統一思想，強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化

　　農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的'社會(huì )系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門(mén)唱獨角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對各縣市區政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設的意見(jiàn)》，并在基礎較好的社旗縣召開(kāi)了全市農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設現場(chǎng)會(huì )，對社旗縣農村客運取得的成果進(jìn)行了實(shí)地觀(guān)摩，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了我市農村客運網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。各縣市區交通部門(mén)也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作奠定了堅實(shí)基矗

　　二、認真開(kāi)展調查研究，科學(xué)制定農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃。

　　為了使我市農村客運又好又快發(fā)展，我市于XX年要求各縣在原有規劃的基礎上，對農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃進(jìn)行修訂，規劃要體現以人為本，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

　�。ㄒ唬┱匍_(kāi)全市農村客運工作會(huì )議，制定了農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求XX年底前，行政村通車(chē)率達98%以上，至XX年底，行政村通車(chē)率達100％。發(fā)展農村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線(xiàn)路由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，統一車(chē)型，顏色、標識，在制定規劃時(shí)，各縣要統籌規劃，全盤(pán)考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線(xiàn)路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。

　�。ǘ�）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉鎮、行政村、集貿市場(chǎng)進(jìn)行調查研究，了解群眾的出行習慣、出行規律、行政村的數量、人口密度，哪些村已通車(chē)，哪些村未通車(chē)。根據群眾的流時(shí)、流向、流量、道路狀況，確定上什么車(chē)型，上多少車(chē)輛，什么時(shí)間計劃開(kāi)通班車(chē)，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實(shí)際的農村客運近期發(fā)展規劃和中遠期發(fā)展規劃。

　�。ㄈ�）發(fā)展規劃制定以后，管理部門(mén)決策有了依據，我們按規劃發(fā)展農村客運班線(xiàn)。兩年來(lái)，我市發(fā)展農村客運班線(xiàn)83條，農村客車(chē)442輛。當客運市場(chǎng)有變化時(shí)，我們及時(shí)對規劃進(jìn)行調整，避免了審批班線(xiàn)的盲目性和資源浪費，保證了客運市場(chǎng)健康持續發(fā)展。

農村調研報告9

　　隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，心理健康已日益受到社會(huì )各界的普遍關(guān)注，科學(xué)研究證明，女性在生理、心理上均與男性有較大差異，比較容易出現機體內分泌代謝異常和植物神經(jīng)功能紊亂，更易出現較明顯的不良心理反應，但關(guān)于農村婦女心理健康的調查和研究還很少，這說(shuō)明農村婦女的心理健康問(wèn)題并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注和重視。通過(guò)本次調研發(fā)現農村婦女的心理健康狀況不容樂(lè )觀(guān)。

　　一、農村婦女心理健康現狀

　　煩惱、多疑、抑郁、焦慮等不良情緒在一些農村婦女中顯得較為突出。長(cháng)期以來(lái)，男尊女卑的現象較為嚴重，婦女在家庭中地位不高，她們?yōu)榧胰说钠鹁语嬍扯�忙碌，卻忽視了自己的存在，家庭暴力時(shí)有發(fā)生，沉重的生活負擔，使她們的社會(huì )交往極少，而她們主要人際關(guān)系中的婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系又由于種種原因弄得十分緊張。當她們內心有了煩惱、有了痛苦和不滿(mǎn)時(shí)，無(wú)法找到一個(gè)合適的情感傾訴對象來(lái)傾訴和宣泄。

　�。ㄒ唬┪幕�素質(zhì)不高，認識不到心理健康的重要性。

　　20世紀70年代，聯(lián)合國世界衛生組織護、安全自護救護、文明健康生活和科學(xué)家庭教育知識等農村婦女急需的內容為主，依托婦聯(lián)組織按每場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)費1萬(wàn)元預算，每年舉辦50期（場(chǎng)）留守婦女專(zhuān)題講座、咨詢(xún)活動(dòng)、親子活動(dòng)等，幫助她們掌握必要的法律、安全、生存和教育子女的科學(xué)理念和能力，提高留守婦女的自身素質(zhì)和監護能力。使她們成為有素質(zhì)、能擔當的好家長(cháng)、好妻子、好兒媳。

　�。ǘ�）拓展留守婦女生存發(fā)展途徑。

　　充分發(fā)揮留守婦女在農村生產(chǎn)生活中的積極作用，建議將她們作為新農村環(huán)境保潔長(cháng)效管理隊伍主力軍，由村兩委或婦代會(huì )負責巾幗保潔隊的人員推薦和組建，由城管部門(mén)負責培訓、指導與管理，并為農村環(huán)境衛生的改善提供必要的清掃工具、運輸設備及保潔人員每月每人300元的勞務(wù)補貼。此舉一方面可以擴大留守婦女在家門(mén)前就業(yè)的途徑，并通過(guò)保潔工作的適當補貼增加收入；另一方面由所在村留守婦女進(jìn)行保潔工作，在整治清掃環(huán)境衛生的同時(shí)，也有利于發(fā)揮她們的宣傳和監督作用，激發(fā)全體村民的環(huán)境衛生意識，更好地體現自己的家園自己愛(ài)，自己的家園自己建。前期，市婦聯(lián)在全市開(kāi)展了“巾幗保潔”長(cháng)效機制的探索與運行，此項試點(diǎn)工作起步早，成效明顯，張學(xué)忙副市長(cháng)參加經(jīng)驗交流和推介會(huì )時(shí)對此舉給予了高度的肯定。如何將這一前期摸索的好做法和經(jīng)驗在全市農村推廣，希望通過(guò)這次留守婦女專(zhuān)題調研，將一舉多得的好事辦好。

