行政相對人抵抗權的內涵與意義論文
【摘要】行政相對人抵抗權一直是理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先從概念源流和構成要件兩方面立體解讀抵抗權的定義，從政治到憲法再到行政法層面，層層深入探討抵抗權的本質(zhì)，然后從行使對象、方式、法律效果分析其內涵，最后從理論和實(shí)踐全面展現相對人抵抗權的價(jià)值與意義。
【關(guān)鍵詞】行政相對人抵抗權；內涵；意義
依法治國是當今時(shí)代主題。十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。依法行政是一種法治狀態(tài)，政府依法行政的本質(zhì)意義就在于實(shí)現行政權力和行政相對人權利二者的平衡，這種平衡是一個(gè)雙向的過(guò)程，不僅有行政權力對相對人權利和義務(wù)的規范，還有相對人權利對行政權力的制約，并且后者是更重要的。i行政相對人抵抗權的確立無(wú)疑能在權力制約方面發(fā)揮巨大作用，為了實(shí)現抵抗權在行政法層面的歸位，本文將對相對人抵抗權的內涵、價(jià)值意義進(jìn)行分析與論述。
一、行政相對人抵抗權的內涵
行政相對人抵抗權的內涵豐富，細細考察，它并非行政法的原創(chuàng )概念而有著(zhù)深厚的政治學(xué)和憲法學(xué)底蘊。從政治層面考察，抵抗權理論是對“人民與國家”關(guān)系思考的產(chǎn)物。我國古代儒家思想就以“民權、民意、民本”論述了人民反抗暴政的正當性，其中以《論語(yǔ)》關(guān)于“義道”的論述較早確立了儒家的抵抗思想ii。西方則以社會(huì )契約論和天賦人權論為抵抗權理論的基礎，后世當代西方抵抗權理論研究最高水平的美國學(xué)者約翰羅爾斯的“正義觀(guān)”也是“進(jìn)一步概括人們所熟悉的社會(huì )契約論，使之上升到一個(gè)更高的理論水平�！眎ii作為理論來(lái)源，政治層面上的民眾抵抗權可以界定為：國家行使人民授予的權力不得侵害民眾的權利，當國家不當行使權力時(shí)，人民便可以權力讓渡者身份對之進(jìn)行反抗。相對人抵抗權的確立是部門(mén)法具體作用的結果。作為純法律化的概念，行政相對人抵抗權應當具備行政法學(xué)的理論依據：其一，行政行為有限公定力理論。我國學(xué)者對于“公定力”來(lái)源有自我確信說(shuō)、法律關(guān)系安定說(shuō)、社會(huì )信任說(shuō)、社會(huì )連帶說(shuō)、既得權說(shuō)等觀(guān)點(diǎn)，其中法安說(shuō)iv為通說(shuō)。對于公定力究竟是否有界限，理論界始終存在頗多爭議，但適時(shí)適當對某些行政行為的公定力之推定予以否定，即堅持有限公定力，對促使依法行政水平的不斷提高，最終實(shí)現行政法治有著(zhù)重大意義。其二，無(wú)效行政行為理論。有限公定力的理論從權利生成的適宜性角度說(shuō)明了相對人抵抗權的必要性，而無(wú)效行政行為理論則從權利行使對象違法性角度為抵抗權的存在提供了佐證。行政行為無(wú)效理論表達了公法上一個(gè)核心思想：公權力的行使如果不具備某些最基本的實(shí)體與程序要件，將被視為根本不存在或者不具備實(shí)質(zhì)合法性，因而，也就不具有針對相對人的法律效力。這一理論構成對行政行為公定力、進(jìn)而對行政權的一種觀(guān)念上的制約。v其三，行政參與原則。