關(guān)于我國應對反傾銷(xiāo)的幾點(diǎn)思考與建議論文
論文關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)發(fā)展現預警機制產(chǎn)權意識
論文摘要：目前，我國出口企業(yè)面臨著(zhù)嚴重的反傾銷(xiāo)挑戰。這既有國際原因，也有國內原因。我國企業(yè)應該認真學(xué)習世貿規則，具體分析原因，積極應訴，據理力爭，以保住自己辛苦開(kāi)拓的國際市場(chǎng)。作為政府職能部門(mén)，應進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護本國的正當貿易利益。
近年來(lái)，隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國國際貿易交易量迅猛增長(cháng)。交易額由90年代初的700億美元迅增到2(X)5年的14221億美元。HJ(’我國在國際貿易迅速增長(cháng)的同時(shí)，也面臨著(zhù)被反傾銷(xiāo)的嚴峻挑戰。本文著(zhù)重分析了國外針對我國反傾銷(xiāo)的趨勢、特點(diǎn)及原因，并提出了相應的建議與對策。
一、傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)
傾銷(xiāo)是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)概念。傾銷(xiāo)是指一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國家的行為。構成傾銷(xiāo)必須具備三個(gè)條件：1．出口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；2，由此給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對進(jìn)口國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙(以上統稱(chēng)損害)；3．低于正常價(jià)值的銷(xiāo)售與損害之間存在因果關(guān)系。位㈣在國際貿易中的傾銷(xiāo)被視為一種不正當的商業(yè)競爭行為。
所謂反傾銷(xiāo)也稱(chēng)反傾銷(xiāo)措施，是指反傾銷(xiāo)調查當局依法對給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷(xiāo)行為采取征收反傾銷(xiāo)稅等措施以抵消損害后果的行為。在進(jìn)行反傾銷(xiāo)措施中，反傾銷(xiāo)立法成為關(guān)鍵。一部明確、可操作性強的反傾銷(xiāo)法是反傾銷(xiāo)措施得以有效實(shí)施的重要保障。反傾銷(xiāo)立法的宗旨是保護本國(進(jìn)口國)經(jīng)濟及其生產(chǎn)者的利益、維護正常(或公平)的國際經(jīng)濟貿易秩序及其出口國市場(chǎng)的競爭秩序，它是自由貿易條件下公平競爭的法律保護。[5]2l世紀初期，隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化的加深，各國間的貿易摩擦日益頻繁，反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為反對不公平競爭和保護國內產(chǎn)業(yè)的重要手段。
二、國外對中國反傾銷(xiāo)的趨勢和特點(diǎn)
(一)案件數量快速增加
20世紀90年代中期以來(lái)，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)立案數量呈快速增長(cháng)趨勢。20世紀舳年代平均每年立案6．5起，90年代年均立案數則猛增至32．1起。進(jìn)入新世紀以來(lái)，年均立案數更達到54起。中國在1995～2OO6年連續l2年成為全球最大的反傾銷(xiāo)調查受害國。HJ(這說(shuō)明中國已成為各國反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)目標。
(二)造成的損失巨大
僅1992～2001年，我國遭反傾銷(xiāo)涉案金額合計為53億美元。2001年當年遭反傾銷(xiāo)涉案金額達l2．5億美元，約占一般貿易出口1120億美元的1％。這只是按立案調查上一年的'出口額計算出的涉案金額，實(shí)際上反傾銷(xiāo)對出口的影響還要遠遠大于涉案金額。損害還可能包括企業(yè)被迫做出的限制出口數量、遵守最低限價(jià)的承諾；此外，一些國家對反傾銷(xiāo)手段的頻繁使用，加大了出口企業(yè)和進(jìn)口商的風(fēng)險，使它們被迫放棄潛在的商業(yè)機會(huì )。對我國“出口市場(chǎng)多元化”戰略的推進(jìn)具有明顯阻礙作用。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷(xiāo)已危及我國一般貿易出I：15～10％的市場(chǎng)。一’’