　�。ㄈ�）提高留守婦女的生存發(fā)展水平。

　　針對留守婦女在精神交流、文化生活、婚姻家庭、法律意識、安全保障等方面的.需求，如何幫她們解難釋惑，我會(huì )專(zhuān)題調研工作領(lǐng)導小組，在六個(gè)遠城區多次調研座談走訪(fǎng)，尋求問(wèn)題解決的最佳途徑和方法。

　　一是借鑒農業(yè)互助合作社運行模式和經(jīng)驗，建議建立“農村留守婦女互助組織”�；ブ�形式可以是生活互助、生產(chǎn)互助和公益互助等，大家在體力上互相幫扶，精神上互相安慰，生活上互相關(guān)照，緩解留守婦女在生產(chǎn)生活中的壓力，增強留守婦女安全感。如創(chuàng )建示范“婦女之家”，使其成為留守婦女交心談心的場(chǎng)所，規避矛盾風(fēng)險的安全港灣；通過(guò)互助組織定期或不定期開(kāi)展貼近農村生活的文化娛樂(lè )活動(dòng)，豐富留守婦女的文化生活，鼓勵她們組建秧歌隊、鑼鼓隊、健身隊、合唱隊等留守婦女文藝隊，讓她們精神有所歸依。

　　二是試行留守婦女探親制。制定“探親節”或“探親假”，鼓勵外出打工的丈夫回家團圓，幫妻子分擔農活、與孩子交流親情，或留守婦女赴丈夫打工居住地探望，增進(jìn)夫妻感情，維護婚姻家庭和諧。充分發(fā)揮留守婦女互助組織作用，因地制宜地組織開(kāi)展“親情之旅”、“鵲橋會(huì )”等夫妻親情互動(dòng)活動(dòng)，組織部分留守婦女與打工丈夫“零距離”相會(huì )，加強留守婦女夫妻之間的情感交流。對探親路途的費用政府給予鼓勵性經(jīng)濟補助，如報銷(xiāo)路費或部分報銷(xiāo)路費、對打工地相對集中的村民集體包租車(chē)等，保證夫妻至少一年兩次團聚的機會(huì )。通過(guò)互助活動(dòng)的有效開(kāi)展，探索留守婦女互助組織在精神交流、文化生活、婚姻家庭、安全保障中的積極作用，引導留守婦女倡導鄰里文明互助，努力形成團結友愛(ài)、文明祥和的新風(fēng)尚，增強留守婦女安全感和幸福感。

　�。ㄋ模┨嵘�留守婦女生存發(fā)展質(zhì)量。

　　受醫療條件、生活條件限制，農活家務(wù)活繁重，又缺乏丈夫在身邊關(guān)照，加之留守婦女衛生保健知識缺乏，其心理、身體健康狀況令人擔憂(yōu)，特別是婦科病有上升趨勢，建議以今年政府為適齡農村婦女免費進(jìn)行“兩癌”篩查為契機，把農村留守婦女定期婦科病普查納入公共衛生項目，列入政府“惠民工程”、“健康工程”，并投入專(zhuān)項資金，由衛生部門(mén)、婦聯(lián)組織牽頭，對我市留守婦女實(shí)行每2年1次的免費婦檢�；驅⒘羰貗D女?huà)D科疾病定期檢查列入政府為民辦實(shí)事中，費用全額納入新農合報銷(xiāo)范圍。各級婦聯(lián)組織和衛生醫療機構要充分發(fā)揮“母親健康”快車(chē)的作用，積極開(kāi)展送醫送藥下鄉活動(dòng)，廣泛宣傳醫療衛生保健知識等。通過(guò)建立留守婦女?huà)D科病普查普治服務(wù)機制，不斷提高農村留守婦女健康水平，使農村婦女更幸福，農村家庭更穩定，農村社會(huì )更和諧。

農村調研報告10

　　農村環(huán)境衛生作為建設新農村的一項重要內容，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農村建設目標的實(shí)現。為進(jìn)一步搞好農村環(huán)境衛生，結合本人工作，對全辦15行政村進(jìn)行了調查。從調查情況來(lái)看，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問(wèn)題，要切實(shí)改善農村人居環(huán)境，加快新農村建設步伐，仍需下大氣力，進(jìn)一步加大農村環(huán)境整治力度。

　　一、目前現狀和存在問(wèn)題

　　從調查情況來(lái)看，主要表現在以下三個(gè)方面：一是農村環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，辦事處對農村環(huán)境整治力度不斷加大，按照“戶(hù)清掃，村收集，辦拉運�！钡男滤悸�，逐步建立長(cháng)效機制。 二是農村改廁穩步推進(jìn)。在市愛(ài)衛辦大力支持下，大打了農村改廁攻堅戰，改廁工作正在穩步推進(jìn)。

　　雖然近年來(lái)我們通過(guò)不斷加大農村環(huán)境整治力度，農村環(huán)境衛生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是少數 村干部認識不到位。有部分干部把工作重心放在了加快經(jīng)濟發(fā)展上，認為環(huán)境衛生工作微不足道，可有可無(wú)，更談不上組織和發(fā)動(dòng)開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。二是大衛生觀(guān)念不強。少數人治理，多數人污染的問(wèn)題始終未能解決。三是組織機構不全。主要表現在部分農村衛生隊伍不健全，環(huán)衛設施不配套，長(cháng)效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農村改廁工作政府投入資金有限，而農戶(hù)又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開(kāi)展等等。

　　二、今后工作思路

　　從我辦目前現狀和存在問(wèn)題出發(fā)，按照新農村建設總體要求，初步確立了今后工作思路。即：健全一個(gè)機制，抓好四項工作，實(shí)現一個(gè)突破。

