糧食生產(chǎn)功能區建設問(wèn)題及建議論文
摘要：糧食功能區建設是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，保障糧食有效供給的重要抓手�；诖�，闡述糧食生產(chǎn)功能區建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具體的建設意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區；種植模式；土地流轉
1浙江省縉云縣糧食生產(chǎn)功能區
建設情況浙江省縉云縣的糧食生產(chǎn)功能區計劃總投資1.8億元，到2018年建成糧食功能區74個(gè)0.53余hm2，重點(diǎn)建設內容為農田基礎設施建設、農田質(zhì)量提升、三新技術(shù)推廣、服務(wù)體系創(chuàng )新等工程。2010-2014年，已累計投入建設資金4815.0萬(wàn)元，其中省級資金2146.0萬(wàn)元，市級資金20.0萬(wàn)元，縣級及以下資金2557.0萬(wàn)元，建成糧食生產(chǎn)功能區32個(gè)0.30萬(wàn)hm2。新建修建機耕路35.49km，排灌水渠56.25km，機埠16個(gè)，下田坡157個(gè)，購置各類(lèi)農機具386臺套，建成育秧中心6個(gè)、烘干中心2個(gè)，擁有育秧流水線(xiàn)6臺、插秧機14臺，其中高速插秧機3臺，稻谷烘干機2臺。通過(guò)基礎設施完善，土壤肥力培育，三新技術(shù)推廣和社會(huì )化服務(wù)組織的不斷加強，提高了功能區的糧食生產(chǎn)旱澇保收能力，為穩定糧食面積，提高種糧效益打下堅實(shí)基礎。
2糧食生產(chǎn)功能區建設存在的問(wèn)題
2.1農田立地條件差，加大基礎設施建設難度
待建的糧食功能區原有基礎條件較差，機耕路、灌排和電力設施處于中等偏下水平。標準農田等級低、坡度大，農機進(jìn)出田難，因此溝渠路等修復、新建成本高，加大了功能區基礎設施建設難度。
2.2地方財政支持薄弱，功能區建設投入相對不足
縉云縣是浙江省欠發(fā)達的山區，功能區建設主體（鄉鎮）和縣財政都很難安排足額資金用于功能區建設，功能區建設資金主要依靠水利、農發(fā)、農業(yè)廳等項目資金扶持投入，建設項目資金來(lái)源變化大、不穩定，需求缺口很大。
2.3功能區社會(huì )化服務(wù)組織基礎差，建設難度大
縉云山區人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式為主，社會(huì )化服務(wù)總體水平低，除機耕比較普遍外，其他服務(wù)如育供秧、機械化插秧、全程病蟲(chóng)害統防統治、機械化收割等都還沒(méi)有普及，主要原因一是田塊分散，二是田塊不規則，三是田塊間落差大，農機進(jìn)出難，成本高，利潤少。
2.4功能區非糧化嚴重，糧食生產(chǎn)規�；潭鹊�
種植糧食作物的經(jīng)濟效益同種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益相差很大，種植經(jīng)濟作物越來(lái)越多，農田作物插花現象越來(lái)越嚴重，糧食種植現狀很難維持，連片程度低，不利于組織統一的機械化生產(chǎn)，服務(wù)組織開(kāi)展服務(wù)難度增加，效益降低。加上經(jīng)濟作物的大量發(fā)展，農田流轉租金大幅提高，制約著(zhù)種糧大戶(hù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)規�；茈y提高。2.5用地審批難，影響服務(wù)組織發(fā)展從2010年開(kāi)始糧食生產(chǎn)功能區建設，縉云縣共申報獲批育秧中心及糧食烘干中心建設共6個(gè)，目前還有幾個(gè)合作社要求建育秧中心，均由于土地審批較難而擱淺，嚴重影響了服務(wù)組織的建設和發(fā)展。
3糧食生產(chǎn)功能區建設的建議和對策
3.1提高思想認識，加強建設考核力度
一些干部群眾對糧食功能區建設重要性認識不足，很少從政治高度去認識，單純從經(jīng)濟角度去考慮的多。糧食功能區建設由于時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺，各級政府要真正重視功能區建設，牽頭成立領(lǐng)導小組，將功能區建設納入政府考核內容，把功能區建設完成質(zhì)量，作為功能區所在地黨政領(lǐng)導的考核指標之一，以確保功能區建設工作的順利完成。
3.2力求政策傾斜，增加財政資金投入
麗水市是經(jīng)濟欠發(fā)達山區，地方財政用于功能區建設配套資金較少，加上基礎設施建設成本高，建議在全省統籌安排糧食功能區建設項目資金時(shí)，給予政策傾斜，并給予適當的經(jīng)費補助，用于基礎設施建設的設計、招投標、工程監理、功能區立牌支出。
3.3提前示范引導，促進(jìn)服務(wù)體系建設
麗水山區糧食生產(chǎn)多以散戶(hù)為主，經(jīng)營(yíng)規模很少，單家獨戶(hù)購買(mǎi)機械生產(chǎn)不合算。因此，要以鄉鎮為主，積極引導鼓勵種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)牽頭組建糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織；或以鄉鎮為單位，由農機、農技等部門(mén)牽頭組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，對糧食生產(chǎn)功能區內的'散戶(hù)、小戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。各級政府要在政策、資金等方面對這些組織予以支持，鼓勵他們積極為農戶(hù)提供糧食生產(chǎn)全程服務(wù)。
3.4創(chuàng )新種植模式，穩定糧食生產(chǎn)水平
針對麗水山區單純種糧規模少、效益低，種糧現狀較難維持的實(shí)際，糧食生產(chǎn)功能區的種植模式應靈活運用，應積極探索糧經(jīng)型的種植模式，既要穩定糧食產(chǎn)量又要使農民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推廣“菇稻輪作”“菜稻輪作”“藥稻輪作”“席草稻輪作”等新型種植制度，稻田養魚(yú)、稻鴨共育等高效生態(tài)模式應逐步得到廣泛應用，也可推行糧食新“三熟”制度，如蠶豆/春玉米-晚稻、蠶豆/玉米-玉米；同時(shí)，要積極開(kāi)展冬季農業(yè)生產(chǎn)，擴大鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯、鮮食春大豆、春玉米等糧菜兼用作物生產(chǎn)，增加糧食總量，提高種植效益。
3.5加強土地流轉，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)
一是推動(dòng)功能區機械化生產(chǎn)水平，二是推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)的建設。要通過(guò)政策引導，加快糧食生產(chǎn)功能區的土地流轉工作，使糧食生產(chǎn)功能區內的土地向種糧大戶(hù)集中，或者通過(guò)糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)組織的統一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高種糧效益，努力形成符合現代農業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。并制訂相關(guān)政策，鼓勵土地流轉，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。
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