(三)發(fā)達國家是主要發(fā)起國，但歐盟對我國提起的反傾銷(xiāo)立案呈下降趨勢
截至2OO6年6月，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個(gè)主要發(fā)達國家對中國的立案數量占中國遭反傾銷(xiāo)立案總數的1／2還多，這說(shuō)明發(fā)達國家是對華反傾銷(xiāo)的主要發(fā)起國。在涉案金額方面，發(fā)達國家同樣占絕對優(yōu)勢。自從世貿組織成立以來(lái)，歐盟及其成員國一直是針對其他世貿成員實(shí)施反傾銷(xiāo)立案調查的主要國家。但值得注意的是，就在近幾年全球針對中國的反傾銷(xiāo)立案持續增長(cháng)的同時(shí)，歐盟針對我國提起的反傾銷(xiāo)案件卻呈下降趨勢，從2001年的64起下降到2005年的6起。)
(四)少數發(fā)展中大國對華反傾銷(xiāo)立案數量增長(cháng)迅速
發(fā)展中國家尤其是少數大國頻繁運用反傾銷(xiāo)手段，是國際反傾銷(xiāo)的一個(gè)新特征。在1987～1994年和1995～2001年這兩個(gè)時(shí)間段里，發(fā)展中國家對華反傾銷(xiāo)案件數占中國遭反傾銷(xiāo)立案總數的比重從41．0％上升到62．5％，而發(fā)達國家的比重則從近6o％下降到不足加％。少數發(fā)展中大國對華反傾銷(xiāo)調查立案數量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案一共4起，而僅2OO6年上半年印度對我國的反傾銷(xiāo)立案調查就達7起，總涉案金額1．8l億元，占上半年我國對印度出口總額的2．9％。涉案產(chǎn)品包括化工產(chǎn)品、塑料制品、車(chē)輛零件和可刻錄光盤(pán)等。目前，中國已成為受印度反傾銷(xiāo)立案調查的最大受害國，在印度總共立案的207起中，針對我國的占47．3％。
(五)涉案產(chǎn)品范圍廣泛，重點(diǎn)集中在中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上
中國遭反傾銷(xiāo)立案數最多的6類(lèi)產(chǎn)品依次為：賤金屬制品，化工產(chǎn)品，機電和音像設備，雜項制品，紡織品，玻璃和陶瓷制品，6類(lèi)產(chǎn)品的案件數比例之和為75．8％。與全球同期情況相比較，案件數比重明顯偏高的有化工產(chǎn)品、雜項制品、鞋帽、運輸設備、礦產(chǎn)品。
(六)遭反傾銷(xiāo)的主要是從事一般貿易的企業(yè)
一般貿易在中國遭反傾銷(xiāo)案件總數中占90％以上。這主要是因為：在加工貿易方式下，產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售渠道和定價(jià)權都掌握在外方手中，本地企業(yè)只賺取加工費，產(chǎn)品的原產(chǎn)地并非中國，即使出現反傾銷(xiāo)，也是以外方公司為目標。近年來(lái)，我國一般貿易出口增速明顯低于加工貿易出口增速，其中一個(gè)重要原因就在于加工貿易較少受反傾銷(xiāo)影響。
三、我國應對國外反傾銷(xiāo)所存在的問(wèn)題
(一)知識產(chǎn)權意識淡漠
長(cháng)期以來(lái)，對先進(jìn)技術(shù)以跟蹤模仿為主使得我國自主知識產(chǎn)權嚴重不足。到目前為止，我國盡管已經(jīng)形成了較為完整的技術(shù)體系，但具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)依然缺乏，多數行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備基本依賴(lài)國外。信息產(chǎn)業(yè)、核心部件、系統軟件大量依賴(lài)進(jìn)口。從發(fā)明專(zhuān)利來(lái)看，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利明顯偏少。而且，中國企業(yè)更多關(guān)注的是研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，考慮更多的是如何擴大生產(chǎn)規模、降低產(chǎn)品成本，而對知識產(chǎn)權是不是侵犯別人，或者自己的研發(fā)成果是不是應該得到保護的問(wèn)題卻考慮得很少。
(二)出口秩序混亂問(wèn)題在我國表現突出
