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創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣緊緊圍繞“一張網(wǎng)、五個(gè)統一”工作要求，聚焦“做強基層黨建、做優(yōu)民生服務(wù)、做牢穩定根基、做精城縣管理”重點(diǎn)目標，堅持以思路理念創(chuàng )新引領(lǐng)社會(huì )治理實(shí)踐，以體制機制變革破解基層治理難題，著(zhù)力探索網(wǎng)格化社會(huì )治理新模式新體系，全縣網(wǎng)格化社會(huì )治理格局基本形成、成效逐步顯現。
一、工作進(jìn)展
一年來(lái)，縣委政法委牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與、縣區整體聯(lián)動(dòng)，在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì )治理上，重點(diǎn)抓了以下方面
(一)研究落實(shí)整體性規劃�？h級層面組建由全縣X個(gè)部門(mén)參與的領(lǐng)導小組。建立以《X縣創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》為主體，涵蓋網(wǎng)格劃分、平臺建設、隊伍管理等方面的“1+N”制度體系，為工作開(kāi)展提供遵循。在試點(diǎn)基礎上，向各區下發(fā)任務(wù)書(shū)，明確目標要求。各區均成立了主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，全面推開(kāi)全縣創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制工作。
(二)織嚴織密全要素網(wǎng)格。按照構建全縣基層社會(huì )治理“一張網(wǎng)”的要求，與公安部門(mén)“一標三實(shí)”相銜接，既堅持相對統一標準，又因地制宜實(shí)施，對社區網(wǎng)格進(jìn)行劃分。按照街道(鎮)初劃、區級審核、縣級備案的程序，基本完成了網(wǎng)格劃分工作。目前，全縣共劃分為X個(gè)網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格X個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格X個(gè)，切實(shí)做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度。在此基礎上，選擇鼓樓區、建鄴區等專(zhuān)屬網(wǎng)格相對集中區域開(kāi)展試點(diǎn)，細化工作清單，探索專(zhuān)屬網(wǎng)格管理模式。
(三)研發(fā)推廣一體化平臺。按照市試點(diǎn)任務(wù)書(shū)的要求，研發(fā)全縣統一的網(wǎng)格終端“社區治理一體化平臺”，將涉及社區治理服務(wù)的綜治、公安、民政、人社等X余個(gè)部門(mén)信息入口融為一體，涵蓋“信息采集、網(wǎng)格巡查、重點(diǎn)監管、隊伍管理、社區服務(wù)、社區黨建”六大類(lèi)X個(gè)業(yè)務(wù)模塊，形成“發(fā)現采集、掃碼定責、智能派單、處理反饋、考核評估”閉環(huán)處置流程。目前網(wǎng)格員共采集基礎信息X萬(wàn)條、核實(shí)X萬(wàn)條，回饋部門(mén)數據X萬(wàn)條。該平臺已在全縣X個(gè)區推廣應用，操作培訓、用戶(hù)授權、網(wǎng)格劃分、地址關(guān)聯(lián)等工作初步完成，X等區已進(jìn)行實(shí)質(zhì)化應用。這個(gè)平臺被市專(zhuān)班確定為全市標準化平臺之一，并實(shí)現與市社會(huì )治理數據庫的對接共享。
(四)建立建強專(zhuān)業(yè)化隊伍。明確規定每個(gè)網(wǎng)格必須有一名專(zhuān)職網(wǎng)格員，通過(guò)將街道社區干部編入網(wǎng)格、現有社工轉任兼任以及公開(kāi)招錄等方式予以配備，并積極推動(dòng)發(fā)展兼職網(wǎng)格員。目前，全縣共配備網(wǎng)格員X名，其中專(zhuān)職網(wǎng)格員X名(部分區一網(wǎng)多員，專(zhuān)職網(wǎng)格員多于綜合網(wǎng)格數)。在全國首家成立網(wǎng)格學(xué)院，推動(dòng)各區建立分院，全縣統一教學(xué)大綱和考核標準，組建專(zhuān)家委員會(huì )和培訓師資庫，搭建網(wǎng)上學(xué)院和微信學(xué)習平臺，目前已有X個(gè)區掛牌成立分院，縣區網(wǎng)格學(xué)院共培訓網(wǎng)格員X人次。明確將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入全縣社區工作者隊伍統一管理，建立錄用、培訓、上崗、考核、退出等配套機制，細化職責任務(wù)、健全職業(yè)保障。
