如皋市沼氣工程管理措施論文
摘要 ：戶(hù)用沼氣工程是新農村建設的亮點(diǎn),也是新農村建設的主要內容。介紹了如皋市加強沼氣項目管理,提高資金使用效益的措施,以為如皋市農村能源事業(yè)的快速發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：戶(hù)用沼氣;項目管理;資金使用效益;江蘇如皋
近年來(lái),如皋市農村能源事業(yè)取得了較快發(fā)展,特別是戶(hù)用沼氣工程建設成績(jì)尤為引人矚目�，F在,戶(hù)用沼氣工程已成為如皋市新農村建設中的亮點(diǎn),農村能源工作在江蘇省處于先進(jìn)水平。隨著(zhù)新農村戰略的實(shí)施,中央加大了農村能源建設投資力度,各級財政資金也在向農村傾斜[1]。為了抓住難得的發(fā)展機遇,加快農村能源事業(yè)發(fā)展,從2005年起如皋市連續5年組織申報并承擔“一池三改”戶(hù)用沼氣項目、江蘇省沼氣建設項目和豬場(chǎng)沼氣工程。如皋市農村能源技術(shù)指導站在項目組織實(shí)施中,堅持抓管理,尤其在資金使用上,精心謀劃,合理分配,為達到資金使用效益最大化目標,采取了以下管理措施。
1 加強組織領(lǐng)導,明確管理責任
農村戶(hù)用沼氣工程是各級黨委政府為農民辦的實(shí)事之一,也是如皋市新農村建設的十大工程之一,是支農惠農的好事,應得到黨和政府大力支持[2]。如皋市政府對農村沼氣項目工程建設高度重視,專(zhuān)門(mén)成立了如皋市農村清潔能源工程建設領(lǐng)導小組,由分管副市長(cháng)任組長(cháng),政府辦公室、農林局相關(guān)負責同志任副組長(cháng),市農工辦、發(fā)改委、農林局、財政局等部門(mén)的分管負責同志為成員,統一負責全市農村清潔能源建設的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調、督查考核等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室設于農林局,由一名副局長(cháng)兼任辦公室主任,農村能源技術(shù)指導站站長(cháng)兼任副主任。在項目申報和實(shí)施過(guò)程中,領(lǐng)導小組組織申報工作,積極爭取上級資金補助,同時(shí)協(xié)調地方配套資金及時(shí)到位。項目鄉鎮相應成立實(shí)施小組,由鄉鎮政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),成員由財政所、農技站人員組成。在項目實(shí)施期間,縣、鄉指派干部分片包干負責,村干部、農民在項目區施工現場(chǎng)輪流監督,對不符合工程質(zhì)量要求的,及時(shí)給予整改或令拆除返工,以確保工程質(zhì)量。切實(shí)做到組織保證,領(lǐng)導到位,職責明確,管理協(xié)調,措施落實(shí)。另外,政府將農村沼氣項目實(shí)施工作列為有關(guān)鎮、村全年工作目標責任制考核內容,年終專(zhuān)題組織考查評比。對完成任務(wù)又好又快的先進(jìn)鎮、村,以及工作成績(jì)突出的部門(mén)和個(gè)人給予獎勵,以調動(dòng)工作積極性,加快全市農村清潔能源推廣步伐。
2建立三大機制,創(chuàng )新管理模式
2.1建立“一池三改”戶(hù)用沼氣工程目標責任考核機制
考核機制的建立,主要圍繞組織領(lǐng)導、項目進(jìn)度、任務(wù)完成、信息上報等6個(gè)方面,對項目鎮、村進(jìn)行考核,以分定等,以等定獎,以獎代補,調動(dòng)各有關(guān)鎮、村,抓好“一池三改”的積極性[3]。特別是項目村例會(huì )制度的建立,將項目管理的.觸角延伸到村,減少了中間環(huán)節,避免了拖延推諉現象,使項目操作更加通暢。這個(gè)做法得到省主管部門(mén)充分肯定,并向全省推廣。
2.2建立“一池三改”施工質(zhì)量監控機制