對新開(kāi)拓的市場(chǎng)一哄而上、低價(jià)競銷(xiāo)，是我國出口秩序混亂的頑癥。據我駐外機構反映，我國商品在巴西、印度、南非等國并非沒(méi)有市場(chǎng)，而是市場(chǎng)開(kāi)拓剛見(jiàn)成效，我國企業(yè)之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷(xiāo)等保護措施。
(三)國內尚缺乏應訴光榮的輿論氛圍
近年來(lái)，面對國外的反傾銷(xiāo)指控，我國的一些涉案企業(yè)積極應訴，勇打“洋官司”，但也有一些涉案企業(yè)不參與應訴，存有“搭便車(chē)”心理。這種狀況的存在嚴重影響到我國涉案企業(yè)應訴的成功率。 (四)企業(yè)獲得的公共信息服務(wù)不夠
隨著(zhù)我國對外貿易的發(fā)展，我國同發(fā)展中國家，尤其是同一些大國之間的各種貿易摩擦在所難免。目前，大量的信息掌握在我國各政府部門(mén)手中，但這些信息大部分都不公開(kāi)對外提供，使得我國企業(yè)在遭遇反傾銷(xiāo)調查時(shí)不能及肘得到我國政府的支持，也不知該如何獲得支持。
各國中介機構在組織企業(yè)反傾銷(xiāo)應訴方面的作用十分重要，而我國的進(jìn)出口商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )與國外同類(lèi)機構相比差距明顯。主要原因在于：我國的行業(yè)協(xié)會(huì )和進(jìn)出口商會(huì )往往是各部門(mén)下屬的事業(yè)單位，在反傾銷(xiāo)應訴工作中出現分工不明確，服務(wù)質(zhì)量不高，相互之間缺乏有效的協(xié)調，無(wú)法正常溝通信息資料。
企業(yè)找不到可信的數據來(lái)源，不能及時(shí)掌握國內本產(chǎn)業(yè)的基本情況，不熟悉反傾銷(xiāo)發(fā)起國和潛在的“替代國”市場(chǎng)情況，在應對反傾銷(xiāo)訴訟上造成被動(dòng)。
四、建議與對策
上述分析表明，造成我國出口商品在少數國家屢遭反傾銷(xiāo)的原因是多方面的，既有對方的原因，也有我方的原因。無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，出于保護國內產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的目的，都會(huì )更多地利用反傾銷(xiāo)手段，對此我們應有清醒的認識和充分的準備。為此提出以下建議。
(一)企業(yè)要提高反傾銷(xiāo)的主動(dòng)性，提高自我保護意識我國企業(yè)界及當事人要充分利用我國的《反傾銷(xiāo)和反補貼條例》所賦予的權利。這部條例的頒布使原來(lái)反傾銷(xiāo)中的國外單方面的行為變成了現在的雙方面的行為，它使我國企業(yè)在國內自我保護自己的利益有了法律的依據和保障。盡管這部法律較之西方國家的反傾銷(xiāo)立法還顯得不成熟，但它畢竟賦予了當事人許多的權利，如提起申訴權、請求陳述意見(jiàn)權、申請查閱案件權等。這些權利只要當事人充分利用，可以達到保護自己的目的。
(二)完善知識產(chǎn)權策略
市場(chǎng)競爭的核心是創(chuàng )新，沒(méi)有創(chuàng )新就沒(méi)有生命力。企業(yè)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)營(yíng)思想，樹(shù)立品牌戰略，不能只滿(mǎn)足于做給跨國公司打工的裝配者，而應做民族品牌的創(chuàng )造者，走自主創(chuàng )新之路，加大技術(shù)創(chuàng )新的投入，更多關(guān)注研究開(kāi)發(fā)和知識產(chǎn)權。
我國企業(yè)應盡快建立完善的知識產(chǎn)權戰略。從應對危機的策略來(lái)看，我國企業(yè)迫切需要提升科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利訴訟談判與侵權判斷能力，強化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利攻防力。從長(cháng)遠發(fā)展戰略來(lái)看，我國企業(yè)需要累積專(zhuān)利籌碼，建立完善的專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)策略與管理制度；真正形成與國外巨頭抗衡的實(shí)力，刺激研發(fā)成果專(zhuān)利化，并提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利的長(cháng)期競爭力；加強專(zhuān)利信息分析，建立知識產(chǎn)權預警機制。
