獨立學(xué)院內部管理困境及其破解分析研究論文
“獨立學(xué)院是指由普通本科高校以有形和無(wú)形資產(chǎn)為股份而創(chuàng )辦的、以非財政撥款的社會(huì )資源為主要經(jīng)費來(lái)源、以董事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制為主要領(lǐng)導模式、采取民辦高校運行機制而建立的、完全實(shí)行‘六個(gè)獨立’的本科層次的學(xué)校�！睆闹贫茸冞w的視角看，獨立學(xué)院是一種誘致性制度創(chuàng )新的產(chǎn)物，它在母體高校的基礎上嫁接民辦教育，是一種教育的特殊現象。作為制度性變遷的結果，獨立學(xué)院自創(chuàng )辦以來(lái)就帶有先天缺陷，面臨不可規避的三大困境，即制度困境、辦學(xué)困境和管理困境。制度困境體現在一直由政策引導的獨立學(xué)院缺乏更為具體的法律和規章制度的規范與監督，相關(guān)法律的模糊性導致了獨立學(xué)院的雙軌性與過(guò)渡性，致使許多獨立學(xué)院辦學(xué)不符合標準也未及時(shí)得到匡正，始終游走于法律的灰色地帶。制度設計本身的矛盾使得獨立學(xué)院在實(shí)際運行中出現了“公辦”與“民辦”性質(zhì)界定不清、對母校依存性強以及教育質(zhì)量差等現實(shí)弊端，而這些現實(shí)困境背離了相關(guān)政策對獨立學(xué)院辦學(xué)所要求的“民、獨、優(yōu)”的辦學(xué)原則。顯然，這些辦學(xué)困境必然會(huì )反應在實(shí)際的管理困境當中。缺乏民辦、獨立和優(yōu)質(zhì)教育特點(diǎn)的獨立學(xué)院，在管理中存在著(zhù)克隆母體高校、一味以贏(yíng)利為目的等問(wèn)題，形成了獨立學(xué)院內部管理稚嫩、刻板無(wú)序、質(zhì)不優(yōu)與價(jià)不廉的危機狀況。
以往眾多學(xué)者對獨立學(xué)院的研究多從外部的制度、政府規范管理的角度剖析問(wèn)題，卻忽略了獨立學(xué)院自我效能的發(fā)揮，缺乏對其內部管理作用的相關(guān)探究。雖然政策因素是獨立學(xué)院發(fā)展中出現問(wèn)題的根源，但外因要通過(guò)內因才能起作用，內部管理困境是獨立學(xué)院需要正確對待的自身管理問(wèn)題。獨立學(xué)院只有明晰當前內部管理困境才能加強主體意識、轉變辦學(xué)觀(guān)念，只有改善內部自我管理才能提高辦學(xué)質(zhì)量、達到規范辦學(xué)的一應要求，從而促進(jìn)獨立學(xué)院持續健康發(fā)展。
一、獨立學(xué)院內部管理困境的表現
1.招生與就業(yè)困境
獨立學(xué)院的迅速壯大是以充足的生源為依托的，是否擁有理想的高質(zhì)量的生源影響到學(xué)院的發(fā)展前景。當前我國獨立學(xué)院招生延續二級學(xué)院招生準則，各省招生辦公室在本科層次和專(zhuān)科層次劃定錄取線(xiàn)，以本科三批層次錄取。相關(guān)數據表明：2009年，全國高考報名總人數2 020萬(wàn)人;2010年，下降為957萬(wàn)人;2012年，已降到915萬(wàn)人;2013年下降趨勢仍在持續。而中國新生兒在1990年達到峰值2 400萬(wàn)人，隨后開(kāi)始下降，這種情況持續到2009年，即2010年后新生兒的數量才“止跌上揚”。依此數據估算，高考生源數量的下降會(huì )延續到2017—2020年前后�？梢�(jiàn)，獨立學(xué)院招生面臨嚴重挑戰，處在進(jìn)退兩難的招生困境之中。一方面，獨立學(xué)院校生源連年減少，在競爭激烈的生源大戰中處于弱勢地位。職業(yè)院校的大力發(fā)展造成獨立學(xué)院的地位與功能無(wú)形中被弱化，高昂的學(xué)費使得學(xué)生和家長(cháng)更愿意選擇專(zhuān)科院校。同時(shí)，一批新升的本科院校不僅擠壓獨立學(xué)院生源份額，而且還搶占其優(yōu)質(zhì)生源。另一方面，由于國家不承擔任何財政撥款，獨立學(xué)院建設和發(fā)展所需經(jīng)費均由合作方承擔，向學(xué)生收取高額學(xué)費是辦學(xué)經(jīng)費的主要來(lái)源。高校合作者為爭取利益最大化，緩解生源減少帶來(lái)的財政危機，一般都會(huì )采取擴招手段，有的院校甚至在招生中出現欺詐行為，以不實(shí)的宣傳吸引學(xué)生，進(jìn)而產(chǎn)生一系列惡性循環(huán)，導致招生更加困難。