　�。ㄒ唬� 健全一個(gè)機制。即：建立健全愛(ài)國衛生長(cháng)效管理機制。根據“戶(hù)清掃，村收集，辦拉運”的'思路，逐步完善衛生管理體制。

　�。ǘ�） 抓好四項工作。

　　一是改水改廁工作。舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶(hù)廁建設，讓辦事處的改廁工作走在全市前列。二是衛生創(chuàng )建工作。積極開(kāi)展創(chuàng )建衛生村和社區活動(dòng)，力爭到20xx年底，創(chuàng )建創(chuàng )建省級衛生村2個(gè)、渭南市級衛生村（社區）3個(gè)、5個(gè) 村和社區達到市級衛生村標準。

　　三是健康教育工作。全面開(kāi)展健康教育，不斷改善人居環(huán)境，逐步養成良好的衛生習慣，力爭到20xx年，農村開(kāi)課率達到90%， 衛生知識知曉率達到90%，衛生行為形成率達到90%，公共場(chǎng)所禁煙率達到80%。

　　四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點(diǎn)，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。

　�。ㄈ�） 實(shí)現一個(gè)突破。即圍繞建設社會(huì )主義新農村這個(gè)目標，實(shí)現愛(ài)國衛生工作“全市聞名，全省領(lǐng)先，全國掛號”的新突破。

　　三、主要措施

　　愛(ài)國衛生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會(huì )主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會(huì )的一項長(cháng)期工作。為此，我們必須切實(shí)采取措施，認真做好我縣的農村環(huán)境衛生工作。

　�。ㄒ唬� 加強領(lǐng)導，高度重視愛(ài)國衛生工作。各級各部門(mén)要把愛(ài)國衛生工作列入重要議事日程，納入新農村建設總體規劃，把農村改廁、除害滅病、健康教育、衛生創(chuàng )建等重點(diǎn)項目列入財政預算。

　�。ǘ�）因地制宜，建立健全愛(ài)國衛生長(cháng)效機制。愛(ài)國衛生工作，需要發(fā)動(dòng)群眾，需要集中整治，更需要建立長(cháng)效機制。要把垃圾填埋場(chǎng)、垃圾池、煤池建設作為硬仗，堅持不懈地打好打勝。同時(shí)，農村改廁要把握重點(diǎn)，嚴格標準，明確分工，責任到村（戶(hù)）；衛生創(chuàng )建要鄉村有目標，年年有創(chuàng )新，從而，全面推進(jìn)愛(ài)國衛生工作向制度化、經(jīng)�；�、規范化邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）強化監督，嚴格考核愛(ài)國衛生工作。愛(ài)國衛生工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升新城形象，構建和諧社會(huì )的德政工程、民心工程。要確定標準、分解任務(wù)、定期督查、嚴格考核、綜合排隊、及時(shí)通報，從而扎實(shí)推進(jìn)我辦的愛(ài)國衛生工作，為加快社會(huì )主義新農村建設步伐做出應有的貢獻。

農村調研報告11

　　農村客運作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，是關(guān)系到農民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì )主義新農村客運發(fā)展是一項長(cháng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對宜昌市遠安縣農村客運市場(chǎng)的調查，結合遠安縣農村客運市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強遠安縣農村客運市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

　　一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個(gè)行政村，總人口19.5萬(wàn)人。遠安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F在實(shí)現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營(yíng)運總里程達到700公里，農村客運車(chē)輛42臺559座，農村客運線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉鎮80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠安縣經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　遠安縣客運市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運經(jīng)營(yíng)沖擊了農村客運市場(chǎng)，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級級一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長(cháng)帶隊稽查時(shí)，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無(wú)良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車(chē)參與農村客運經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

　　三、對規范遠安縣農村客運市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴重干擾農村客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當權益。因此，運管部門(mén)要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的`“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農村客運。

　�。ㄒ唬┙档烷T(mén)檻，嚴格準入標準

　　開(kāi)放農村客運市場(chǎng)，有計劃開(kāi)通通村客運班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)。嚴格準入標準，凡進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測和運管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營(yíng)運資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）核準標準，規定經(jīng)營(yíng)范圍

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門(mén)核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門(mén)設計面的車(chē)的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實(shí)際，鄉鎮以下的客運線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對無(wú)道路運輸證，沒(méi)有懸掛客運標志的車(chē)輛、超范圍從事客運經(jīng)營(yíng)的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場(chǎng)的有序和規范。

　�。ㄈ�）統一管理，規范經(jīng)營(yíng)行為

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉鎮規屬分別由縣內各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點(diǎn)，對所有客運車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統一售票簽章，統一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準載客上路，確保安全運輸。

　�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

　　對農村冷熱客運班線(xiàn)，不管是實(shí)行招標或利用各鄉鎮客運車(chē)隊經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運班線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠鄉村農民出行乘車(chē)方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運輸協(xié)會(huì )，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會(huì )充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩定農村客運市場(chǎng)，規范農村客運市場(chǎng)秩序。

農村調研報告12

　　一、全縣農村安全飲水工程現狀

　　鎮賚縣所轄11個(gè)鄉（鎮）、場(chǎng)，487個(gè)自然屯。農村常住總人口 22.23萬(wàn)人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個(gè)，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。但自農村安全飲水工程實(shí)施以來(lái)，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經(jīng)停用，其中：20xx年冬天凍層深度達到2.6米，管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質(zhì)鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬(wàn)人，占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個(gè)自然屯、4.72萬(wàn)人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠洲r村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀(guān)念滯后，制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系。二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強。三是還有個(gè)別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認識不深刻等。