(三)政府部門(mén)和各種商會(huì )要加強在反傾銷(xiāo)中的協(xié)調作用
目前，協(xié)調作用非常重要，因為從現實(shí)來(lái)看，我國眾多企業(yè)應付反傾銷(xiāo)的能力和運用反傾銷(xiāo)法的能力還比較弱，特別我國反傾銷(xiāo)訴訟啟動(dòng)時(shí)間不長(cháng)，企業(yè)要有一個(gè)了解、熟悉的過(guò)程。在這一過(guò)程中，企業(yè)要在反傾銷(xiāo)中勝訴，其中的政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)商會(huì )的協(xié)調作用就顯得比較突出了。國家應盡快出臺有關(guān)法律法規，鼓勵企業(yè)自下而上改組或重建行業(yè)自律維權組織。行業(yè)協(xié)會(huì )和進(jìn)出口商會(huì )作為反傾銷(xiāo)的應訴組織單位，在法律上應處于平等地位，也無(wú)須人為劃分應訴中的職能。無(wú)論商會(huì )或協(xié)會(huì )，應通過(guò)會(huì )員企業(yè)之間的相互監督，按照“誰(shuí)不應訴誰(shuí)受損”的原則促使涉案企業(yè)積極應訴。協(xié)會(huì )和商會(huì )應以會(huì )員繳納的會(huì )費為主要經(jīng)費來(lái)源，會(huì )費標準應由企業(yè)自主決定，而不應由行政部門(mén)制定。作為提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的中介機構，律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所和咨詢(xún)機構在幫助企業(yè)應訴方面也具有十分重要的作用。應當為中介服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )造必要的條件，如加強宣傳力度，促使企業(yè)認識中介機構的作用和價(jià)值，制定法規、確立收費標準，等等。
(四)政府對國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)應做出適當反應
盡管WTO的反傾銷(xiāo)條款對政府反傾銷(xiāo)做出了約束，但這并不意味著(zhù)我國政府在應對反傾銷(xiāo)方面無(wú)所作為實(shí)際上，當反傾銷(xiāo)涉及本國重要出口產(chǎn)品或重要出口市場(chǎng)時(shí)，當事國政府一般都會(huì )做出反應。即使是法律和程序相對不規范的發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，經(jīng)過(guò)積極辯訴，結合我國政府的適時(shí)出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關(guān)部門(mén)應針對少數發(fā)展中國家對我反傾銷(xiāo)案件急劇增加的新形勢，主動(dòng)開(kāi)展雙邊磋商，尋求解決辦法包括落實(shí)“中國加入WTO工作組報告書(shū)”，解決反傾銷(xiāo)法律和程序不規范問(wèn)題；其次，應向企業(yè)公開(kāi)要求政府出面磋商的申請渠道和程序，并公布磋商的結果；第三，對立案國違反WTO規則導致我國企業(yè)受到不公正待遇，政府部門(mén)應有訴諸WTO爭端解決機制的預案。
(五)建立合適的反傾銷(xiāo)機制
建立預警機制。對案發(fā)率高的敏感產(chǎn)品和敏感國家實(shí)行重點(diǎn)監控，及時(shí)通報國外相關(guān)市場(chǎng)和產(chǎn)品的價(jià)格信息，以及反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，避免出現企業(yè)一哄而上、低價(jià)競銷(xiāo)的情況。對資源性產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口實(shí)施符合WTO規則的主動(dòng)限制措施，例如以環(huán)境保護和資源保護為理由征收出口稅。
政府應為企業(yè)應訴提供服務(wù)和便利，如：在政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)中設專(zhuān)門(mén)人員負責反傾銷(xiāo)工作；設立反傾銷(xiāo)基金，鼓勵企業(yè)參與反傾銷(xiāo)訴訟和提起反傾銷(xiāo)訴訟，應訴者若敗訴，則從反傾銷(xiāo)基金中列支其訴訟費用；若勝訴則可以通過(guò)稅收等方面的措施給予經(jīng)濟的鼓勵，由此提高企業(yè)參與反傾銷(xiāo)訴訟的積極性。
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