市發(fā)展糧食生產(chǎn)的因素分析及對策建議論文
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，應對經(jīng)濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實(shí)中央和省、市農業(yè)農村工作會(huì )議精神，以穩定糧食生產(chǎn)為重要任務(wù)，以農民持續增收為核心目標，以農業(yè)科技創(chuàng )新為支撐，以落實(shí)各個(gè)項目為抓手，努力探索轉型跨越發(fā)展之路。近年來(lái)，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶(hù)積極投入生產(chǎn)資料，全市糧食生產(chǎn)連續5a實(shí)現增產(chǎn)增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問(wèn)題，糧食生產(chǎn)仍存在著(zhù)諸多不利因素，望引起各級高度重視。
1糧食生產(chǎn)情況
1.1糧食播種面積下降、產(chǎn)量增長(cháng)
2014年，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的精神和部署，大力抓好糧食生產(chǎn)各項工作，全市糧食作物生長(cháng)期間氣候適宜，降水分布較均勻，無(wú)干旱和大范圍的病蟲(chóng)災害，糧食生產(chǎn)繼續保持穩定增長(cháng)，全市糧食播種面積達到42.59萬(wàn)hm2，比上年減少0.13萬(wàn)hm2，同比下降0.3%;糧食產(chǎn)量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長(cháng)4.4%。其中，玉米面積24.28萬(wàn)hm2，減少0.92萬(wàn)hm2，同比下降3.7%，產(chǎn)量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長(cháng)3.8%；豆類(lèi)面積4.75萬(wàn)hm2，減少0.19萬(wàn)hm2，同比下降3.8%，產(chǎn)量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類(lèi)面積4.72萬(wàn)hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產(chǎn)量1.35億kg，與上年持平。
1.2近5a糧食生產(chǎn)情況分析
1.2.1面積基本穩定、總產(chǎn)單產(chǎn)持續增長(cháng)2009-2014年，全市糧食播種面積基本保持穩定態(tài)勢，總產(chǎn)單產(chǎn)持續穩定增長(cháng)，2014年全市糧食面積42.59萬(wàn)hm2，比2009年增加0.87萬(wàn)hm2，增長(cháng)2.1%，年平均增長(cháng)0.4%；糧食總產(chǎn)17.7億kg，比2009年增加6.3億kg，增長(cháng)55%，5a平均增長(cháng)9.2%；單產(chǎn)277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長(cháng)51.9%，5a平均增長(cháng)8.7%。
1.2.2玉米薯類(lèi)比重先升后降、豆類(lèi)比重下降一方面從播種面積來(lái)看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類(lèi)面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類(lèi)面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產(chǎn)量來(lái)看，2014年,玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類(lèi)產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類(lèi)產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見(jiàn)表1）。
2糧食生產(chǎn)因素分析
2.1有利因素
2.1.1惠農政策的落實(shí)使農民提升了種糧積極性從2004年開(kāi)始，連續11a中央一號文件聚焦“三農”問(wèn)題，免除農業(yè)稅，惠農補貼只會(huì )增加、不會(huì )減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價(jià)格，這一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產(chǎn)量穩定發(fā)展。
2.1.2農村土地流轉效果初顯農村土地流轉可形成多贏(yíng)局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來(lái)，更能專(zhuān)心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設各類(lèi)生產(chǎn)基地和企業(yè)，可以為當地創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。
2.1.3科技支撐效果顯著(zhù)2015年，全市新品種、新技術(shù)、新模式等的推廣應用繼續加強。如玉米上高產(chǎn)耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類(lèi)等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術(shù)的推廣應用，使谷子667m2產(chǎn)翻了番，由原來(lái)的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產(chǎn)田可達千斤以上。
2.2不利因素
2.2.1糧食生產(chǎn)持續增長(cháng)壓力較大近年來(lái)，國家提高了糧食最低收購價(jià)格，對調動(dòng)農民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產(chǎn)受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時(shí)，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種外部“輸血”式的激勵效應會(huì )遞減。
2.2.2農村勞動(dòng)力轉移由于農民從事農業(yè)生產(chǎn)比較效益不斷下降，農村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導致農村勞動(dòng)力素質(zhì)整體下降，直接導致農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的.農作物收入沒(méi)有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農民感覺(jué)種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產(chǎn)積極性。
2.2.3農民應對市場(chǎng)變化主動(dòng)性不足由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，農民普遍面臨信息不準、市場(chǎng)不明的窘境，生產(chǎn)中存在盲目性、趨同性，產(chǎn)品缺乏競爭力，經(jīng)濟效益不明顯等困難。農戶(hù)在種植（養殖）品種的選擇上，從眾、跟風(fēng)現象比較普遍，市場(chǎng)細分、差異化經(jīng)營(yíng)不明顯，以至農產(chǎn)品價(jià)格“過(guò)山車(chē)”現象層出不窮，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產(chǎn)不增效，嚴重影響農業(yè)的可持續發(fā)展。
3穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議
“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會(huì )穩定和諧的基礎，還是經(jīng)濟增長(cháng)的基礎，更是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì )穩定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問(wèn)題放在首位，認真落實(shí)糧食生產(chǎn)目標責任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產(chǎn)，根據現代農業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著(zhù)力提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為耕者謀利，為食者造福。
3.1堅定不移抓好糧食生產(chǎn)
繼續把國家扶持農業(yè)和糧食生產(chǎn)的支農惠農政策措施宣傳好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。在穩定種糧面積的同時(shí)，通過(guò)推廣優(yōu)良品種，運用先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)種糧效益的提高，進(jìn)一步保護和調動(dòng)農民種糧積極性。
3.2加強基礎設施建設
繼續加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來(lái)源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會(huì )各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業(yè)基礎設施工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力，加快推進(jìn)美好鄉村建設，不斷改善農村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。
3.3搞好農業(yè)經(jīng)濟綜合服務(wù)
一要加強農技推廣服務(wù)，抓好新品種和配套新技術(shù)推廣，強化培訓指導，充分發(fā)揮新品種新技術(shù)的增產(chǎn)增收效益。二要加強農資監管力度。采取積極有效的對策措施，規范農資供應市場(chǎng)，抓好農資市場(chǎng)的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品坑農事件。三要加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農產(chǎn)品價(jià)格監管。提高農民在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化程度，降低農產(chǎn)品的流通費用，使農民充分實(shí)現漲價(jià)帶來(lái)的收益。四要建立健全農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)解決農戶(hù)市場(chǎng)信息把握問(wèn)題、農業(yè)技術(shù)的支持問(wèn)題和開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道問(wèn)題，降低農業(yè)風(fēng)險，避免因信息不及時(shí)而影響效益。
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