國內農村返貧當前狀態(tài)與漏洞探索論文
�。壅莞母镩_(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì )各界的艱苦努力，我國的農村扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國農村貧困人口從1978年的2.5億人降低到2006年的2148萬(wàn)人。隨著(zhù)我國扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，我國扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，特別是農村返貧問(wèn)題，已經(jīng)成為我國扶貧開(kāi)發(fā)中的重要難題之一。因此，深入研究我國農村返貧問(wèn)題，對鞏固我國扶貧開(kāi)發(fā)成果、建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，有著(zhù)重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
�。坳P(guān)鍵詞］農村返貧；特征；問(wèn)題
從世界各國的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國都在長(cháng)期致力解決的難題。我國農村的返貧問(wèn)題，與世界各國返貧現象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟衰退時(shí)期，返貧農民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區生態(tài)環(huán)境惡化及設施薄弱等；因國情不同，農村經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟環(huán)境不同，我國農村的返貧問(wèn)題也有自己的特點(diǎn)。
一、當前我國農村返貧現狀與特征
我國經(jīng)過(guò)大規模扶貧開(kāi)發(fā)，絕大多數貧困人口已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅階段以后，農村經(jīng)濟運行環(huán)境逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟轉化，我國農村返貧呈現以下新的特點(diǎn)：
第一，返貧現象呈現明顯的地域性。我國地域廣大，農村貧困地區分布極不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區農村雖有返貧現象，但也僅僅是個(gè)別農戶(hù)的問(wèn)題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農村返貧的集中發(fā)生地區。據有關(guān)調查研究表明，盡管在總體上我國無(wú)論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現象。但從地域上來(lái)看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區往往出現在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區的返貧率高達２０％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現過(guò)返貧人口超過(guò)脫貧人口的情況。老少邊窮地區返貧率高。老少邊窮地區中有相當一部分地區屬于自然災害多發(fā)地區，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災害的能力低，一遇災害就容易造成大面積的返貧。近年來(lái)，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達、自然環(huán)境惡劣的地區，雖然經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，脫貧人口數量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農村扶貧形勢出現重大轉機，脫貧人口數量創(chuàng )五年來(lái)最高的２００４年，脫貧人口也僅有３００萬(wàn)，返貧率仍在１０％左右。［１］
第二，返貧現象的嚴重性。雖然中國的反貧困行動(dòng)取得了很大的成就，但中國的返貧現象仍十分嚴重。據有關(guān)部門(mén)統計，中國目前各地返貧率平均達到１５％左右，而有的統計則認為中國目前返貧率為１５％~２０％，甚至達到２０％～３０％。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項目中，１９９８－１９９９年的脫貧農戶(hù)比重為８％，返貧農戶(hù)卻高達１１．５％。［２］西南、西北的一些地區更高達２０％以上。有些地方脫貧農民的返貧率高達５０％以上。［３］
尤其值得注意的是，２００３年，中國農村貧困人口首次出現反彈。來(lái)自扶貧辦的數據表明，２００３年，全國多數省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江�。矗橙f(wàn)，陜西�。常啡f(wàn)，安徽�。叮度f(wàn)，河南�。担橙f(wàn)。４省返貧人口數量超過(guò)了２００萬(wàn)人。此消彼長(cháng)，新增８０萬(wàn)人。［4］
第三，返貧現象的頻發(fā)性和反復性。從時(shí)間上來(lái)看，中國的返貧問(wèn)題具有頻繁性和易發(fā)性。中國有些地區幾乎每年都要發(fā)生一兩次大的返貧。而且返貧往往來(lái)得很快，外界一有些不利因素，馬上就會(huì )造成返貧的出現。這反映了中國脫貧戶(hù)的抗貧能力和基本素質(zhì)較差。尤其是少數經(jīng)濟基礎差的脫貧農戶(hù)抗御經(jīng)濟風(fēng)險能力薄弱，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來(lái)的農戶(hù)也會(huì )因家庭經(jīng)濟條件惡化而返貧。據有關(guān)資料顯示，目前中國農村還極有可能返貧的農村低收入人口５８２５萬(wàn)人。［5］
