農民上樓文化平權問(wèn)題的若干思考論文
在社會(huì )主義新農村建設的背景下，中國傳統農業(yè)社會(huì )的“舊三農問(wèn)題”巳逐漸被“新三農問(wèn)題”所替代，特別是“農民上樓”問(wèn)題已成為整個(gè)社會(huì )及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市化建設使大批農民搬遷上樓.村落的瓦解使“熟人社會(huì )”變成了“生人社會(huì )”，失地失業(yè)的農民生活方式發(fā)生驟變，產(chǎn)生了對身份的焦慮和對“文化平權”的渴求，“人雖上了樓，思想行為卻上不了樓”，農民回遷樓與商品房、保障房等多種居住業(yè)態(tài)并存，人口結構的復雜形成了差異化的生活文化需求和新的社會(huì )矛盾。本文以北京市朝陽(yáng)區為調研對象，通過(guò)對該區“農民上樓”集中片區4個(gè)多月的調研走訪(fǎng)，采取實(shí)地觀(guān)察、問(wèn)卷調査、訪(fǎng)談座談、數據分析等方法，研究“農民上樓”地區突出存在的文化現象問(wèn)題，繼而提出了對“農民上樓”文化治理問(wèn)題的若干思考.希望通過(guò)不斷探索實(shí)踐，建立農村公共文化管理組織的新模式：
城鄉文化二元體制是“農民文化不平權”的總根源
從上世紀50年代代起，中國建立起計劃經(jīng)濟體制，以統購統銷(xiāo)政策為起點(diǎn)，從經(jīng)濟上把農民固定在農村。以嚴格的戶(hù)籍管理，在制度上限制人口自由流動(dòng)，中國逐步形成了割裂城鄉的二元社會(huì )模式，人為地將本屬于一個(gè)國家的公民，剛性地劃分為“農村”和“城市”兩大“地埋板塊結構”,戶(hù)籍不同、身份不同，出生地決定了人生命運，農業(yè)糧、商品糧使中國的城鄉有著(zhù)不同的生活。這沖社會(huì )結構也直接反映在文化資源配置上，政府投資“重城市而輕鄉村”成為慣性，幾乎所有一流的文化設施、文化人才、文化資源和文化活動(dòng)均集中在城市，而農村文化體系不斷被邊緣化，鄉村文化不斷衰落，進(jìn)而形成了發(fā)展相對分割、組織不健全、互動(dòng)機制缺乏、體系嚴重失衡的城鄉文化二元體制。農民們上樓后雖然在生活方式上成為了“新市民”，但享受的公共文化服務(wù)還與真正的城市居民有著(zhù)很多的“不平權”現象.主要表現如下：
時(shí)間分配的“不平權”：政府公共文化設施服務(wù)時(shí)間設計多是應對城市人上班族的生活習慣，對于上樓后的農民群體，全天的閑暇時(shí)間難以充分填補，也沒(méi)有針對性的服務(wù)內容；反之，也有部分新建社區由于人手安排不足，其文化設施的開(kāi)放時(shí)間與上班族同步，久而久之這些設施就成了留守中老年人的專(zhuān)屬服務(wù)地點(diǎn)，.年輕人卻鮮有光顧。
空間布局的“不平權”：在計劃經(jīng)濟體制下，我國實(shí)行“城市優(yōu)先發(fā)展政策”.城市公共文化基礎設施由國家提供，農村同類(lèi)設施主要靠農民自主解決，國家只給予適當補助。雖然近年來(lái)各級政府加大了對農村基礎文化設施的建設，但是農村文化基礎設施建設的空間布局不合理，部分文化設施或資源質(zhì)量較差、新穎性不夠或不合農民群眾口味，難以激發(fā)起農民群眾體驗和利用這些文化設施的興趣，那些表面上看起來(lái)“高大上”的設施，其功能內涵卻趨于同質(zhì)化，千篇一律。
文化消費的“不平權”。城鄉文化消費的差異只是總體上的，忽視了農村少數高收入群體已達到甚至超過(guò)城市中低收入消費水平的情況。在城市化過(guò)渡期，無(wú)論城市還是農村都有著(zhù)收入差距擴大之勢。對以城市為主體的富裕型、極富裕型的消費群體，現有大眾文化消費供給巳經(jīng)過(guò)時(shí)，而更高層次的精品化、個(gè)性化消費供給有待開(kāi)發(fā)。
“農民上樓”前后的分析
