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關(guān)于對流動(dòng)人口管理的調查與思考
近年來(lái)，在城鄉經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現狀、特點(diǎn)、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會(huì )治安、創(chuàng )建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進(jìn)行了一次調查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認真的思考。
對流動(dòng)人口管理的調查與思考
一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題及原因
我街道下轄xxxx社區，總人口xxxx余人；轄區面積xxxx多平方公里，區域流動(dòng)人口150xxxx人，占人口總數的0.xxxx；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類(lèi)型。隨著(zhù)流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢必對街域的社會(huì )治安、經(jīng)濟發(fā)展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有6xxxx以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發(fā)展街域經(jīng)濟做出貢獻的同時(shí)，也給街道在社會(huì )治安、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。目前，在對流動(dòng)人口的管理上，還存在著(zhù)一定的不適應性。
一是重視程度低。有的社區及駐街單位，對做好流動(dòng)人口管理工作的認識不足，在他們看來(lái)“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟發(fā)展搞上去就可以了�！庇捎谑苓@種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無(wú)力，沒(méi)有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說(shuō)要加強對流動(dòng)人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒(méi)有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。
二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì )有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區帶來(lái)了許多不穩定因素，給管理工作帶來(lái)了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動(dòng)人口根本無(wú)法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了�！�
三是協(xié)調不到位。對于流動(dòng)人口的管理機制及管理方式，雖然多年來(lái)一直說(shuō)要形成網(wǎng)絡(luò )、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門(mén)常常是單獨到社區或單位開(kāi)展工作，“上邊千條線(xiàn)，下邊一根針”，工作無(wú)規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。
二、加強對流動(dòng)人口管理的對策與建議
對流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項長(cháng)期、復雜的社會(huì )系統工程，需要社會(huì )方方面面的通力協(xié)作。通過(guò)認真總結工作經(jīng)驗和對調研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認為嚴把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對流動(dòng)人口管理的有效方法。
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1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導責任，把好“指揮協(xié)調關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協(xié)調配合、綜合治理。
2.派出所應對轄區暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無(wú)身份證、無(wú)婚育證、無(wú)固定居所和無(wú)固定收入的“四無(wú)人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。
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�、苤F實(shí)表現；做到見(jiàn)面知人、提人知門(mén)，做到人來(lái)登記、人在管好、人走注銷(xiāo)。對違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強居民的安全感。
3.社區要建好檔案，把好“監督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶(hù)普查、協(xié)助做好登記（注銷(xiāo)）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強日常走訪(fǎng)和管理，切實(shí)起到監督管理作用。
4.各職能部門(mén)要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉的經(jīng)濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門(mén)，如計生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門(mén)，既做好對流動(dòng)人口的管理，又做好對流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開(kāi)發(fā)項目等做好政策引導和服務(wù)；使黨的各項政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。
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一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對到社區居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶(hù)四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動(dòng)人口，都要到社區警務(wù)室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動(dòng)人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區辦理計劃生育卡，使社區、街道能夠掌握流動(dòng)人口的計劃生育情況，開(kāi)展計劃生育服務(wù)和宣傳教育。五是建立重點(diǎn)流動(dòng)人口“防控卡”。對有前科劣跡和現行違法犯罪的流動(dòng)人口，派出所將對其實(shí)施重點(diǎn)管理、監控，以及追拿逃犯、直至嚴打；對這類(lèi)重點(diǎn)流動(dòng)人口要在派出所列入“重點(diǎn)管理卡”之中。
總之，隨著(zhù)改革發(fā)展的不斷深入，對流動(dòng)人口的管理工作也顯得越來(lái)越為重要，在實(shí)際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達到促進(jìn)發(fā)展的目的。
對流動(dòng)人口管理的調查與思考
1、數據收集與統計：首先，需要通過(guò)問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談、大數據分析等方式，收集流動(dòng)人口的基本信息，包括但不限于人口數量、年齡結構、性別比例、來(lái)源地、職業(yè)分布、居住狀況等，以便準確把握流動(dòng)人口的現狀。
2、政策與法規分析：調研現有的流動(dòng)人口管理政策、戶(hù)籍制度、社會(huì )保障政策等，評估其實(shí)施效果，識別政策空白或不足之處�？紤]不同城市之間政策的差異性和協(xié)調性，以及這些政策對流動(dòng)人口生活、工作的影響。
3、公共服務(wù)與社會(huì )保障：考察流動(dòng)人口在教育、醫療、住房、就業(yè)服務(wù)等方面的獲得情況，探討如何優(yōu)化資源配置，確保他們能夠平等地享受城市公共服務(wù)，減少社會(huì )排斥現象。
4、社會(huì )融合與社區參與：研究流動(dòng)人口與當地居民的互動(dòng)情況，社區融入程度，以及文化、語(yǔ)言等方面的適應問(wèn)題。探討促進(jìn)社會(huì )融合的策略，如多元文化節慶活動(dòng)、語(yǔ)言培訓、社區志愿服務(wù)等。
5、面臨的挑戰與問(wèn)題：識別流動(dòng)人口在城市生活中面臨的主要困難，如就業(yè)不穩定、子女教育、醫療保障不足、住房緊張等，以及這些問(wèn)題背后的深層社會(huì )經(jīng)濟因素。
6、建議與對策：基于上述分析，提出改進(jìn)建議，如完善政策體系、提升公共服務(wù)均等化水平、加強社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )建設、促進(jìn)社會(huì )融合等，為政府決策提供參考。
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