第四，返貧現象的個(gè)體性。據對返貧戶(hù)的分析顯示，無(wú)論是返貧率高的地區，還是返貧率低的地區，在返貧戶(hù)身上普遍都存在著(zhù)身體健康狀況差、受教育程度低、收入來(lái)源單一、觀(guān)念落后等個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。這反映了返貧戶(hù)的一般特征。
第五，農村返貧原因的不均衡性。它不僅反映在地區之間返貧發(fā)生率不均衡，而且主要表現在發(fā)生返貧的時(shí)期上，各個(gè)年份也不盡相同。返貧的反復性、不均衡性特征，從一定意義上說(shuō)，是由于導致返貧因素的多樣性造成的。從我國農戶(hù)返貧的原因看，有的是因災返貧，有的是因病返貧，有的是因子女教育費用迅猛上升返貧，有的是結婚大操大辦返貧，有的是因生態(tài)惡化返貧，有的是因扶貧項目效益短期化返貧，有的是因市場(chǎng)風(fēng)險返貧，有的是因亂集資、亂收費返貧，有的是因聚賭而返貧等等。這些導致返貧的因素，雖然對不同農戶(hù)返貧所起的作用不同，但是，所導致的結果大體是相同的——重新返貧。
二、當前我國農村返貧治理中存在的問(wèn)題
在我國政府的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得一定成績(jì)的'同時(shí)，也不能忽略扶貧對策本身及其具體實(shí)施的種種不足，例如，目前的“數字脫貧”和“政績(jì)脫貧”的“限期脫貧”、“快速催肥式”的“短期脫貧”、“只輸血不造血”的“項目扶貧”［６］等都不能從根本上有效遏制返貧現象，主要表現在以下幾個(gè)方面：
第一，“數字脫貧”和“政績(jì)脫貧”問(wèn)題。
為確保完成“八七”扶貧攻堅計劃，各地縣乃至鄉村都制訂了年度脫貧計劃，即要求一個(gè)縣每年要有多少個(gè)鄉、多少個(gè)村、多少人解決溫飽，一年要有幾個(gè)縣實(shí)現整體脫貧，這種“限期脫貧”的目標責任制，對加大扶貧工作力度當然是有利的，但同時(shí)也免不了浮夸和弄虛作假。一些地方的政府在扶貧時(shí)熱衷于在公路旁搞集中連片的示范工程，也就是面子工程。由于這些樣板工程都是投入大量資金建成的，其他貧困地區難以從中借鑒。一些地方在扶貧問(wèn)題上搞數字游戲，對上爭取資金時(shí)，就把貧困人口數增大；而當談及政績(jì)時(shí)，又瞞報貧困人口。這些來(lái)自基層的數字是上級黨組織和政府決策的重要依據，數字游戲使一些決策一出臺就脫離了實(shí)際�！皵底置撠殹焙汀罢�(jì)脫貧”問(wèn)題導致扶貧統計工作嚴重失真，影響扶貧工作的決策和規劃。
第二，政府短期行為問(wèn)題。
政府短期行為嚴重，“快速催肥式”扶貧導致脫貧基礎不牢固，扶貧政策缺乏長(cháng)期有效的發(fā)展戰略。進(jìn)行扶貧攻堅，在一些地區最常用的辦法就是千方百計尋找“短、平、快”的項目。［７］這種做法立竿見(jiàn)影，短期內貧困者在有關(guān)方面的大力扶持下也許一時(shí)躍到貧困線(xiàn)之上，然而并沒(méi)有從根本上提高貧困者生存和發(fā)展的能力。一些地方政府及其工作人員習慣于消極的救濟，常把扶貧當作行政任務(wù)，當作施舍與救濟，認為給物給錢(qián)就完事，過(guò)分注重短期內脫貧的人數，忽視了扶貧質(zhì)量，從而使扶貧缺乏長(cháng)期有效的發(fā)展戰略。實(shí)踐證明，這樣的扶貧治標不治本，很難持續發(fā)展。所以貧困者總是徘徊在貧困的邊緣，一遇天災人禍，就會(huì )再次陷入困境。
第三，重視物質(zhì)投入，忽視精神脫貧。
我國政府利用行政體系推動(dòng)的扶貧方式對經(jīng)濟、物質(zhì)投入比較重視，而對貧困人口精神、思想觀(guān)念、人力資本等方面的扶持卻非常少。由于貧困者長(cháng)期生活在貧困之中，形成了一種特定的生活方式和特定的思維模式，以及特定的行為規范和價(jià)值觀(guān)念，例如，“好吃懶做”、“不思進(jìn)取”、“安于現狀”等，這些價(jià)值觀(guān)念不同程度地阻礙了貧困地區的發(fā)展，而我國長(cháng)期以來(lái)形成的以政府為主體的扶貧模式在某種程度上又強化了這種文化�！吧焓忠X(qián)要物，安于現狀與清貧，不能苦干，但愿苦熬，坐以待援，溫飽即安”等觀(guān)念構成了貧困農村的“敗血”機制的主體部分，如果不轉變這些價(jià)值觀(guān)念，貧困文化就不可能消除，就不能從根本上改變貧窮，一遇外在環(huán)境變化就很容易返貧。
第四，貧困者并非真正的脫貧主體。
貧困地區尤其是貧困戶(hù)的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性不能充分發(fā)揮，未能讓貧困戶(hù)、貧困地區真正成為扶貧、脫貧的主體。然而，反貧困中的政府主導行為，常常使貧困者對政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴(lài)。由于扶貧工程大多被當作政績(jì)來(lái)完成，沒(méi)有充分考慮是否符合貧困者的實(shí)際情況，在扶貧過(guò)程中也沒(méi)有把貧困者當成脫貧的主體，而是把他們當作脫貧的工具，所以，在貧困者看來(lái)，反貧困就是政府的事，而與自己無(wú)關(guān)，政府給錢(qián)就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒(méi)有自己的事，并且越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現了貧困者與政府在反貧困中的博弈。一旦政府投入減少或不能持續投入時(shí)，他們中的有些人就會(huì )重新步入貧困。
第五，農村扶貧投資結構不合理的問(wèn)題。
國家雖然每年向貧困地區注入大量資金，但在資金投入結構上往往是農業(yè)占較大的比重，用于教育、醫療、衛生、保障等方面的資金較少。在農業(yè)投資結構中，種植業(yè)投資偏多；與農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的一些項目投入過(guò)重。這種“項目扶貧”只注重“輸血”而不注重“造血”，不能從根本上解決貧困問(wèn)題。由于脫貧農民的素質(zhì)沒(méi)有得到有效提高，同時(shí)缺乏醫療衛生條件和社會(huì )保障，使那些脫貧農民很容易因疾病而返貧。
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