高校后勤社會(huì )化抉擇的會(huì )計管理問(wèn)題論文
伴隨著(zhù)后勤社會(huì )化改革，我國高校后勤會(huì )計管理吸收了我國上世紀90年代以來(lái)財務(wù)會(huì )計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經(jīng)濟痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執行企業(yè)會(huì )計準則和小企業(yè)會(huì )計制度，加強了內部控制體系的建設，強化了成本管理，實(shí)現了向管理要效益，追求經(jīng)濟效果的可喜進(jìn)步；促進(jìn)了高校后勤管理觀(guān)念的轉變和管理體制、管理方法的創(chuàng )新，實(shí)現了后勤管理的規�；�、專(zhuān)業(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當前全國范圍后勤社會(huì )化進(jìn)程受阻，出現了向“總務(wù)處”時(shí)代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會(huì )化后勤機制遭遇解體，其會(huì )計管理也向事業(yè)非營(yíng)利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問(wèn)題疊加，形成了會(huì )計管理的洼地。
一、當前高校后勤會(huì )計管理的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┖笄跁�(huì )計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動(dòng)力
1、國家宏觀(guān)政策層面，稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實(shí)體的稅收減免，缺乏長(cháng)效機制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導致了對未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。
2、資產(chǎn)管理現狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來(lái)的社會(huì )化運行結果，后勤實(shí)體形成了規模巨大的自有產(chǎn)權資產(chǎn)，以非注冊實(shí)體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實(shí)體會(huì )計信息在高校預算管理和財務(wù)會(huì )計報告中被邊緣化，導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3、后勤和高校之間產(chǎn)權關(guān)系不清，完全社會(huì )化難以克服法律和制度障礙�，F有后勤實(shí)體按照社會(huì )化要求注冊成為獨立法人，面臨著(zhù)房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權清晰難以實(shí)現。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊登記，在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區分。
4、社會(huì )化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔著(zhù)高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調成本大。3）公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方?jīng)]有真正的用人自主權。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績(jì)效評價(jià)，存在多重標準，在穩定壓倒一切的政治訴求和社會(huì )化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。
�。ǘ┖笄跁�(huì )計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂
高等教育規模擴張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì )計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會(huì )計制度，但是所提供的財務(wù)報告和會(huì )計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì )計核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會(huì )計管理混亂而出現經(jīng)濟案件。歸納起來(lái)，后勤會(huì )計管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財務(wù)報告和會(huì )計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì )計運作的浙江大學(xué)模式
浙大后勤以起步早規范好，開(kāi)創(chuàng )且堅持了自己獨特的會(huì )計管理體制（本文稱(chēng)為浙大模式，以區別通常對浙大后勤治理和組織架構稱(chēng)謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
�。ㄒ唬┱愦蠛笄谂c會(huì )計組織架構
業(yè)務(wù)架構上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱(chēng)浙大后勤集團，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對內是浙大后勤服務(wù)中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊，后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團旗下設十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對內稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心，對外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊了十一個(gè)二級公司，部分二級公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構為董事會(huì )，由校領(lǐng)導和主要職能部門(mén)負責人構成。監事會(huì )負責監理，對董事會(huì )負責。各業(yè)務(wù)中心（二級公司）及其下屬對集團負責。
�。ǘ┱愦竽Ｊ綍�(huì )計核算體系及運作特點(diǎn)
浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級公司）財務(wù)部分
別對內對外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供會(huì )計報告和財務(wù)分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機構提供基于稅務(wù)管理信息的報告和資料。每期財務(wù)報告由集團財務(wù)投資部統一匯總或合并，報送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)。集團財務(wù)投資部除核算本級收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心（二級公司）制定考核指標，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級公司）的財務(wù)報告和會(huì )計信息，并向學(xué)校匯報。每一會(huì )計年度結束，在整個(gè)大學(xué)的財務(wù)決算體系中，浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學(xué)的部門(mén)決算，抵消與學(xué)校的內部交易事項后做合并（非匯總）反映。