　�。ǘ�）缺乏有效的運行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門(mén)一般都認為任務(wù)完成了，對后期自來(lái)水廠(chǎng)的運營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行研究指導，缺乏有效運行管理的長(cháng)效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡(jiǎn)單化，沒(méi)有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門(mén)扶持管理不到位的情況下，使已經(jīng)實(shí)施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。

　�。ㄈ�）其他方面。一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質(zhì)問(wèn)題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞，半年無(wú)法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無(wú)法正常使用。二是現階段大部分村屯實(shí)現不了全天供水，只能是定時(shí)段供水。農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。

　　三、加強農村安全飲水工作管理的幾點(diǎn)建議

　　依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，盡快制定符合我縣實(shí)際的《農村飲水安全工程建設和管理實(shí)施辦法》，著(zhù)重抓好以下幾方面工作：

　　一是要加強宣傳，把實(shí)施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。

　　二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門(mén)組織實(shí)施，鄉（鎮）、場(chǎng)配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門(mén)，負責《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，設備維修、設施維護、運營(yíng)監督的組織管理工作。

　　三是吸納社會(huì )資金參與管理�？梢圆扇�個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上規范、著(zhù)實(shí)、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　四是要深入調研，形成長(cháng)期有效的管理辦法�？h政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經(jīng)停止運營(yíng)的.120余處自來(lái)水廠(chǎng)的恢復運營(yíng)的可行性評估及維修方案。通過(guò)調研，形成全縣農村安全飲水工程長(cháng)期有效的建設和管理辦法，使正常運營(yíng)的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來(lái)水廠(chǎng)盡快運營(yíng)。

　　總之，農村安全飲用水關(guān)乎全縣農村百姓的生活質(zhì)量和生命健康，關(guān)乎農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農村安全飲水工程當做一項產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營(yíng),是農村現實(shí)社會(huì )發(fā)展的需要，是農民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實(shí)把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。

農村調研報告13

　　連云港市海州區現有農村人口14.43萬(wàn),其中女性8.52萬(wàn),25-50歲之間3.86萬(wàn)。近年來(lái),區婦聯(lián)將推動(dòng)農村婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)作為工作重中之重，圍繞當前農村婦女就業(yè)需求，積極整合資源,為她們搭建創(chuàng )業(yè)就業(yè)平臺，取得良好效果。

　　一、基本情況

　　農村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比，與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后。她們多少存在小富即滿(mǎn)的思想，存在科技素質(zhì)偏低，事倍功半現象，但致富愿望強烈，希望政府幫助尋找在家門(mén)口就能掙到錢(qián)的機遇。

　　1、加工業(yè)是農村婦女就業(yè)的主要渠道。近年來(lái)，在區婦聯(lián)的引導下，大約1.3萬(wàn)名婦女走上了服裝加工、食品加工、大型超市等不出家門(mén)就能當上工人的崗位，大約8000名婦女依靠自己的關(guān)系，做起了服裝、鞋帽、手編、鉤織等來(lái)料加工項目,增收致富渠道不斷拓寬。

　　2、“加工點(diǎn)+農戶(hù)”是農村婦女最歡迎的創(chuàng )業(yè)模式。如板浦鎮王秀花的柳編項目，帶動(dòng)周?chē)��?0xx名婦女增收致富。錦屏鎮張春萍的禽蛋公司,帶動(dòng)了近 3000名婦女加入產(chǎn)銷(xiāo)隊伍。新壩鎮陳玉紅的蘑菇孵化基地將周邊3000多零散的種植戶(hù)組織起來(lái)，變單一的種植向菌種繁育、種植、銷(xiāo)售及深加工轉變，經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力明顯增強。

　　3、宣傳教育是加快農村婦女就地轉移的重要措施。傳統的就業(yè)觀(guān)念還不同程度制約著(zhù)部分農村婦女的自身發(fā)展，認為婦女種好責任田、照顧好家是本份，不愿走出家庭、走出自己的一畝三分地，阻礙了女性走出家門(mén)尋求致富的路子。為此，區婦聯(lián)通過(guò)樹(shù)立典型，言傳身教，增強廣大婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的意識。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、加工項目少，覆蓋面較小。在各級政府的幫助下，引進(jìn)了一些適合婦女的`加工項目，如：服裝、手編、鞋業(yè)、針織等。這些“家庭工廠(chǎng)”、“炕頭車(chē)間”的手工加工項目成為農村婦女的最大愿望，但仍存在著(zhù)覆蓋面小、覆蓋點(diǎn)不全的問(wèn)題。

　　2、農村婦女的觀(guān)念與規范化管理不接軌。通過(guò)調查了解到，年輕的、文化層次相對較高的農村婦女大批向城鎮轉移，留守在家的大都是中老年婦女，她們文化程度低，接受能力差，思想比較自由散漫，家務(wù)拖累嚴重，很難適應規范化管理。

　　三、對策建議

　　(一)政府要重視農村婦女工作，加大支持力度，引進(jìn)合適項目，吸引走不出家門(mén)的農村婦女就地轉移，為推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展做更大貢獻。

　　(二)建立城鄉一體的婦女就業(yè)體系,為農村婦女提供平等參與、平等競爭的機會(huì )，幫助她們樹(shù)立自尊、自信、自立、自強的精神和自主創(chuàng )業(yè)、競爭發(fā)展的新觀(guān)念。

　　(三)充分發(fā)揮婦女組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，走村入戶(hù)，到農戶(hù)家中做深入細致的思想動(dòng)員工作，教育廣大婦女破除小富即滿(mǎn)、小富即安的思想。

