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關(guān)于對企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)的調查與思考
根據市政府主要領(lǐng)導的指示，我們體改辦針對企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)的問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并參觀(guān)考察了昌樂(lè )縣在這方面成功的經(jīng)驗和做法，他們的做法值得我們學(xué)習和借鑒。
一、昌樂(lè )縣的基本經(jīng)驗和做法
自去年以來(lái)，昌樂(lè )縣在深化商業(yè)企業(yè)改革轉讓國有產(chǎn)權過(guò)程中，走市場(chǎng)化運作的路子，通過(guò)引入競爭機制，面向社會(huì )公開(kāi)競標，轉讓產(chǎn)權，實(shí)現了企業(yè)性質(zhì)由國有到民營(yíng)的轉變，國有資本完全從一般競爭性領(lǐng)域退出，國有資產(chǎn)得以保值增值。他們的經(jīng)驗和做法主要體現在以下三方面：
(一)明確改制路子，實(shí)行市場(chǎng)化運作
昌樂(lè )縣商業(yè)系統尚有2個(gè)國有企業(yè)，2個(gè)國有控股的有限責任公司和股份合作制企業(yè)。為貫徹“國退民進(jìn)”的改革方針，昌樂(lè )縣委、縣政府改變過(guò)去那種“一對一”、“面對面”談判的工作方法，決定將上述企業(yè)推向市場(chǎng)，對其國有產(chǎn)權及股權進(jìn)行公開(kāi)轉讓?zhuān)词袌?chǎng)化運作，通過(guò)公開(kāi)競標轉讓產(chǎn)權，完成企業(yè)改制，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出、國有資產(chǎn)保值增值的目標。為實(shí)現這一目的，他們廣造聲勢，先后通過(guò)（上級市）廣播電臺、電視臺、（上級市）日報做公開(kāi)招標廣告，進(jìn)行大力宣傳，吸引競標者，從而為市場(chǎng)化運作，轉讓產(chǎn)權創(chuàng )造了良好的輿論氛圍。
(二)精心設計操作，確保競標轉讓產(chǎn)權成功
一是在公開(kāi)競標前向企業(yè)派駐改制工作組，在不妨礙企業(yè)正常運營(yíng)的前提下，對各項開(kāi)支從嚴把關(guān)，避免國有資產(chǎn)人為流失；二是發(fā)放宣傳品，將競標條件、要求及注意事項下發(fā)到各基層單位和有關(guān)人員手中，并積極組織有實(shí)力的企業(yè)法人和有能力的自然人報名參加競標；三是開(kāi)好競標大會(huì )。邀請社會(huì )各界人士參加競標大會(huì )并對競標過(guò)程進(jìn)行監督。規定：凡中標者須當場(chǎng)與縣政府授權的商業(yè)國有資產(chǎn)主管部門(mén)縣貿易辦簽訂產(chǎn)權成交協(xié)議書(shū)，并當場(chǎng)繳納60%的競標款，其余40%競標款于3個(gè)月內交清，若一次付清款項的則優(yōu)惠總價(jià)款的5%。5日內簽訂產(chǎn)權轉讓合同。先后于2002年1月28日、2月1日、3月9日，分別對昌樂(lè )縣汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售中心、昌樂(lè )縣商業(yè)家電有限公司、昌樂(lè )縣家電批發(fā)中心的全部產(chǎn)權及有限公司的國有股權進(jìn)行了公開(kāi)競標轉讓。結果凈資產(chǎn)(含50年土地使用權，土地出讓價(jià)格為37萬(wàn)元/畝，下同)364萬(wàn)元的昌樂(lè )縣汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售中心被吳建平等社會(huì )自然人以660萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)斷，凈資產(chǎn)負458萬(wàn)元的昌樂(lè )縣家電批發(fā)中心被昌樂(lè )縣商業(yè)有限公司以170萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)斷，昌樂(lè )縣商業(yè)家電有限公司128萬(wàn)元的國有股權也以100萬(wàn)元〔經(jīng)評估128萬(wàn)元的國有股權僅剩16萬(wàn)元〕的價(jià)格轉讓給了王培杰等自然人。國有股本從一般競爭性領(lǐng)域完全退出，國有資產(chǎn)在產(chǎn)權轉讓中實(shí)現保值增值。
(三)做好基礎工作，建立現代企業(yè)制度
企業(yè)國有產(chǎn)權成功轉讓?zhuān)瑖匈Y本從一般競爭性領(lǐng)域退
出后，不能一賣(mài)了之，還要幫助產(chǎn)權購買(mǎi)者建立新的企業(yè)組織形式，建立健全企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層等法人治理結構，以現代企業(yè)制度推進(jìn)和加快企業(yè)的發(fā)展。對此，縣里責成縣體改辦牽頭，工商、土地、房管、貿易辦等部門(mén)積極配合，幫助產(chǎn)權購買(mǎi)者組建完全由自然人控股的有限公司。到目前，原昌樂(lè )縣汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售中心已改制為由8個(gè)自然人持股的昌樂(lè )汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售有限公司，并辦理完工商注冊登記手續。所有企業(yè)產(chǎn)權受讓者都已按競標合同要求接受了原企業(yè)的一切債權債務(wù)，接受安置了全部在崗正式職工，從而使商業(yè)企業(yè)出現了蓬勃發(fā)展的生機和活力。
二、幾點(diǎn)建議
(一)制定政策。為保證我市企業(yè)拍賣(mài)活動(dòng)的合理合法和順利進(jìn)行，市委、市政府應制定和出臺相應的人員、資產(chǎn)等政策。對企業(yè)拍賣(mài)前、拍賣(mài)期間和拍賣(mài)后的人員、資產(chǎn)及所有檔案做一些具體的規定。特別是拍賣(mài)前各企業(yè)的負責人要對公有資產(chǎn)的安全負總責。企業(yè)拍賣(mài)后，主管部門(mén)要與受讓人簽好合同協(xié)議。企業(yè)所有人員的安置、債權和債務(wù)等問(wèn)題要做明確規定，保證企業(yè)健康發(fā)展。
(二)成立組織。企業(yè)拍賣(mài)活動(dòng)是一項政策性強的工作，涉及到方方面面。建議由市政府主要領(lǐng)導掛帥，由體改、財政、稅務(wù)、工商、規劃與國土、勞動(dòng)和社會(huì )保障、司法、公證及主管部門(mén)主要負責人參加，成立全市企業(yè)拍賣(mài)領(lǐng)導小組，對整個(gè)拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行規劃、協(xié)調和指導，保證這項工作善始善終。
(三)規范操作。在拍賣(mài)過(guò)程中，要嚴格按國家的法律法規進(jìn)行。首先要做好廣泛的宣傳，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，將拍賣(mài)的有關(guān)政策和規定向社會(huì )公開(kāi)。二是做好準備工作。讓競標者對競標的政策規定、程序和競標后的有關(guān)事項有明確了解。三是開(kāi)好競標大會(huì )。邀請社會(huì )各界參與監督，競標過(guò)程全部公開(kāi)、透明，合理合法。四是簽好合同協(xié)議。依法保護中標者的利益。
(四)依法改制。競標者中標后，要按合同協(xié)議要求，在規定的時(shí)間內將公有資產(chǎn)上交國資局并安置好職工；要按《公司法》要求建立健全法人治理結構，依法規范運作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
(五)組織外出考察。建議市政府在近期內組織有關(guān)部門(mén)到全國改制比較先進(jìn)的地區，如遼寧省海城市等地參觀(guān)考察，進(jìn)一步借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
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