就業(yè)難題是目前整個(gè)高等教育難以解決又不可回避的問(wèn)題，獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)壓力更甚。一是，學(xué)生就業(yè)方向不明，就業(yè)渠道不暢。很多獨立學(xué)院在學(xué)生入學(xué)時(shí)沒(méi)能結合專(zhuān)業(yè)培養方案給學(xué)生提供明確的就業(yè)目標，也極少與當地產(chǎn)業(yè)鏈結合而為學(xué)生提供就業(yè)實(shí)習機會(huì )，這種“只管入、不理出”的培養模式造成了學(xué)生就業(yè)困難。二是，學(xué)生沒(méi)有一技之長(cháng)，就業(yè)競爭力弱。與職業(yè)院校的畢業(yè)生相比，獨立學(xué)院學(xué)生缺乏實(shí)用技能的訓練，在崗位競爭中專(zhuān)業(yè)對口性低、技能不足，再加上培養周期過(guò)長(cháng)，無(wú)法為當前人才緊缺的崗位及時(shí)輸送畢業(yè)人員，整體就業(yè)競爭力不強。三是，畢業(yè)生社會(huì )認同度差，出現身份認同危機。與普通院校相比，雖然同是本科層次培養，獨立學(xué)院畢業(yè)生求職過(guò)程中始終貼有“三本”標簽，用人單位對其本科文憑和能力也會(huì )持有懷疑態(tài)度，如何與普通本科生擁有同等的就業(yè)競爭力也是獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)的難題之一。
2.師資隊伍建設困境
(1)教師隊伍結構不合理。首先，獨立學(xué)院兼職教師比例過(guò)高，多數教師是從母校聘用過(guò)來(lái)的兼職教師，缺乏相對穩定的`專(zhuān)職隊伍。其次，整個(gè)院校教師年齡層次不合理，要么聘用離退休老教師，要么是聘用應屆畢業(yè)生，作為高校組織的中青年骨干教師數量卻較少，這就出現了教師梯隊的“斷層”。再次，教師人員數量不足，按照國家有關(guān)部門(mén)的規定高校師生比至少達到1∶18，而目前大多數獨立學(xué)院遠未達到這一標準，主要原因是獨立學(xué)院為節省用人成本壓縮教師人數。最后，教師質(zhì)量有待提高，從高校聘請或派遣的教師很多都缺乏教學(xué)經(jīng)驗，尚需要進(jìn)一步培養和提升。而在校返聘的老教師由于精力有限，缺乏對新的教學(xué)方法和手段的掌握，很難帶動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。
(2)教師流動(dòng)性高，缺乏歸屬感和責任心。在當前人才激烈競爭的大環(huán)境下，獨立學(xué)院很難與公立高校競爭，難以吸引和留住學(xué)科帶頭人以及熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的骨干教師。由于獨立學(xué)院辦學(xué)的特殊性，教師的工作環(huán)境、待遇和發(fā)展前景與普通公立高校教師仍存在一定的差距，因而教師的流動(dòng)性特別高。很多教師都把獨立學(xué)院當作謀求更好出路的臨時(shí)跳板，缺乏歸屬感，一旦有機會(huì )他們就會(huì )辭職跳槽。再者，獨立學(xué)院的師資管理往往采用企業(yè)式管理模式，難免帶有一定的商業(yè)色彩，校園文化氛圍不足;難以形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。部分留任的教師缺乏主人翁意識，更關(guān)心自身利益而非學(xué)院的發(fā)展，在教學(xué)中心不在焉，責任心不強，工作動(dòng)力不足，教師間凝聚力不強，沒(méi)有形成共同的價(jià)值觀(guān)念，這都勢必會(huì )影響獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。
(3)用人管理制度不完善，激勵、培訓和監督機制的匱乏。獨立學(xué)院的辦學(xué)模式?jīng)Q定了要有部分母校的兼職教師參與到學(xué)院教學(xué)和管理中，這無(wú)形中加大了管理難度，很難形成統一的專(zhuān)兼職教師管理模式。而且，獨立學(xué)院缺乏對教師的有效激勵制度，晉升、休假和待遇都很難滿(mǎn)足教師的需求，尤其缺乏相應的精神激勵制度，對于歸屬感不強的教師隊伍而言，其凝聚力和敬業(yè)程度會(huì )受到不同程度的影響。再者，獨立學(xué)院培訓制度或是執行不規范、敷衍了事，缺少相應的職后培訓評價(jià)體系，或是不重視培訓，這使得教師缺少一個(gè)提升自身的平臺，對教師的專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新和技能提升形成了不利影響。此外，獨立學(xué)院監督不力，難以形成和執行有效的績(jì)效考核制度�，F有的績(jì)效考核指標多是母校指標的副本，然而這些指標對獨立學(xué)院的教師進(jìn)行評定和評估并不完全適合，且過(guò)分注重科研水平這一評判標準，難以調動(dòng)起其教師的積極性。
3.專(zhuān)業(yè)建設困境