過(guò)去二十年間，中國城市化瘋狂推進(jìn)，資源被電新分配，鄉村發(fā)生了翻天覆地的變化�！稗r民上樓”使農民在職業(yè)和身份上轉化成為了“非農農民”，一部分人成為財富傳奇，另一部分人卻是血淚故事，大多數鄉下人在城鄉間揺擺，他們對身份的變化產(chǎn)生焦慮，他們或許身份仍是農民卻已失去了土地，他們或許已生活在城市卻無(wú)法被城市所接納。在經(jīng)濟生活方面，“上樓”對中老年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)意味著(zhù)勞動(dòng)壽命的縮短和流動(dòng)性失業(yè)，而對青壯年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)影響甚微，還提供了暫時(shí)性的就業(yè)安置崗位；在失去固定經(jīng)濟來(lái)源的同時(shí)，農民還面臨著(zhù)過(guò)去低成本生活的終結，以及暫時(shí)性或永久性社會(huì )保障辦理的滯后,不得不承受社會(huì )保障懸空的隱患.部分農民在突然得到巨額現金時(shí)迷失了方向，他們不再擔憂(yōu)基本生存問(wèn)題，卻又陷入了補償款濫用的漩渦；在社會(huì )互動(dòng)方面，“上樓”意味著(zhù)社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )的裂變和重構，村落的瓦解讓原本的“熟人杜會(huì )”分崩離析，新社區的組織秩序尚未建立，居民的舁質(zhì)性使這些“新市民”失去了歸屬感，一下子步入了“陌生人社會(huì )”。農民們與親友面對面的互動(dòng)方式逐漸減少,相互間的社會(huì )聯(lián)系冷漠化、稀薄化，一些傳統民風(fēng)習俗也漸漸淡化。征地過(guò)程中的矛盾瓦解了村落共同體的團結，終結了群體過(guò)程在維護村民權利中的作用，造成了村民間的分化；在身份認同方面，由于職業(yè)區別、思維差異、能力素質(zhì)分野以及享受社會(huì )權利的權力不平等導致了農民角色轉換過(guò)程中的焦慮緊張、自我認知失調、相對剝奪感及社會(huì )認同的模糊化。
北京市朝陽(yáng)區是典型的城鄉結合部，此次我們選取了朝陽(yáng)區作為主要調研對象，通過(guò)與朝陽(yáng)區農委、區文化委等有關(guān)部門(mén)的座談，以及重點(diǎn)調研走訪(fǎng)了孫河、崔各莊、來(lái)廣營(yíng)、將臺、金盞、東壩、常營(yíng)、管莊、南磨房、王四營(yíng)、十八里店等農民上樓集中片區，重點(diǎn)了解了有關(guān)地區農民搬遷上樓實(shí)際情況、現有人口結構組成、重點(diǎn)文化需求及突出反映的文化問(wèn)題等。
農民上樓不僅僅是從平房到樓房這么簡(jiǎn)單，形式上實(shí)現上樓容易，但是要完成思想上，行為上的上樓需要一個(gè)過(guò)程。農民上樓的回遷房與農民工聚集的“城邊村”、“城中村”及新建的高檔商品房、外區縣保障性住房等多沖居住業(yè)態(tài)并存，導致人口結構日益復雜，進(jìn)而又演化成為差舁化的生活文化需求和新的社會(huì )矛盾。以朝陽(yáng)區的常營(yíng)地區為例，它原是北京市近郊區唯-的回民鄉，回民占總人口數的70%,但如今常營(yíng)常駐人口已甶最初的4.9萬(wàn)人激增至17萬(wàn)人，而居住人群也分為了三類(lèi)：一是由原行政村拆遷上樓形成的農村社區，居住都是本鄉原有人口，約1.4萬(wàn)人，占地區總人口不足10%;土地開(kāi)發(fā)建設形成的商品房社區，居住多為城市白領(lǐng)，約占地區總人口的40%；核心城區人口外遷疏散形成的保障房社區，這也是該地區人口成倍増長(cháng)和人戶(hù)分離現象S突出的社區，占地區總人口的50%,此外還有新生代農民工等外來(lái)人復雜的人口組成導致對文化的訴求呈現出差異化、分散化、多樣化的特點(diǎn)，但由于公共文化建設發(fā)展并未與人口發(fā)展同步.