印發(fā)了《如皋市“一池三改”戶(hù)用沼氣工程質(zhì)量控制辦法》,在規劃設計、土方開(kāi)挖、池體澆筑、設備安裝到試壓驗收、回訪(fǎng)制度、經(jīng)濟責任等方面都作了明確的規定,并在全市推行施工質(zhì)量抽查考核制度,獎優(yōu)劣汰,嚴把質(zhì)量關(guān)。
2.3建立沼氣任務(wù)完成情況核查機制
以市能源站為主,建立了8個(gè)核查小組,對各鎮當月上報的已建成項目戶(hù)名單,隨機抽查總量的10%~20%,進(jìn)戶(hù)了解建池、改廁和沼氣設備安裝到位情況,嚴防弄虛作假。以上3種機制的建立,初步形成了較為完整而又相互配套的沼氣項目管理體系,有的項目管理文件已經(jīng)成為其他地方的范本,先后有揚州、泰州、徐州、宿遷、連云港以及南通各縣(市)如皋市參觀(guān)考察,也得到了省主管部門(mén)和國家審計署的充分肯定。
3強化資金管理,提高使用效益
隨著(zhù)財政支農力度越來(lái)越大,項目資金使用管理一個(gè)新課題出現。由于沒(méi)有組織實(shí)施大項目經(jīng)驗,資金使用管理沒(méi)有現成模式可循。項目建設過(guò)程中,如皋市農村能源技術(shù)指導站積極探索項目管理新模式,特別注意摸索資金使用管理辦法,從而管好用好項目補助資金,提高項目資金使用效益,使資金使用有章可循,保證資金安全、規范、高效使用。
3.1制訂財政資金使用管理辦法
根據省財政廳和省農林廳有關(guān)文件規定,結合如皋市實(shí)際情況,市農村清潔能源工程建設領(lǐng)導小組參照去年標準,討論制訂了新增沼氣項目財政專(zhuān)項資金使用方案。包括財政資金補助標準、補助范圍和經(jīng)費報支方法等,都作了明確規定。所有項目補助經(jīng)費全部由財政局專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)管理,按照財務(wù)管理規定實(shí)行報帳制[4]。
3.2提高項目資金管理使用透明度
將黨和政府有關(guān)清潔能源工程建設的優(yōu)惠政策、各級財政補助標準、補助范圍、經(jīng)費用途、報支手續等,通過(guò)文件、會(huì )議、廣播、公示等形式向各鎮、村和項目戶(hù)廣泛宣傳貫徹,做到公開(kāi)透明。
3.3做好項目物資和設備采購、配送工作
建立沼氣配件招標采購制度,保證配件質(zhì)量;建立倉庫保管員制度,由專(zhuān)人負責配件接收發(fā)放和保管;建立沼氣配件配送制度,保證配件及時(shí)送到農戶(hù)手中[5]。
3.4嚴格管理,實(shí)名報賬
加強資金管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用項目資金落實(shí)與否,關(guān)系到項目能否順利實(shí)施,也是衡量項目區落實(shí)任務(wù)的先決條件。而資金能否落實(shí),關(guān)鍵在于管理機制。為了確保財政補助資金安全到達農民手中,如皋市農村能源技術(shù)指導建立實(shí)名報賬制,規范報賬手續。設計建池用戶(hù)登記表,規范技工發(fā)放手續。通過(guò)統計用戶(hù)登記表,核對技工建池數。結算工資時(shí),會(huì )計根據實(shí)際建池數,發(fā)放工資;設計使用沼氣配件發(fā)放登記表,確保配件達到農民手中。組織項目驗收時(shí),這些材料可方便財政部門(mén)監督檢查,也方便到項目村實(shí)地核查。在資金開(kāi)支方面,由項目管理人員先將開(kāi)支單據送交會(huì )計人員審核,確保原始憑證真實(shí)合法,符合項目預算的開(kāi)支用途,然后經(jīng)項目現場(chǎng)管理人員審核,再送給主管領(lǐng)導審批。完善項目資金使用手續,正確使用項目資金,以確保項目順利完成。
4參考文獻
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