基層財政預算績(jì)效管理研究論文

　　預算績(jì)效管理是建立現代預算管理制度的重要內容，對強化財政資金使用透明度、提高財政資金使用效益，打造高效、負責、透明的政府具有重大意義。近年來(lái)，山東省壽光市積極健全和完善預算績(jì)效評價(jià)管理運行體系，在財政項目資金績(jì)效評價(jià)工作上取得了一定成效，但同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題。本文分析了壽光市推進(jìn)預算績(jì)效管理工作的情況及存在的主要問(wèn)題，并提出了一些具體措施和建議。

　　一、推進(jìn)預算績(jì)效管理的主要做法

　　(一)營(yíng)造輿論氛圍,夯實(shí)制度基礎。一是強化宣傳推廣普及預算績(jì)效管理理念。通過(guò)多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預算績(jì)效管理政策，大力倡導“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的預算績(jì)效管理理念，營(yíng)造“講績(jì)效、重績(jì)效、用績(jì)效”的良好氛圍，使社會(huì )公眾了解和支持預算績(jì)效管理工作。二是加強制度建設。壽光市先后出臺了《關(guān)于開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作的意見(jiàn)》、《市級財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》、《深化預算績(jì)效管理加快建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”機制實(shí)施方案》，編印了《壽光市預算績(jì)效管理文件制度匯編》，發(fā)至市內所有部門(mén)、單位，使其掌握預算績(jì)效管理的內容、流程和方法，為更好地推進(jìn)預算績(jì)效管理工作提供參考，“要錢(qián)不隨意，花錢(qián)講效益”的績(jì)效管理意識逐漸深入到部門(mén)、單位和個(gè)人。

　　(二)建立預算績(jì)效目標管理機制。財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預算績(jì)效管理的指導意見(jiàn)》后，壽光市把開(kāi)展預算績(jì)效目標管理作為推進(jìn)預算績(jì)效管理工作的重點(diǎn)，在不同范圍內開(kāi)展了預算績(jì)效目標管理試點(diǎn)，選取了農業(yè)、建設、教育三個(gè)部門(mén)納入財政專(zhuān)項資金績(jì)效目標管理試點(diǎn)。2014年，在市直部門(mén)、單位全面推開(kāi)預算績(jì)效目標管理工作，規定凡是100萬(wàn)元以上的項目支出全部申報項目支出績(jì)效目標，進(jìn)行績(jì)效目標審核。凡是未申報績(jì)效目標的`項目，財政部門(mén)不予安排資金。各部門(mén)、單位在預算年度結束后即報送績(jì)效自評，對3月底前未報送自評結果的下年度預算規模一律壓減10%，對未達到績(jì)效目標的按規定核減相應項目預算。

　　(三)按照先易后難的原則穩步推進(jìn)。聘請社會(huì )第三方中介機構，每年選取部分社會(huì )關(guān)注度高的項目開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)，并逐步擴大范圍，探索和積累預算績(jì)效管理經(jīng)驗。目前，評價(jià)領(lǐng)域已涉及農業(yè)、建設、社會(huì )保障、醫療衛生等領(lǐng)域。2014年，抽取病死畜禽無(wú)害化處理、沃土工程、美麗鄉村建設等重點(diǎn)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。2015—2016年，對高標準基本農田治理建設、鄉村連片治理工程、農村幸福院建設等十幾個(gè)項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)；對市農業(yè)局開(kāi)展了部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)，實(shí)現了績(jì)效評價(jià)由項目向部門(mén)整體支出和政策的拓展。(四)注重發(fā)揮績(jì)效評價(jià)結果導向作用。建立了績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用機制，績(jì)效評價(jià)結果報市級領(lǐng)導，并在一定范圍內公開(kāi)通報，作為下年度安排財政預算的重要參考依據。對績(jì)效評價(jià)優(yōu)良的項目單位，在安排預算時(shí)優(yōu)先考慮；對績(jì)效評價(jià)意見(jiàn)未認真實(shí)施整改的項目單位，安排預算時(shí)從緊安排或不予考慮。通過(guò)強化評價(jià)結果應用，倒逼預算單位加強資金管理，提高了財政資金使用效益。