內容形式均比較單一，對居民缺少吸引力，4致文化活動(dòng)參與度積極性偏低，公共文化設施從體鬚和功能規劃上也無(wú)法滿(mǎn)足百姓的多樣需求，導致百姓集中反映的文化設施配套不足、功能缺乏、活動(dòng)頂目貧乏等問(wèn)題.像這樣的情況在其他農民上樓片區也有不同程度的體現，根據調研，農村地區百姓普遍反映缺乏綜合性大體量室內文化場(chǎng)所，設施普遍存在功能性短缺、空間分散狹小等現象�！稗r民上樓”帶來(lái)文化服務(wù)群體迅速擴大，從過(guò)去相對固定、人數較少的愛(ài)好者群體，擴大到急需以文化填補生活空白的廣泛民眾，特別是中老年群體，進(jìn)而形成對文化設施需求的井噴式增長(cháng)。此外，保障性住房帶來(lái)大批城市新移民，區域人口急劇增長(cháng)，但文化設施詿設卻未能及時(shí)與之匹配。地區文化服務(wù)中心普遍存在固定人員少、臨時(shí)人員多、一人多職、人員流動(dòng)性大、缺乏專(zhuān)業(yè)性等問(wèn)題。各文化服務(wù)中心從事文化工作的人員多由社區工作者或聘用人員組成，編制被其他科室占用、空編等情況比較普遍。農村文化干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)尚顯不足，需進(jìn)一步加強對文化干部的`業(yè)務(wù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)能力。
在“農民上樓”的諸多問(wèn)題中，較為突出的是“組織匱乏”,村落的瓦解使這些失去土地的農民在上樓后精神沒(méi)有了依歸，無(wú)論是拆遷騰退改造過(guò)程中的地區、還是新建的農民上樓社區，均未建立起能夠傾聽(tīng)農民/新市民訴求，為他們排解實(shí)際困難、化解矛碼、疏解情緒的組織渠道。在某種程度上也促使了近年來(lái)，“農民上樓”集中地區群體上訪(fǎng)數童呈急速上升趨勢，集中反映的矛盾問(wèn)題涉及拆遷騰退、資產(chǎn)處置、居住環(huán)境、就業(yè)增收、福利保障等方面。為了讓農民上樓群體好的實(shí)現融入與轉型，同時(shí)享有與城市群體均等化的公共文化服務(wù)和權益，我們進(jìn)行了如下方向的思考：
應對失地農民對新社區的歸屬感和認同感缺失問(wèn)題,重點(diǎn)是幫助他們重新構建對新城市社區丨洋體的認同.對此，北京市朝陽(yáng)區文化館在垡頭地區率先實(shí)踐的居民文化自治組織“文化居委會(huì )”做出了很好的嘗試，這是一個(gè)基于公共文化民主治理的理事會(huì )組織形式，團結吸納所在地區工人、農民、農民工、大學(xué)生等各層面社會(huì )組織人群參與社區文化建設和管理，通過(guò)議事了解公共生活領(lǐng)域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過(guò)票決形成決議。居委會(huì )是團結的方式，議事是發(fā)揮民主、反映民意的途徑。如由文化居委會(huì )居民票決舉辦的‘大碗茶故事會(huì )”活動(dòng)，打破了以往“我演你看”的文藝方式，開(kāi)辟了讓老百姓坐在一起喝茶、聊天、討論社區共同問(wèn)題的平臺，化解新居民“鄰避”現象，為新城市居民創(chuàng )造溝通交流的機會(huì )，讓陌生人走出家門(mén)逐漸融入新的社區群體，重建陌生人社會(huì )的文化秩序，讓“生人”變成“熟人”，“熟人”變得更親，這樣的活動(dòng)也成為了居民民主生活的延伸，更成為文化館跨越文藝人口，參與構成當地精神生活的組成部分，成為社區開(kāi)放教育的生長(cháng)點(diǎn)。