(1)專(zhuān)業(yè)設置同質(zhì)化，缺乏科學(xué)論證和有效規范。專(zhuān)業(yè)設置雷同，既體現在獨立學(xué)院復制母校專(zhuān)業(yè)，在培養規格和方式上嚴重趨同;又體現在地區獨立學(xué)院之間專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)雷同現象嚴重且數量過(guò)多，一級學(xué)科多集中在經(jīng)、管、文、法和信息管理類(lèi)，一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)在學(xué)院重復設置率高達70%。
(2)忽視專(zhuān)業(yè)建設的持續性維持和有效開(kāi)發(fā)。許多獨立學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設置時(shí)僅僅從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，選擇那些投資少、運行成本低、回報率高的專(zhuān)業(yè)，學(xué)院學(xué)科與專(zhuān)業(yè)不免結構混亂無(wú)序，欠缺整體規劃。這嚴重影響到人才的培養和學(xué)院的整體發(fā)展。
(3)專(zhuān)業(yè)設置與區域經(jīng)濟需求失衡。目前，獨立學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設置上未能與當地經(jīng)濟發(fā)展有效契合，在專(zhuān)業(yè)設置中缺乏必要的市場(chǎng)調研，市場(chǎng)需求預測沒(méi)有可靠的依據做支撐;從專(zhuān)業(yè)的提出到專(zhuān)業(yè)培養目標的設立再到教學(xué)計劃的制定，基本上依托母校的資源和優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，并未依據市場(chǎng)需求和獨立學(xué)院的人才培養目標去有的放矢地研究專(zhuān)業(yè)設置，專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃存在著(zhù)嚴重的先天不足。某些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)大量擴招，完全沒(méi)有考慮當地經(jīng)濟對人才需求的容納度，從而人為地拉大供需矛盾，造成畢業(yè)生結構性失業(yè)，呈現出專(zhuān)業(yè)設置與區域經(jīng)濟需求失衡的狀態(tài)。
4.財務(wù)管理困境
(1)產(chǎn)權界定不清晰。獨立學(xué)院的產(chǎn)權是在國家教育權的指導下，學(xué)校為履行教育職能而形成的一種財產(chǎn)權利關(guān)系，學(xué)校的產(chǎn)權包括對教育財產(chǎn)的所有權、占有權、支配權、使用權以及收益索取權等一系列權利。我國獨立學(xué)院特點(diǎn)之一就是存在多元主體，至少包括母體高校和獨立學(xué)院在內的兩個(gè)以上的產(chǎn)權主體，各個(gè)主體利用各自的優(yōu)勢資源合作辦學(xué)，相互監督和約束，并按照合約和其資源投入比例分配收益。但是目前獨立學(xué)院在合作者與母體高校間存在一定的利益分配糾紛，未能理順財務(wù)關(guān)系，其中最大的障礙是無(wú)法對母校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效且合理的評估。母體高校作為舉辦者，一般以品牌、師資和管理等無(wú)形資產(chǎn)參與獨立學(xué)院辦學(xué)，相較于合作方資金和實(shí)物的投入，這些無(wú)形資產(chǎn)的投入很難以金額精確計量，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法有效評估就無(wú)法明確區分獨立學(xué)院與母校的地位和性質(zhì)，相應的權責利也不明晰。不難發(fā)現，在利益分配中許多母體高校占有絕對優(yōu)勢，所得收益多半都上交母校用于補貼其財政支出，合作方再拿走部分盈余，這樣用來(lái)留存給獨立學(xué)院繼續發(fā)展的結余資金少之又少，更加加劇了矛盾糾紛。