　　二、預算績(jì)效管理存在的主要問(wèn)題

　　(一)預算績(jì)效管理理念尚未全面樹(shù)立。一些部門(mén)、單位對績(jì)效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動(dòng)性，思想還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，認為只要財政資金使用合法合規就行，還沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在實(shí)現項目效益最大化上，甚至有的部門(mén)、單位認為目前實(shí)施預算績(jì)效管理和評價(jià)的物質(zhì)基礎不具備，技術(shù)也不成熟，有畏難情緒，對預算績(jì)效管理工作拖延或被動(dòng)應付。

　　(二)績(jì)效評價(jià)結果應用水平不高。目前，壽光市績(jì)效評價(jià)結果的運用主要是反映情況、找出問(wèn)題、完善工作機制，還沒(méi)有很好地和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展目標相銜接，沒(méi)有把結果運用到促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的完成上來(lái)，沒(méi)有把結果運用到政府目標考核上來(lái)�？�(jì)效評價(jià)結果對于支出分配和項目管理的制約作用和導向作用尚未得到充分體現，一定程度上影響了預算績(jì)效管理工作的權威性和深入開(kāi)展。

　　(三)缺少專(zhuān)業(yè)的預算績(jì)效管理隊伍。預算績(jì)效管理工作涉及項目建設管理、財務(wù)會(huì )計、績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)、研究分析等多方面的能力和知識，但綜合掌握這些知識的人員較少。目前，壽光市通過(guò)公開(kāi)招標確定了4家預算績(jì)效評價(jià)中介機構，這些中介機構雖然熟悉相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)，但掌握相關(guān)財政政策、項目管理等其他方面知識的專(zhuān)家比較欠缺，導致預算績(jì)效評價(jià)結果往往偏重于財務(wù)管理方面，不能很好地反映財政資金的支出績(jì)效情況。因此，面對預算績(jì)效管理工作的綜合性和考評項目的差異性，需要建立一支專(zhuān)業(yè)性強、綜合能力突出的隊伍，以提高預算績(jì)效管理工作的質(zhì)量。

　　三、加快推進(jìn)預算績(jì)效管理工作的措施和建議

　　(一)加強隊伍建設和先進(jìn)經(jīng)驗的運用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導，財政主抓，部門(mén)執行，社會(huì )參與”的預算績(jì)效管理工作機制。一是充分整合多方力量，集中業(yè)務(wù)骨干充實(shí)預算績(jì)效管理隊伍。二是制訂中介機構管理辦法，進(jìn)一步規范中介機構參與績(jì)效評價(jià)行為，提高評價(jià)質(zhì)量。三是加大預算績(jì)效管理理論和實(shí)務(wù)操作的培訓力度，通過(guò)聘請專(zhuān)家講解等方法對各部門(mén)、單位和中介機構等進(jìn)行多層次的輔導和培訓。四是進(jìn)一步加強理論研究，對績(jì)效評價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。五是積極學(xué)習和運用外地先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)走出去與請進(jìn)來(lái)相結合，以學(xué)習交流、座談?dòng)懻�、調查研究等形式，不斷吸取各地先進(jìn)做法，積累預算績(jì)效管理工作的經(jīng)驗。

　　(二)加快推進(jìn)部門(mén)整體評價(jià)。按照財政部“逐步擴大績(jì)效管理覆蓋范圍，將績(jì)效評價(jià)范圍重點(diǎn)由項目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實(shí)施市農業(yè)局部門(mén)整體支出試點(diǎn)工作的基礎上，繼續擴大試點(diǎn)單位數量，研究建立符合壽光市實(shí)際的部門(mén)整體支出指標體系，注重從預算編制與執行、會(huì )計基礎管理、經(jīng)費支出管理、財經(jīng)紀律執行、國有資產(chǎn)和政府采購管理等多個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，不斷強化部門(mén)、單位支出責任和效率意識。

　　(三)進(jìn)一步強化績(jì)效評價(jià)結果應用。一是按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步公開(kāi)財政項目支出預算及績(jì)效評價(jià)結果，加強社會(huì )公眾對財政資金使用效益的監督。二是研究建立項目績(jì)效評價(jià)結果全面通報制度，將預算績(jì)效管理納入政府績(jì)效評估范圍，作為行政問(wèn)責的重要依據。三是根據評價(jià)結果，針對評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，結合評價(jià)報告提出的建議，督促部門(mén)、單位制定可行的整改方案，抓好方案落實(shí)情況的監督檢查，切實(shí)將整改落到實(shí)處。四是完善績(jì)效評價(jià)結果與預算安排的有機結合機制，減少評價(jià)結果較差項目的資金安排，取消無(wú)績(jì)效或低績(jì)效項目。

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