　　(四)加強培訓教育，提高農村婦女整體素質(zhì)。婦女組織應充分利用和整合社會(huì )資源，多方式、多渠道、多層次開(kāi)展科技培訓，幫助她們掌握一技之長(cháng)。

　　(五)推選年紀輕、文化高、有經(jīng)濟頭腦的“開(kāi)拓型”婦女擔任村婦代會(huì )主任，帶頭致富、帶領(lǐng)致富，促進(jìn)農村婦女勞動(dòng)力加快轉移，實(shí)現增收致富。

農村調研報告14

　　農村實(shí)用人才一般是指在農村經(jīng)濟活動(dòng)中，掌握一技之長(cháng)，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新能力，能不斷適應農村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農村經(jīng)濟實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用的農村勞動(dòng)者。他們活躍在廣大農村，扎根在農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，是學(xué)習、接納、應用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。就如何發(fā)揮好農村使用人才在農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )主義新農村建設中的重要作用，推動(dòng)我縣農村經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)不成熟的建議。一、我縣農村實(shí)用人才資源現狀

　　據調查統計，我縣現有農村實(shí)用人才5106人，占全縣總人口的1.4，從人才類(lèi)別來(lái)看，主要集中在種植、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、手工業(yè)、人畜醫療、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)172人，養殖業(yè)362人，加工業(yè)239人，商飲服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)人員1169人，人醫、獸醫人員441人，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)67人，能工巧匠1675人，其他行業(yè)941人。這些人被當地群眾公認的農村實(shí)用人才或者被稱(chēng)為“土專(zhuān)家”、“田秀才”。

　　總的來(lái)說(shuō)，一是數量多，分布廣。數量多達5106人，分布在全縣各地經(jīng)濟條件較好的牛寨、興隆、落雁和區位優(yōu)勢較強的鹽井、普洱、柿子等的實(shí)用人才相對較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。就目前的縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟選擇的空間小，種植業(yè)覆蓋全縣，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷(xiāo)的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是沒(méi)有機構和制度去有序管理。四是文化素質(zhì)相對較低。高中文化的占20，初中文化的占55，小學(xué)或沒(méi)有文化的占25。

　　二、農村實(shí)用人才的地位和作用

　　農村實(shí)用人才作為農村經(jīng)濟工作的一支重要力量，在我縣農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　一是促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整。由于農村實(shí)用人才長(cháng)期活躍在市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，因此他們的經(jīng)營(yíng)范圍和提供的'信息，往往成為生產(chǎn)者無(wú)形的訂單，成為農民調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的指揮棒。二是創(chuàng )新了農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。一些農村實(shí)用人才通過(guò)組織成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現了對傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和方式的創(chuàng )新，增強了農戶(hù)抵御風(fēng)險能力和競爭能力。目前，我縣各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會(huì )已有14個(gè)，擁有會(huì )員300余人，社員467人。有的已達到一定規模，發(fā)展勢頭良好。三是搞活了農產(chǎn)品流通。在農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題突出的情況下，農村實(shí)用人對幫助農民及時(shí)將農產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農民的盲目種養起到了重要作用。四是帶動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移。一些農村實(shí)用人才在學(xué)了一技之長(cháng)后，主動(dòng)到城市和外地找市場(chǎng)，帶動(dòng)本地農民外出務(wù)工，較好地實(shí)現了農村勞動(dòng)力轉移。就20__年，我縣農村剩余勞動(dòng)力轉移達到6.2萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入1.63億元，其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動(dòng)的。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　隨著(zhù)我縣農村經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)結構的調整，一批農村實(shí)用人才在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中斬頭露角，他們常年在農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)摸爬滾打，帶領(lǐng)當地群眾致富奔小康，是推動(dòng)我縣農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一支重要力量。但從我縣農村實(shí)用人才的現狀看，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是管理難度大。農村實(shí)用人才分布不平衡，現有村級農村實(shí)用人才結構不盡合理，普通農民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構和人員來(lái)進(jìn)行管理。在不同程度上存在著(zhù)農村實(shí)用人才培訓內容與農村對人才需求的脫節，存在著(zhù)學(xué)非所用的現象。一方面造成農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中對實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)、技能的短缺現象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我縣大多數農村實(shí)用人才都是自然成長(cháng)起來(lái)的“土專(zhuān)家”、“田秀才”，靠的是經(jīng)驗積累，掌握一定專(zhuān)業(yè)技能的絕大多數都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數年齡偏大。沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓。三是缺乏必要的激勵機制。多數農村實(shí)用人才小農經(jīng)濟意識、保守思想重，加之沒(méi)有激勵機制，導致農村實(shí)用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在農村實(shí)用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。四是結構不盡合理。從事種養業(yè)的多，而從事農副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開(kāi)拓型農村經(jīng)營(yíng)管理人才極其短缺；有一技之長(cháng)的人才較多，復合型人才相對較少特別是創(chuàng )業(yè)型人才嚴重缺乏。五是資金投入不足。六是規模小，帶動(dòng)性不強。

