事業(yè)單位績(jì)效與預算管理論文
一、新《預算法》的改革亮點(diǎn)
新《預算法》要求實(shí)施績(jì)效監督與績(jì)效評價(jià)相結合的方式，這也就對事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實(shí)施自我評價(jià)與財務(wù)評價(jià)相結合的方式來(lái)對績(jì)效和預算進(jìn)行工作開(kāi)展。
二、事業(yè)單位績(jì)效與預算管理的關(guān)聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績(jì)效水平可以看出。作為績(jì)效管理，其又是推進(jìn)預算改革的重要方面，能夠為事業(yè)單位及時(shí)的調整預算政策和制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績(jì)效與預算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績(jì)效與預算管理的關(guān)系主要體現在以下幾個(gè)方面：一是績(jì)效目標和預算編制的關(guān)系。引入績(jì)效概念到預算編制過(guò)程中，同時(shí)結合績(jì)效目標和預算編制目標，以便事業(yè)單位提前將預算績(jì)效審核目標作為其預算編制的基礎和依據。預算績(jì)效指標滿(mǎn)足項目預算要求的，可以按納入預算，而不符合實(shí)際的項目預算則應按實(shí)際情況予以調整，從而提高績(jì)效目標結合，使有關(guān)單位轉移注意力從“要錢(qián)花”到“花好錢(qián)”上。二是執行主體和主體內部的關(guān)系。從執行主體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)既是預算管理的主體，同時(shí)也是預算績(jì)效管理的主體。各部門(mén)在預算管理時(shí)，主要偏重于預算編報、執行和控制，而在預算整改過(guò)程中，則應根據預算績(jì)效的相關(guān)工作來(lái)開(kāi)展。三是全面開(kāi)展和重點(diǎn)突破的關(guān)系。事業(yè)單位的預算管理是一個(gè)全方位的工作，而對績(jì)效管理來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)覆蓋面較廣的工作。從管理內容和范圍來(lái)說(shuō)，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應把握預算績(jì)效與預算管理的統籌協(xié)調，把預算績(jì)效的全局觀(guān)融入到預算管理的全過(guò)程中去。四是績(jì)效評價(jià)和結果運用的關(guān)系。對事業(yè)單位而言，績(jì)效評價(jià)的結果，將成為其整改的最有利依據。這是由于績(jì)效評價(jià)結果出來(lái)以后，事業(yè)單位將實(shí)施報告制和問(wèn)責制，績(jì)效評價(jià)的結果也將被予以公開(kāi)，而受到廣大社會(huì )公眾的監督。從這個(gè)角度而言，績(jì)效評價(jià)的結果無(wú)疑將成為事業(yè)單位決策和績(jì)效考核評價(jià)的依據，成為財政安排以后年度預算的依據，促進(jìn)預算績(jì)效管理工作求突破、上臺階、見(jiàn)成效。
三、加強事業(yè)單位績(jì)效與預算管理的協(xié)調職能
可以相信，在新《預算法》頒布執行后，預算支出的績(jì)效約束力度將進(jìn)一步加大。如何加強事業(yè)單位績(jì)效與預算管理的協(xié)調職能，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面予以著(zhù)手：
(一)注重細節，強化預算事前評估
一個(gè)項目是不是合理，能否得到財政預算資金的支持，首先就應進(jìn)行預算前評估。也就是說(shuō)，事前評估工作是整個(gè)預算績(jì)效管理的重要環(huán)節，也是整個(gè)預算閉環(huán)管理的起始階段。事前評估解決的是錢(qián)該不該花的問(wèn)題，應該怎么花以及財政資金投入的風(fēng)險因素。要防止預算資金不到位的情況，又要讓錢(qián)真的花出效益來(lái)。以北京市財政局為例，在經(jīng)過(guò)連續4年的預算前評估后，北京市財政局把一些不該上的項目予以了清退，并對一些沒(méi)有在財政公共支出預算中的費用和支出進(jìn)行砍切處理，整個(gè)績(jì)效管理和預算管理都收到了非常好的效果�？�(jì)效管理工作的透明化，促進(jìn)了事業(yè)單位的預算水平，也激發(fā)了整個(gè)事業(yè)單位的績(jì)效預算意識。其中，最明顯的例子就是以往的預算對事業(yè)單位而言，僅僅只是一個(gè)數字，而在實(shí)施績(jì)效與預算管理相結合的管理手段以后，事業(yè)單位的責任部門(mén)就需要對這個(gè)數據進(jìn)行詳細詢(xún)問(wèn)，以確定該數據是否具有合理性。在財政資金預算規劃中，只有具有績(jì)效高的項目才能優(yōu)先安排資金，在預算編制前的事前進(jìn)行項目評估，可以為財政資金的合理配置提供參考依據，從而有效保障了納稅人的錢(qián)合理使用。這樣的`職能轉變落地有聲。但是，當前我國預算績(jì)效評價(jià)工作的改革才起步，還有很多問(wèn)題需要解決。例如，現在也不是所有的預算項目可以做預評估。但隨著(zhù)改革的深入，未來(lái)所有申報財政資金的項目都將在預算績(jì)效管理過(guò)程中予以評估。
(二)加快研究建立預算績(jì)效指標體系，完善預算績(jì)效評價(jià)指標體
系事業(yè)單位預算管理應覆蓋全所有預算部門(mén)與財政資金，對績(jì)效而言，也應如此。因此，事業(yè)單位在編制預算、執行預算與控制預算的各個(gè)環(huán)節，都應將“績(jì)效”的觀(guān)念納入其中。在當前的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位在農業(yè)、科技、教育、醫療衛生等重要行業(yè)的績(jì)效管理體系更應結合預算指標和評價(jià)指標來(lái)確定，構建覆蓋所有業(yè)務(wù)的共性和個(gè)性相結合的預算績(jì)效指標和評價(jià)指標體系。
(三)創(chuàng )新管理制度，完善預算績(jì)效管理的制度體系
加速推動(dòng)權責發(fā)生制的預算管理改革，以系統、真實(shí)和完整的目的來(lái)反映事業(yè)單位的績(jì)效。完善預算績(jì)效管理的制度體系，可以從以下幾個(gè)反面進(jìn)行：積極地推動(dòng)績(jì)效目標管理，形成事前、事中以及事后的閉環(huán)管控體系；為了加強預算的績(jì)效管理，事業(yè)單位還應積極培育第三方中介機構，并建立第三方中介機構庫，以方便對事業(yè)單位績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，從而有利于提高績(jì)效評價(jià)的公正度。最后，組織加強對中介機構的培訓，使其能夠為事業(yè)單位績(jì)效與預算管控的協(xié)調性提供較好的服務(wù)和幫助。
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