抵抗權實(shí)質(zhì)是一種有序的參與，一種于行政程序、行政過(guò)程的事中訴求的表達，一種事中的對話(huà)交涉機制，其參與性?xún)r(jià)值大于其對抗性?xún)r(jià)值，對抗不過(guò)是一種行為外在表征，目的是以此來(lái)參與、對話(huà)、抗辯和交涉，因此保障相對人的程序性權利與行政參與權利也是相對人行使抵抗權的理論基礎之一。vi綜上，行政相對人抵抗權可以定義為：在行政管理過(guò)程中，行政相對人依法對不具有公定力的無(wú)效行政行為所設定之義務(wù)采取消極的不服從的權利。vii以上是從概念來(lái)源的角度追溯定義，如果切入構成要件角度分析，能使定義更為立體、清晰。理論界對抵抗權行使對象的認識并不統一，有主張非法侵權的行政行為的viii，也有主張非法侵權行為或者無(wú)效行為的ix，均較為籠統。究竟何為無(wú)效行政行為？根據通說(shuō)，無(wú)效是對法律效力的消極評價(jià)，是指存在違法行為且違法狀態(tài)重大而明顯，并且在后果上自始、當然、確定無(wú)效。因此無(wú)效行政行為即指重大且明顯違法（瑕疵）的具體行政行為x。那么此間的“重大且明顯”違法應當如何判斷？一般來(lái)說(shuō)，是根據相對人普通且合理的判斷來(lái)認定的，但這一標準確實(shí)存在實(shí)踐操作上的困境。
二、行政相對人抵抗權的價(jià)值與意義
探索抵抗權的價(jià)值與意義，無(wú)疑是從理論至實(shí)踐、全方位地對相對人抵抗權必要性與正當性的宏觀(guān)把握。
�。ㄒ唬├碚搩r(jià)值行政相對人抵抗權是一種私力救濟方式，而私力救濟的首要價(jià)值在于正義，xi并且私力救濟的道德基礎也是正義，保護合法權益不受侵犯是正義和道德的應有之義。就無(wú)效行政行為造成的不法侵害，人們當然采取這種救濟方式保護自己合法權益的權利，從而使被扭曲的正義得到糾正，實(shí)現了正義的校正價(jià)值。有學(xué)者把行政法的價(jià)值分為三級，初級是行政法的法律秩序，中級價(jià)值是行政法治，終極價(jià)值是保障公民的自由和權力xii。建立行政相對人制度是法治價(jià)值的體現，它能從根本上體現法治的要義，也能從法律上保護公民的`合法權益，它是法治價(jià)值的直接追求。另外，行政法平等原則也是對法治實(shí)質(zhì)上的體現。
�。ǘ⿲�(shí)踐意義
1.行政相對人抵抗權秉承抵抗權的精神和理念，在繼承政治層面民眾抵抗權靈魂的同時(shí)，也克服了憲法層面公民抵抗權的不足，具備現實(shí)可操作性，適用性較強。
2.抵抗權貫徹權力制約原則，開(kāi)辟了以相對人權利監督政府權力的新途徑，于此同時(shí)，作為一種事中救濟，相對人抵抗權彌補了傳統行政救濟的不足，給予相對人更全面的保障。
3.抵抗權有助于降低行政成本，提高行政效率，樹(shù)立良好的政府形象，維護了政府的尊嚴，保證政府的權威性，有利于服務(wù)型政府的建立，讓政府生活在陽(yáng)光下。
4.抵抗權因其程序性、個(gè)體性（個(gè)人行使、維護個(gè)人利益）、時(shí)效性（事中救濟）特征，極具程序交涉互動(dòng)價(jià)值，從而平衡了行政主體雙方關(guān)系，提高相對人行政參與主動(dòng)性，保護其合法權益，體現其主體價(jià)值與人格尊嚴。
三、結語(yǔ)
依法治國是時(shí)代的強音，在當前依法治國的大環(huán)境下，我們要注重政府的廉政建設，要加強陽(yáng)光政府建設的步伐。要采取合理的措施在一定范圍內限制政府權力的行使，達到各方利益的適當平衡。所以研究行政相對人的抵抗權的內涵與意義是重要的，只有在對其概念及意義界定清晰的基礎上才會(huì )更好的研究存在的問(wèn)題和建議的完善。
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