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鄉鎮關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考
十六大報告指出，“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用�！碑斍�，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟已成為各級黨委政府的工作重點(diǎn)，市委提出實(shí)施“四化”戰略，把民營(yíng)經(jīng)濟作為發(fā)展主體，對推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展意義重大。民營(yíng)經(jīng)濟機制靈活，最具活力，能夠有效地啟動(dòng)民資民智，投入經(jīng)濟發(fā)展，能不能發(fā)展好，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。為進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，前段時(shí)間，我們就全鎮民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了深入調查和理性思考。
一、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的現狀
我鎮民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段: 93年以前,是起步階段；93—98年，是穩定發(fā)展階段；98年至今，尤其是（上級市）市掀起第二輪招商引資高潮后，我鎮民營(yíng)經(jīng)濟呈現出蓬勃發(fā)展和上檔升級的良好態(tài)勢，近兩年發(fā)展速度更快，其作為經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟支柱、生力軍的地位日益凸現。到目前，全鎮登記注冊的民營(yíng)業(yè)戶(hù)已達到1250戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)146家，從業(yè)人員近萬(wàn)人。2002年實(shí)際完成工商稅收748萬(wàn)元，占整個(gè)財政收入的75%，全鎮儲蓄余額1.8億元，人均3500多元，主要來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟。今年1—5月份，全鎮民營(yíng)企業(yè)共完成銷(xiāo)售收入2.7億元，完成出口交貨值7800萬(wàn)元，同比增長(cháng)45%和205%，實(shí)現利稅2800萬(wàn)元，增長(cháng)46%。
——從行業(yè)分類(lèi)上看，主導產(chǎn)業(yè)比較突出。目前，全鎮已培育形成了紙品、繡品、木器、農副產(chǎn)品加工、五金標準件、建筑建材、汽車(chē)販運等主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯。尤其是紙品、繡品，依托流芳集團、銀泰繡品兩大骨干企業(yè)，發(fā)育起一大批中型加工企業(yè)。其中生活紙加工已成為我鎮的一大特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全鎮現擁有兩臺以上紙機的個(gè)體大戶(hù)就達35家；繡品加工，門(mén)檻低，上的多，上的快，目前全鎮社會(huì )加工點(diǎn)已達35處，社會(huì )加工戶(hù)1200戶(hù)，社會(huì )繡工4500人，并輻射到了周?chē)?個(gè)縣區25個(gè)鄉鎮。
——從規模上分析，一批民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)為行業(yè)小巨人。目前，全鎮固定資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)達到6家，過(guò)500萬(wàn)元的20家，過(guò)300萬(wàn)元的24家，過(guò)100萬(wàn)元的120家，其中流芳、銀泰、龍強已成為全國、全省同行業(yè)有影響的企業(yè)。全鎮用工100人以上民營(yíng)企業(yè)23家，其就業(yè)人員占全鎮總就業(yè)人員的85%。
——從產(chǎn)品結構上分析，外向型企業(yè)、出口產(chǎn)品成為發(fā)展主流。隨著(zhù)中國“入世”，一批外向型民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。全鎮年出口交貨值超過(guò)1.8億元，在全鎮146家民營(yíng)企業(yè)中，外向型企業(yè)45家，其中外商獨資企業(yè)3家，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權的企業(yè)7家；出口產(chǎn)品品種由原來(lái)單一依靠繡品打天下發(fā)展到木制拼板、塑料彩印、機械緊固件、農副產(chǎn)品半成品、紡織品、塑料制品等200個(gè)花色品種；貿易伙伴也由原來(lái)主要出口日韓市場(chǎng)擴大到東南亞一些國家及法國、英國、澳大利亞、德國等30多個(gè)國家。