具體說(shuō)，浙大模式有以下特點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對校內服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì )服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分，契合了后勤社會(huì )化做大做強、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負擔的基本初衷。2）實(shí)現了財務(wù)會(huì )計基礎工作規范化。對內業(yè)務(wù)合理合法避稅，對外業(yè)務(wù)嚴格執行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會(huì )計組織內職責明確，內控規范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶(hù)、印章票據管理規范，資金收付與調度嚴格執行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度，會(huì )計監督到位；會(huì )計核算及時(shí)準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規范科學(xué)。3）會(huì )計管理流程規范手段先進(jìn)會(huì )計考核指標科學(xué)。浙大四個(gè)校區后勤業(yè)務(wù)會(huì )計處理流程規范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財務(wù)部設在紫金港校區，四校區之間設專(zhuān)崗傳遞每日大量配送采購與報銷(xiāo)結算單據。會(huì )計管理的信息化和現代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實(shí)現了后勤與學(xué)校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算，彌合了宏觀(guān)資產(chǎn)總量統計管理的漏洞。
三、浙大模式的啟示
�。ㄒ唬┱愦竽Ｊ接欣谏钊胪七M(jìn)后勤社會(huì )化
作為高等教育大眾化擴張轉型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會(huì )化會(huì )計管理的一個(gè)創(chuàng )新，遵循了后勤管理的客觀(guān)實(shí)踐，對內對外業(yè)務(wù)規范核算、規范報告，符合現行政策框架；會(huì )計計量符合客觀(guān)性和明晰性要求的公認會(huì )計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系，在觀(guān)念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會(huì )計指導思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀(guān)，體現了對大學(xué)的受托責任。一般來(lái)說(shuō)，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機構架構，決定了會(huì )計管理機制及其作用效果。但會(huì )計管理不是被動(dòng)適應，它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái)，浙大模式穩妥推進(jìn)，沒(méi)有迂回和反復、更沒(méi)有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì )領(lǐng)域。
�。ǘ└咝：笄谏鐣�(huì )化會(huì )計管理應綱目并舉，堅持規范化路徑
實(shí)現后勤會(huì )計管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著(zhù)增加的情況下，抓好三個(gè)“規范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設，以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持，三個(gè)“規范化”指會(huì )計基礎工作規范化、會(huì )計核算規范化、財務(wù)報告和會(huì )計信息質(zhì)量規范化，意味著(zhù)會(huì )計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來(lái)保障。1）完善后勤治理架構，理順會(huì )計管理的體制機制。浙大模式的一個(gè)前提是規范的后勤治理架構：董事會(huì )、監事會(huì )和以總裁為首的管理層。后勤財務(wù)總監具有副總裁的超脫身份，會(huì )計機構層級明確，管理科學(xué)。我國高校后勤應進(jìn)一步完善治理架構，進(jìn)而優(yōu)化會(huì )計管理的體制機制。會(huì )計機構負責人是對總裁負責，還是對董事會(huì )負責，應予以明確，并且規范。2）加強會(huì )計基礎工作規范化建設。包括會(huì )計管理體系、賬務(wù)處理程序、內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權審批、成本核算、財務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強。3）加強財務(wù)分析，提高會(huì )計報告信息質(zhì)量，為治理架構層面和內部組織提供及時(shí)有效的信息。
�。ㄈ┘訌姾笄跁�(huì )計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設
1）關(guān)于后勤會(huì )計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺上，對會(huì )計管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會(huì )計團隊專(zhuān)業(yè)素養不高，直接影響了對政策法規的`理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì )計機構要創(chuàng )造條件，建立競爭和成長(cháng)成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jì)的共贏(yíng)。2）關(guān)于會(huì )計核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化隊伍，專(zhuān)業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì )計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會(huì )計管理的核心能力。核心會(huì )計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會(huì )計管理的重大事項。
�。ㄋ模┘訌姼咝：笄跁�(huì )計監管和指導體系建設
當前，無(wú)論是高校、教育主管機關(guān)還是國家財政會(huì )計管理部門(mén)，對高校后勤會(huì )計的監管和指導，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監督和指導體系建設。一是要繼續加強行業(yè)指導與監督，二是高校的監督與評價(jià)要到位，三是政府監督和管理，包括行業(yè)主管部門(mén)的地區性成本和效益基礎數據庫建立、完善，以形成行業(yè)評價(jià)機制，政府審計監督部門(mén)對效益效果和管理過(guò)程的審計評價(jià)機制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會(huì )效益評價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。
結束語(yǔ)
后勤會(huì )計管理是我國現代大學(xué)治理的重要內容和基礎，面向新世紀和未來(lái)的高等教育改革，不能回避后勤社會(huì )化問(wèn)題，自然也不能對其會(huì )計管理問(wèn)題避而不談。后勤社會(huì )化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會(huì )計管理模式解決了當前后勤會(huì )計管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會(huì )計準則，規范操作，依法納稅，會(huì )計基礎工作和會(huì )計報告均實(shí)現了規范化，因應了國家稅制政策的改革調整，具有示范效應，值得在當前后勤社會(huì )化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣，以切實(shí)推動(dòng)高校后勤社會(huì )化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng )造更好的條件和保障。
參考文獻：
[1]宣勇、現代大學(xué)制度建設進(jìn)程中的高校后勤社會(huì )化改革、高校后勤研究，2011S1，P19—21
[2]高校后勤中長(cháng)期改革和發(fā)展規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）、
【高校后勤社會(huì )化抉擇的會(huì )計管理問(wèn)題論文】相關(guān)文章：
夯實(shí)高校后勤社會(huì )化 提升高校后勤管理質(zhì)量論文12-29
ERP在高校后勤管理中的作用論文11-26
淺析會(huì )計預算管理中的問(wèn)題論文10-21
高校后勤物業(yè)服務(wù)外包監管問(wèn)題與對策論文03-27
試議高校后勤管理現狀及路徑論文11-26
高校后勤管理體制與運行機制論文10-24
社會(huì )化納稅論文05-30