　　四、對策與建議

　�。ㄒ唬┘訌娕嘤�，提升農村實(shí)用人才素質(zhì)。一是在培訓對象上，要實(shí)行多層次培養。對象選擇上按工種和行業(yè)特點(diǎn)，對種養大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓，技術(shù)人才強化培訓，緊缺人才抓緊培訓。要打破傳統觀(guān)念，拓展培訓對象。從農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，本著(zhù)“不拘一格，但求實(shí)用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統的農村實(shí)用人才觀(guān)，充分認識到外出打工返鄉優(yōu)秀青年、農村外來(lái)的各類(lèi)經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉業(yè)軍人等都是農村新型人才，明確了只要是對推動(dòng)農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻、起到積極示范帶動(dòng)作用的一律納入培養范圍。二是在培訓內容上，要實(shí)行多樣化培養。要緊密結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟結構調整，突出重點(diǎn)，把握實(shí)際，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，制定重點(diǎn)培養內容及規劃，同時(shí)明確農村實(shí)用人才培養的類(lèi)別和數量。三是在培訓方式上，要實(shí)行多渠道培養。利用“高�！迸嘤�，要爭取與農業(yè)大學(xué)聯(lián)合，組織種養大戶(hù)及致富能人等參加學(xué)習，并充分利用好農大畢業(yè)的待業(yè)青年，發(fā)揮他們的才智，鼓勵他們創(chuàng )業(yè)。要利用“活動(dòng)載體”培訓，充分利用“三下鄉”、“科普宣傳”等形式開(kāi)展科普知識培訓。利用“基地”、“示范點(diǎn)”進(jìn)行現場(chǎng)感官性培訓，利用科技示范點(diǎn)、種養大戶(hù)現場(chǎng)培訓的方式，通過(guò)講解和現場(chǎng)參觀(guān)，更加直觀(guān)地對大批農村實(shí)用人才進(jìn)行培訓，要注重“走出去”考察學(xué)習的方式對農村實(shí)用人才進(jìn)行培訓。

　�。ǘ�）建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機制。建立市場(chǎng)化的農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機制。結合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或以示范基地建設帶動(dòng)農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮現有農村合作經(jīng)濟組織在農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，鼓勵采用“公司 基地 農戶(hù)”、“協(xié)會(huì ) 基地 市場(chǎng) 農戶(hù)”等的形式，由公司、協(xié)會(huì )提供技術(shù)指導和專(zhuān)業(yè)培訓，將技術(shù)、人才、市場(chǎng)結合起來(lái)開(kāi)，發(fā)農村實(shí)用人才。

　�。ㄈ�）加強管理服務(wù)，引導農村實(shí)用人才自我開(kāi)發(fā)。對農村實(shí)用人才實(shí)行優(yōu)惠政策，在開(kāi)展農業(yè)科技示范項目推廣，科技服務(wù)，申報科技獎勵等方面，提供輔助資金和農資資料。在教育、考察、學(xué)習、培訓等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保護農村實(shí)用人才的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權以及取得的合法權益，把農村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費納入財政預算，采取農民自籌、政府資助、社會(huì )力量支持的辦法解決資金不足問(wèn)題。

　�。ㄋ模┙�立健全激勵機制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農村實(shí)用人才在開(kāi)發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過(guò)硬的農村實(shí)用人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍中，加強鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽(yù)上激勵。積極開(kāi)展農村實(shí)用人才“創(chuàng )先爭優(yōu)”、“農村十佳優(yōu)秀實(shí)用人才”等創(chuàng )評活動(dòng)，樹(shù)立典型，加強宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，擴大其知名度和影響力，并開(kāi)展每年一次的獎勵表彰大會(huì )，授予榮譽(yù)證書(shū)，增強其榮譽(yù)感。

　�。ㄎ澹┏闪�機構，強化管理。加強對農村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，堅持黨管人才的原則積極把農村實(shí)用人才吸收到黨團組織及村組領(lǐng)導崗位上來(lái)�？h鄉要成立領(lǐng)導機構，做到有機構、有人管。

農村調研報告15

　　江蘇是在全國率先全面推進(jìn)農村稅費改革的地區，改革歷時(shí)已有一年，認真回顧總結農村稅費改革的工作經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問(wèn)題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對于進(jìn)一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。

　　一、改革的基本情況和初步效果

　　1.農民的減負目標已基本實(shí)現。農村稅費改革的核心和主體目標是減輕農民負擔，江蘇各地圍繞這個(gè)主體目標，深入發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，周密部署，認真實(shí)施，順利完成了方案制定、上報審批、組織歸戶(hù)、檢查驗收、夏秋兩季征交等各個(gè)階段的工作，保證了稅費改革平穩有序的推進(jìn)。稅改后全省共征收農業(yè)稅25.61億元；農業(yè)稅附加5.08億元，農業(yè)特產(chǎn)稅0.9億元，農業(yè)特產(chǎn)稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計40.59億元，農民人均負擔77元，較改革前稅收及合同內、外人均負擔154元，減少77元，減幅為50％�！皟晒ぁ碧崛�1.67億個(gè)，較上年減少 2.6億個(gè)；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。

　　2.各項配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區的鄉鎮村區劃調整、人員分流工作已基本完成。全省鄉鎮數已由改革前的1974個(gè)減至1372個(gè)，鄉鎮平均人口由3.1萬(wàn)增至4.5萬(wàn)；行政村由35258個(gè)減至20219個(gè)，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬(wàn)人減至22.65萬(wàn)人，其中村干部減少8.7萬(wàn)人，僅此一項減少農民負擔4.4億元。（2）推進(jìn)了農村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快基礎教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，由編制部門(mén)重新核定教師編制，人事部門(mén)核準人員和工資，財政部門(mén)核撥經(jīng)費，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區過(guò)去拖欠農村中小學(xué)教師的工資問(wèn)題得到了解決。同時(shí)按照適度規模辦學(xué)的要求，調整了農村教育布局。（3）推進(jìn)了鄉鎮事業(yè)單位的改革。通過(guò)采取綜合設置、精簡(jiǎn)人員編制、建立用人競爭機制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對原來(lái)的“農村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區的鄉鎮事業(yè)單位已由原先的20個(gè)左右調并為現在的6—8個(gè)，精簡(jiǎn)人員編制達到30％。并從有利穩定、人盡其才的原則出發(fā)，對精減人員實(shí)施了多渠道分流。