——從法人結構上分析，建立健全了市場(chǎng)化運營(yíng)的法人公司結構。從成份上看，主要有三類(lèi)：一是80年代一些頭腦靈活、搶抓改革發(fā)展機遇的個(gè)體大戶(hù)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的個(gè)人奮斗、資本原始積累逐步發(fā)展成為規模企業(yè)。二是集體企業(yè)經(jīng)過(guò)改組、改造、明晰產(chǎn)權關(guān)系，按公司化要求改制而成。三是國有集體企業(yè)人員因企業(yè)不景氣受排擠，跳出來(lái)利用自己懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、熟煉掌握市場(chǎng)行情等優(yōu)勢合辦、自辦企業(yè)。
二、當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足
一是思想不夠解放，很難邁出第一步。一方面是管理部門(mén)、職能部門(mén)思想不解放，對民營(yíng)企業(yè)的心理歧視短時(shí)間難以消除，貫徹落實(shí)有關(guān)政策時(shí)存在“吃回扣”和截留現象；另一方面是民營(yíng)企業(yè)本身思想不解放，應當承認，現在國家鼓勵、扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的政策已經(jīng)相當寬松，但為數不少的自然人受文化層次、社會(huì )接觸面的限制，對政策了解不多，把積累起來(lái)的資金存在銀行里，“有寶不顯”、“存錢(qián)備用”的觀(guān)念根深蒂固，舍不得投資。目前全鎮群眾儲蓄余額達到1.8億元，蘊藏著(zhù)巨大的投資潛力，激活民間資本，將會(huì )刺激全鎮經(jīng)濟更快發(fā)展。
二是起步投資過(guò)大，一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)快速上馬。盡管上級政策規定上項目只過(guò)注冊和環(huán)評關(guān)，但辦理具體手續時(shí)，在市場(chǎng)準入、資源利用、審批立項等方面沒(méi)有大的實(shí)質(zhì)性的突破，需要走的程序仍然很多，需要收費的名目仍然很多、數額較大，造成上項目門(mén)坎較高，上馬較慢，從立項到投產(chǎn)，預備期太長(cháng)。
三是缺乏“頂天立地”的大項目。雖然我鎮民營(yíng)經(jīng)濟總量不小，有一定群體規模，在全市中的位次比較靠前，但處于有群嶺無(wú)高峰狀態(tài)，檔次和水平不夠高，相對缺乏具備一定實(shí)力、能代表相州形象、在全省乃至全國有影響的民營(yíng)企業(yè)。
四是宏觀(guān)指導做的還不夠。從總體上看，全鎮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)較分散，聚集度不夠，這樣一方面造成主管部門(mén)征稅收費難度大，加之經(jīng)營(yíng)者納稅意識差，該收的稅費不能全部收上來(lái)，造成地方稅收的流失；另一方面部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)自律意識差，自我約束能力不強，有的甚至存在違章經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假現象。
五是企業(yè)管理不夠科學(xué)，企業(yè)家素質(zhì)不夠高。多數企業(yè)辦的還是“父子廠(chǎng)”、開(kāi)的是“夫妻店”，采用家庭式、作坊式管理，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的人才，只求生存、不求發(fā)展，缺乏當大老板、干大事業(yè)的雄心壯志。從全鎮看，多數企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口的份額還比較低，民營(yíng)企業(yè)一年出口總額超過(guò)1億元，但絕大多數還是代理出口，受制于人，既不利于企業(yè)的擴張，又造成了稅源的流失。
三、采取的幾項措施
一是強化引導啟發(fā)。首先，強化宣傳發(fā)動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展鼓勁助威。讓全鎮人民懂得，人人都能成為民營(yíng)企業(yè)主，貧窮僅僅是由錯誤觀(guān)念造成的，要賺錢(qián)，要發(fā)家，首要的是改變觀(guān)念。在年終總結表彰會(huì )和全鎮民營(yíng)經(jīng)濟會(huì )上，大張旗鼓地表彰獎勵在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟中涌現出的先進(jìn)集體和個(gè)人，激發(fā)各個(gè)層面投身民營(yíng)經(jīng)濟的熱潮；4月中旬，組織工商、稅務(wù)、招商辦負責同志和全鎮帶頭大戶(hù)到壽光稻田、高密密水街道等地參觀(guān)學(xué)習，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊思路，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的思想動(dòng)力。其次是樹(shù)立樣板，為民營(yíng)經(jīng)濟樹(shù)標引路。召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟專(zhuān)題會(huì )，讓個(gè)體大戶(hù)現身說(shuō)法，介紹經(jīng)驗，增強全社會(huì )發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的積極性，解決部分“持幣者”想干不敢干、想干不會(huì )干的問(wèn)題，激勵廣大民營(yíng)業(yè)者放開(kāi)手腳，放膽大干。三是加強領(lǐng)導，為民營(yíng)經(jīng)濟提供保障。主要領(lǐng)導定期登門(mén)拜訪(fǎng)，在建設工地、企業(yè)廠(chǎng)房現場(chǎng)辦公，了解企業(yè)發(fā)展情況，聽(tīng)取企業(yè)負責人的呼聲，幫助企業(yè)發(fā)展出謀劃策，解決困難。