(2)財務(wù)制度不完善。由于獨立學(xué)院是一種新型的辦學(xué)模式，起步晚，沒(méi)有合適的經(jīng)驗、制度可直接借鑒，所以當前獨立學(xué)院的財務(wù)管理制度出現了既不健全又不和合理的一面。一方面，財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理缺乏必要的制度依據，未能建立起一系列獨立的預算制度、會(huì )計制度和審計制度。在預算上，許多固定資產(chǎn)購置隨意性大、利用率低，損壞嚴重又不按照國家規定進(jìn)行折舊。與此同時(shí)，許多辦學(xué)活動(dòng)都因為會(huì )計和審計制度的缺失而缺乏有效監督和制約。另一方面，當前獨立學(xué)院的財務(wù)管理制度不合理。完全采用母校的財務(wù)管理制度會(huì )出現與實(shí)際財務(wù)管理狀況不相符的現象，獨立學(xué)院作為民營(yíng)機制的辦學(xué)主體與公辦高校的辦學(xué)特點(diǎn)和目的有所不同，沿用母校的財務(wù)制度進(jìn)行收入、成本、費用的核算無(wú)法與實(shí)際相匹配，甚至會(huì )產(chǎn)生沖突和矛盾。再者，目前大部分獨立學(xué)院不注重成本核算，低成本管理較弱，成本核算不準確現象屢有發(fā)生。
(3)財務(wù)風(fēng)險過(guò)大。依據我國有關(guān)法律的規定，獨立學(xué)院沒(méi)有國家財政投入，是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的高等教育機構。因此，其校園建設和其他財政支出完全要由合作方自行籌措。在缺少財政支持的情況下，銀行貸款成為了籌措資金的主要渠道，而利用銀行借款所帶來(lái)的風(fēng)險問(wèn)題尚未引起足夠的重視，有些獨立學(xué)院不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，勢必增加獨立學(xué)院的辦學(xué)風(fēng)險。此外，當前獨立學(xué)院的資金來(lái)源重心依附在學(xué)費上，一旦生源減少，其財政就會(huì )面臨財政危機，當生源數量出現偏差就會(huì )減弱抵押償還能力，進(jìn)而影響其正常運行。所以，單一的資金來(lái)源加上高額的負債使獨立學(xué)院財政如履薄冰，承擔著(zhù)巨大的辦學(xué)風(fēng)險和內部財務(wù)危機。
二、獨立學(xué)院內部管理困境成因分析
1.管理體制上過(guò)于依附母體，欠缺獨立性獨立學(xué)院之所以能在短時(shí)間內發(fā)展壯大，與其對母體高校的依存是緊密相關(guān)的，它依托母體高校積淀已久的聲譽(yù)以及師資、管理、文化等無(wú)形資產(chǎn)而迅速崛起。正是這種割舍不斷的依附關(guān)系使得獨立學(xué)院的成長(cháng)福禍相依。盡管獨立學(xué)院起步是依靠母校而快速形成規模，但是過(guò)度依賴(lài)母體就會(huì )喪失自主權。管理體制中董事會(huì )的虛設、錯位、越位等造成當前獨立學(xué)院仍然是依附母體高校的管理，獨立學(xué)院始終被當作母校的下屬學(xué)院，其合法利益時(shí)常被母校竊取，甚至成為母校發(fā)展的犧牲品。缺乏獨立性的獨立學(xué)院不得不承擔大部分辦學(xué)風(fēng)險，獲取小部分利益，僅有極小或是沒(méi)有自主管理權力。從目前發(fā)展來(lái)看，獨立學(xué)院在管理體制上獨立性的喪失是造成其在內部管理中出現諸多困境的根源。
2.管理目標上過(guò)分注重短期收益忽視長(cháng)期發(fā)展
高等教育屬于準公共產(chǎn)品，具有一定的公益性特征，這是保證高等教育質(zhì)量的內在特性。而以民辦機制為辦學(xué)特征的獨立學(xué)院的合作者根本目的在于盈利，這也是資本所有者參與高校辦學(xué)的動(dòng)機所在，資本追利性和教育的公益性之間就產(chǎn)生了一定的悖論。當前，一些獨立學(xué)院的管理目標將逐利奉為辦學(xué)主旨，忽略教育教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)重心始終放在如何盈利而非人才培養質(zhì)量的提升。從專(zhuān)業(yè)設置上來(lái)看，諸多專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)雖然暫時(shí)吸引了生源，學(xué)校卻沒(méi)有足夠的師資能力來(lái)開(kāi)展教學(xué)，更難以集中力量提升專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量，濫竽充數的專(zhuān)業(yè)不在少數;從生源選拔上來(lái)看，擴招在一定范圍內能夠加快學(xué)校發(fā)展，但盲目降低招生標準而擴大學(xué)院規模會(huì )拉低學(xué)校的品牌水準，不能確保數量與質(zhì)量的均衡發(fā)展;從師資設施上看，在硬件設施與師資建設的投入上嚴重不足，不能及時(shí)對校園設施、教學(xué)實(shí)驗設備進(jìn)行擴充和修繕。由此可見(jiàn)，多數獨立學(xué)院在處理財與才、規模與效益的關(guān)系上顯然沒(méi)有找到平衡點(diǎn)。
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