　　3.加大了財政轉移支付力度，規范了農村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級組織運轉和農村義務(wù)教育以及計劃生育等工作的開(kāi)展，江蘇加大了財政轉移支付力度，規定轉移支付資金必須優(yōu)先保障村級基本運轉和農村義務(wù)教育。江蘇去年上述各項到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項支出9.27億元的水平，使大多數村的基本開(kāi)支得到了保障。為了規范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉（鎮）人民政府的財政機構和縣級以上地方人民政府的財政部門(mén)；省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，還針對涉農收費問(wèn)題采取了一些專(zhuān)門(mén)措施。

　　4.改革使農村長(cháng)期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計稅面積與實(shí)際面積不符、第二輪承包政策落實(shí)不到位形成的機動(dòng)田、黑地、兩田制、、宅田合一等問(wèn)題，有力地維護了農村的穩定。農村稅費改革還增強了各地清理、化解鄉村債務(wù)的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類(lèi)處置了一批歷史債務(wù)。

　　二、改革留有難題和大量的后續性工作

　　1.稅改后一部分鄉（鎮）村的可用財力明顯減少，難以維持低水平運轉。在蘇南如果以每年10萬(wàn)元為基本自給目標，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬(wàn)元作為基本自給目標，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬(wàn)元作為基本自給目標，有缺口的村也要達到30％。全省2.1萬(wàn)個(gè)村，大致有6000個(gè)左右的村存在缺口。稅改后出現了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運轉還相當困難。

　　2.一部分鄉（鎮）陳欠債務(wù)數額大、清償難。有的村僅農民手中的各類(lèi)債務(wù)憑證就有十幾萬(wàn)元。大部分負債鄉村缺少可以盤(pán)活的集體資產(chǎn)和可以用于清償債務(wù)的資金來(lái)源。因為負債，有的鄉村受到了司法訴訟和凍結賬戶(hù)、查封財產(chǎn)的法律處罰，分散了干部精力，也給農業(yè)稅征收增加了難度。農民以債據抵稅成為今后稅收中難以回避的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。

　　3.經(jīng)濟貧困地區對配套改革的承受能力較弱。一部分經(jīng)濟貧困地區因缺少對改革的成本投入，出現了教育布局調整難、事業(yè)單位的改革推進(jìn)難、人員分流落實(shí)難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補償需要資金617.18萬(wàn)元。灌云縣農村教育負債4496.98萬(wàn)元，目前亟待解決的學(xué)校危房有10萬(wàn)平方米，需投入6000萬(wàn)元，經(jīng)費的籌措十分困難。

　　4.由于籌資籌勞數額小，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的鄉（鎮）村難以舉辦公益性事業(yè)。農村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，大型的農田水利基本建設與鄉村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉（鎮）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問(wèn)題更多。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會(huì )項目難度很大。

　　5.農業(yè)稅收任務(wù)因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農業(yè)稅的征收主體是農稅征管機關(guān)，鄉鎮只屬于委托代收機關(guān)，農稅部門(mén)限于人力、物力和缺少應對手段，要完成當期的農業(yè)稅征收任務(wù)和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢必造成拖欠越來(lái)越多，尾欠越來(lái)越大。

　　6.一部分種糧大戶(hù)和純農戶(hù)因稅改反而增加了負擔。據丹陽(yáng)市測算，稅改后，種糧大戶(hù)每戶(hù)增加負擔約50元，增負20％左右。

　　7.水利：工程水費等涉農服務(wù)性收費標準提高給農村稅費改革造成了負面影響。

　　8.“一事一議”的規范要求與農村的實(shí)際情況不盡吻合。許多地區由于受到議事內容、議事條件、農民民主議事素質(zhì)等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無(wú)法議事的事情累累發(fā)生，一些地區已經(jīng)將一事一議“束之高閣”。

　　改革是權力與經(jīng)濟利益的調整，在農村稅費改革的主體任務(wù)基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對解決舊體制遺留問(wèn)題的思想準備、政策準備和經(jīng)濟準備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅定不移地推進(jìn)改革，著(zhù)力化解問(wèn)題和矛盾，認真做好改革的各項后續性工作才能實(shí)現改革的各項預期目標，不斷深化和發(fā)展改革的成果。

　　三、積極探索稅改難題的解決途徑

　　（一）堅持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾

　　1.堅持“治本之策”，明晰農業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，江蘇農業(yè)在增長(cháng)方式上，還是以粗放經(jīng)營(yíng)為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營(yíng)方式上，還是以對計劃的依賴(lài)性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產(chǎn)。還有一個(gè)問(wèn)題，就是貿、工、農分割。這個(gè)“三為主、一分割”是導致一部分地區農業(yè)效益低、農民收入增長(cháng)慢的主要原因。解決這個(gè)問(wèn)題，必須堅定不移地走發(fā)展現代化農業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農業(yè)的市場(chǎng)化。就目前的情況來(lái)說(shuō)，適應市場(chǎng)化的信息問(wèn)題、市場(chǎng)體系問(wèn)題、市場(chǎng)主體的培育問(wèn)題都做得不夠，走向國際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農業(yè)，大踏步進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是國際市場(chǎng)。二是提高農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。不能再滿(mǎn)足于家庭式的經(jīng)營(yíng)。因為家庭式經(jīng)營(yíng)無(wú)法向專(zhuān)業(yè)化、規�；�發(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來(lái)提升農業(yè)的發(fā)展水平、擴大消費的需求。四是積極發(fā)展農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的問(wèn)題。江蘇結合農村稅費改革的實(shí)際，加強對推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規模農業(yè)與效益農業(yè)的研究，是非常必要的。