二是放活政策。鎮里制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規定》，明確提出“除了禁止的，全是允許的”，取消限制，加快發(fā)展，只要不違反國家法律法規，能干什么干什么，能干多快干多快，能干多大干多大。用鐵的手腕、鐵的紀律治理軟環(huán)境，對各項優(yōu)惠政策，責成職能部門(mén)都要不折不扣地抓好落實(shí)，決不能以任何形式阻撓和截留。堅決阻遏“吃、拿、卡、要”和“三亂”行為，誰(shuí)阻礙了相州民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，誰(shuí)就是相州的罪人。在收費上，實(shí)行“稅外無(wú)費”、“輕賦薄費”和“一個(gè)漏斗向下”的收費模式，大力削減面向民營(yíng)經(jīng)濟的各項收費，牽扯到土地、注冊等費用，只要鎮里說(shuō)了算的，一分不收。在貸款方面，積極推行企業(yè)聯(lián)保貸款和政府貼息貸款，為新辦企業(yè)提供充足的啟動(dòng)資金，為企業(yè)發(fā)展壯大鋪路架橋。
三是提高政治待遇。徹底消除“唯成份”論，堅持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟論英雄的原則，對民營(yíng)企業(yè)主高看一眼，厚愛(ài)一層，除按貢獻大小進(jìn)行物質(zhì)獎勵外，還把民營(yíng)企業(yè)主同村支部書(shū)記、部門(mén)負責人一樣看待，目的就是讓發(fā)展快的、貢獻大的企業(yè)主有作為、有地位、有榮譽(yù)、得實(shí)惠。全鎮有5位民營(yíng)企業(yè)主擔任村支部書(shū)記，有18位當選為鎮級人大代表，有8位還當選為市級人大代表和政協(xié)委員。在全社會(huì )上普遍形成了“人人羨慕民營(yíng)業(yè)者，個(gè)個(gè)投身民營(yíng)經(jīng)濟”的良好社會(huì )氛圍。
四是搞好服務(wù)。近幾年，我們按照“小政府、大服務(wù)”的要求，結合政府提速，把服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、一站式服務(wù)和首問(wèn)負責制不折不扣地落到實(shí)處，竭盡全力為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供高規格、全方位的服務(wù)。首先抓了載體建設，圍繞打造一個(gè)堅實(shí)的發(fā)展平臺，我們沿206國道規劃建設了流芳工業(yè)園、鎮南民營(yíng)經(jīng)濟園、鎮北民營(yíng)經(jīng)濟園、糧油瓜干市場(chǎng)、外商投資工業(yè)園、相州商貿城六大載體，力爭把這“四大園區”、“兩大市場(chǎng)”建成硬件最好、政策最寬、服務(wù)最優(yōu)、發(fā)展最快的“相州經(jīng)濟特區”，建成民營(yíng)企業(yè)主看好的經(jīng)商寶地。其次是圍繞轉變職能、改善服務(wù)，鎮里建立了民營(yíng)經(jīng)濟綜合服務(wù)大廳，組織工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)委等職能部門(mén)聯(lián)合辦公，對民營(yíng)企業(yè)注冊登記、執照辦理、土地審批等一切手續，實(shí)行一條龍服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展廣開(kāi)方便之門(mén)。圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，鎮里設立了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴服務(wù)中心，公開(kāi)了投訴電話(huà)，研究制訂了個(gè)體民營(yíng)企業(yè)權益保護意見(jiàn)，清理一切不合理的收費。
五是加大基礎設施投入。主要組織實(shí)施了四個(gè)工程：1、“北水南調”工程，鎮南民營(yíng)經(jīng)濟園地下水不能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)生活需要，我們投資30多萬(wàn)元，埋設地下管道2870米，把鎮北民營(yíng)經(jīng)濟園的水輸到鎮南,供應福潤化工、韓國俊英紡織品等幾個(gè)大項目。2、變電站遷址擴容工程。原變電站設備老化，容量較低，供電安全系數小，不能滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟日益發(fā)展的需要，為此，黨委政府爭取市電力局投資800萬(wàn)元，改造變換了原供電設備，使主變容量達到了5000KVA。3、綠化工程，圍繞改善鎮區投資環(huán)境，沿206國道更新、改造綠化帶1.2萬(wàn)平方米，在鎮南民營(yíng)經(jīng)濟園新植優(yōu)質(zhì)苗木15萬(wàn)株。4、硬化工程，結合春季叫套工程，拓寬整修了流芳工業(yè)園、鎮南民營(yíng)經(jīng)濟園中心路，抓住市委、市政府加快村村通柏油路步伐的機遇，全部進(jìn)行硬化處理。
通過(guò)上述措施，我們計劃到2008年，初步形成鎮南民營(yíng)經(jīng)濟園和鎮北流芳工業(yè)園、相州商貿園和曹家泊市場(chǎng)南北呼應的經(jīng)濟發(fā)展新格局，力爭使民營(yíng)經(jīng)濟總量達到80%，增加就業(yè)人員1萬(wàn)人，國家稅收達到3000萬(wàn)元，真正把我鎮建設成為民營(yíng)經(jīng)濟強鎮。
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