早在清末民初時(shí)期，各地都有專(zhuān)為民眾設立的宣講處。試想如果能夠組織成立一支專(zhuān)門(mén)為“農民上樓”群體設立的宣講團，為政府與百姓建立起宣傳溝通的渠道，引導農民如何完成好從農民到市民的轉型，包括身份的轉換、生活方式習慣的轉變、上樓后遇到問(wèn)題的解決方法等等，相信必能對化解“農民上樓”過(guò)程中的突出問(wèn)題。朝陽(yáng)區巳通過(guò)文化館成立的“新民學(xué)�！焙汀傲鲃�(dòng)文化館”等特色組織項目，探索對“農民上樓”群體有針對性地進(jìn)行宣講教育工作，并積極鼓勵本地農民群體現身說(shuō)法、共同組織參與。同時(shí)，要加強對上樓農民的文化素質(zhì)、再就業(yè)技能等培訓，比如通過(guò)再就業(yè)培訓調動(dòng)農村勞動(dòng)力組成水電.綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管等專(zhuān)業(yè)隊伍參與社區管理，既可解決農民就業(yè)問(wèn)題，又可為社區提供服務(wù)，多渠道、多途徑促進(jìn)農民群體與城市化進(jìn)程的融入。提高農民適應城市化發(fā)展的綜合能力，搭建農民再就業(yè)平臺，推動(dòng)農村城市化發(fā)展。
政府應進(jìn)一步鼓勵民間文化機構的發(fā)展，對他們給予政策或資金扶持。傳統上，我們大多更關(guān)注體制內的文化機構，而忽略了那些在基層開(kāi)展得如火如荼的、由百姓自發(fā)形成的文化組織力量。比如朝陽(yáng)區由農民自發(fā)成立的以家庭為單位的“農村文化大院”，在農忖文化建設、民眾宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用，目前已有9家大院得到了扶持掛牌，還有3家正在調研，這些都集中在“農民上樓”的規劃地區；再比如在金盞皮村“打工青年文化中心”，就是一個(gè)由各地外來(lái)務(wù)工人員自發(fā)成立的民間非盈利性機構，他們活躍在朝陽(yáng)區，而組成的農民工來(lái)自全國各地，2005年被朝陽(yáng)區文化館發(fā)掘并給予扶持，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期，由他們與文化館共同創(chuàng )辦的品牌“打工春晚”得到了副總理劉延東的批示。他們傳遞了一個(gè)信號：身處社會(huì )底層的打工者、普通勞動(dòng)者，作為一股新生文化力量，正在登上文化舞臺。他們在舞臺上表達自己的感情和意志、以文藝的方式開(kāi)展與社會(huì )溝通、交流與合作，并確認和創(chuàng )造著(zhù)帶有自身特質(zhì)的文化標識。這樣的引導方式也同時(shí)揭示了，讓他們“融入有機會(huì )、發(fā)展有希望、生活有尊嚴”才是公共文化介入城市新移民群體的可能性。
加強載體靈活的流動(dòng)性文化服務(wù)，緩解因公共文化設施配套不足或布局不合理造成的文化真空帶。應對地區百姓人口特點(diǎn)、集聚區域、個(gè)性化需求等及時(shí)進(jìn)行地點(diǎn)及功能的調整a建議啟動(dòng)“30天文化中心”計劃，依托農村郊野公園、文化廣場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)地，利用集裝箱搭建短期室內活動(dòng)場(chǎng)地，以地區民眾對文化的實(shí)際需求為導向，進(jìn)行合理的功能設計，可兼顧圖書(shū)室、展室、活動(dòng)室、培訓室、演藝平臺等多重功能，以30天為一周期，便于輪流安置和功能調整，在此期間，充分調動(dòng)朝陽(yáng)區文化優(yōu)勢資源濃縮到農村，與地區聯(lián)合開(kāi)展交流、培訓、調研、演藝等活動(dòng)，送到農民百姓身邊。此外，要進(jìn)一步形成文化需求的收集反饋渠道，挖掘培育民間文化和區域特色，創(chuàng )新文化服務(wù)形式為滿(mǎn)足更廣泛多層次的文化訴求，積極發(fā)揮地區級的輻射帶動(dòng)作用，為農村地區提供高水平優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。
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