　　2.堅持“治本之策”，積極推進(jìn)城市化帶動(dòng)戰略。江蘇結合農村稅費改革，推進(jìn)了行政區劃的重大調整，其主要目的是為了解決行政區劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過(guò)發(fā)展城市，增強其輻射與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展。全省共有13個(gè)地級市、30個(gè)縣、28個(gè)縣級市、50個(gè)轄區先后進(jìn)行了調整，調整后中心城市的區域范圍得到了擴大，為城市的擴容和資源的優(yōu)勢互補創(chuàng )造了條件。

　　在農村稅費改革調研中，有人算過(guò)這樣一筆賬：一個(gè)農民當他由農村遷入城市以后，其消費水平會(huì )增長(cháng)2—3倍，一次性的消費支出會(huì )高達數萬(wàn)元，甚至數十萬(wàn)元。農民進(jìn)城以后，對城市經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當中有不少人具有經(jīng)濟實(shí)力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。因此，用“拆除門(mén)檻放農民進(jìn)城”的辦法，不僅可以減少農民，有利于推進(jìn)農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，使留在農村的農民富裕起來(lái)，而且可以有效地刺激需求，拉動(dòng)消費，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（二）用創(chuàng )新的思維和辦法化解矛盾

　　1.以創(chuàng )新的思維和辦法主動(dòng)積極地化解農村集體債務(wù)矛盾。

　　農村集體債務(wù)過(guò)重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過(guò)重的.一個(gè)主要原因，也是實(shí)施農村稅費改革的一重阻力。解決鄉（鎮）村的陳欠債務(wù)問(wèn)題是江蘇農村稅費改革的一項重要的后續性工作。

　　如何解決鄉村集體債務(wù)問(wèn)題，江蘇各地在實(shí)踐中，大膽探索，勇于創(chuàng )新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng )造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗。如組織財政、審計或中介機構對鄉（鎮）村債務(wù)復審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責任部門(mén)和責任人。對于確應由鄉鎮承擔的債務(wù)，通過(guò)組織收欠還債、核銷(xiāo)減債、建立償債準備金制度以及調減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過(guò)轉讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾。江蘇的鄉鎮和企業(yè)大都有一定數量可以利用的存量資產(chǎn)，有的是閑置廠(chǎng)房、土地和設備；有的是技術(shù)、專(zhuān)利和品牌。將各種有形與無(wú)形資產(chǎn)加以充分利用，發(fā)揮其效益，對于化解債務(wù)矛盾是十分有利的。

　　2.用創(chuàng )新的思維和辦法積極穩妥地搞好農村教育布局的調整。農村稅費改革所涉及的教育布局問(wèn)題和財政負擔問(wèn)題，在江蘇大部分地區表現得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區，也有一些鄉（鎮）反映強烈。大家普遍認為，我國改革開(kāi)放以后，各級黨委政府和廣大農民群眾對教育事業(yè)的關(guān)心超過(guò)了以往的任何一個(gè)時(shí)期，教育投入已經(jīng)成為一項大宗投入。大多數農村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調整不能搞成新一輪的達標升級活動(dòng)，而應該以教育資源的內部調整為主。要防止和糾正少數地區在教育布局調整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著(zhù)生源不足、而要在調整中擴班招生的學(xué)校應首先搞好內部挖潛。

　　教育布局的調整要立足現在、著(zhù)眼未來(lái)。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農村人口將大量轉入城市等現實(shí)因素，科學(xué)規劃、因地制宜地搞好調整，并盡可能將學(xué)校向城市和農村中心集鎮集聚。應允許和鼓勵農民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)。這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

　　3.用創(chuàng )新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應該用創(chuàng )新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng )意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調查研究和集思廣益的工作。

　　例如，一年一度的農村籌資籌勞問(wèn)題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專(zhuān)戶(hù)儲存，不準挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開(kāi)展籌資籌勞等方面的互助互濟。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調”。

　　又如，農村的水利建設問(wèn)題。由于稅改以后，資金投入機制發(fā)生變化，“兩工”和公積金取消，村內的農田水利工程由村民實(shí)行“一事一議”來(lái)解決。但占農村水利工程總量70—80％的跨村、跨鄉工程誰(shuí)來(lái)負擔，誰(shuí)來(lái)投入，誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施？為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業(yè)的補貼，要逐步轉到以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設上來(lái)，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主�？绲貐^工程要由受益范圍內的單位與個(gè)人共同出資、統一興辦。

　　再如，許多地區的基層干部和農民建議：稅改后農民的稅負輕了，一年的稅負可以一次交納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕農稅部門(mén)的征收壓力，減少稅收成本。對于純農戶(hù)和種田大戶(hù)負擔較改革前減幅不大甚至有所加重的問(wèn)題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認為，改革前農業(yè)稅是按田畝征收，而“三提五統”是按人征收，費改稅后一律按田畝征收，農民負擔由人口向土地轉移，形成了種田越多負擔越重的反�，F象。為了緩解這一矛盾，農業(yè)稅附加可以考慮改為以村為單位按勞負擔。

　　（三）克服舊體制的慣性作用，堅定農村稅費改革的必勝信念

　　江蘇的農村稅費改革有了一個(gè)很好的開(kāi)局，但由于舊體制的慣性作用，化解各種積累性矛盾的難度很大。因此，當前江蘇的農村稅費改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰情緒，繼續發(fā)揚知難而進(jìn)、知難而上、持之以恒、連續作戰的作風(fēng)，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認真地“回頭看”，針對存在問(wèn)題及時(shí)地、實(shí)事求是地調整政策和工作部署。

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