(五)打造形成典型經(jīng)驗。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐探索，初步形成了一批網(wǎng)格化治理試點(diǎn)經(jīng)驗和工作品牌，如X一體化平臺應用、棲霞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、X全要素網(wǎng)格、浦口網(wǎng)格化大聯(lián)勤等，基層社會(huì )治理實(shí)踐取得初步效果。我縣網(wǎng)格化治理工作得到市充分肯定和外地學(xué)習借鑒，近期全市深入推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )將在X召開(kāi)，將通過(guò)“視頻聯(lián)線(xiàn)”方式，重點(diǎn)推介我縣相關(guān)經(jīng)驗。
二、存在問(wèn)題及建議
今年以來(lái)，先后組織兩次全面督查活動(dòng)，并通過(guò)定人定點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系的方式，及時(shí)了解各區工作推進(jìn)情況和存在問(wèn)題。目前，創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制工作與預期尚有差距，平臺建設、制度落地、實(shí)戰應用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問(wèn)題
(一)網(wǎng)格統一劃分問(wèn)題。全縣網(wǎng)格劃分尚未完全確定、仍處于動(dòng)態(tài)變化中，個(gè)別地區網(wǎng)格劃分責任單位尚不明確，如X區的飛地，由于歷史原因，X街道有四個(gè)廠(chǎng)居社區(X)處于X區域范圍之內，治安管理及矛盾化解工作由X區承擔，但社區居民戶(hù)籍以及重點(diǎn)人員穩控由X區承擔，管理主體不統一帶來(lái)網(wǎng)格劃分責任不明，目前尚未納入網(wǎng)格管理。另外，X新區研創(chuàng )園按照專(zhuān)屬網(wǎng)格納入X街道管轄，但目前該地塊仍屬于X街道，還未辦理實(shí)際劃轉手續，研創(chuàng )園無(wú)法承擔網(wǎng)格內社會(huì )服務(wù)相關(guān)事項，需要高位協(xié)商解決。建議由民政部門(mén)牽頭盡快拿出解決方案，明確責任主體。
(二)網(wǎng)格員隊伍建設問(wèn)題。一方面，一線(xiàn)網(wǎng)格員還有缺口。全縣專(zhuān)職網(wǎng)格員總數與綜合網(wǎng)格數基本持平，但各區發(fā)展不平衡，目前還有X個(gè)區專(zhuān)職網(wǎng)格員配備不到位。從一體化平臺運行情況看，目前仍有X個(gè)綜合網(wǎng)格沒(méi)有設置網(wǎng)格員、X個(gè)網(wǎng)格員在兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格任職。相較于民政部門(mén)統計的X萬(wàn)名社工數量，大量社工和網(wǎng)格員并沒(méi)有充實(shí)到網(wǎng)格一線(xiàn)，不能滿(mǎn)足當前網(wǎng)格化工作需要。另一方面，網(wǎng)格員待遇還沒(méi)有落實(shí)到位。近期，縣委、縣政府頒布的關(guān)于加強和完善城鄉社會(huì )治理、社區工作者管理、規范城縣社區工作者薪酬管理X個(gè)文件，明確了網(wǎng)格員管理體系和福利待遇，但由于各區之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政狀況不盡相同，各區網(wǎng)格員待遇差異較大。人員數量配備和待遇不到位，一定程度上影響網(wǎng)格員工作積極性以及隊伍穩定性，部分社區已經(jīng)出現社工辭職的情況，影響了專(zhuān)職網(wǎng)格員隊伍的穩定性和積極性。建議各區委、區政府高度重視網(wǎng)格員隊伍建設，全面落實(shí)縣委、縣政府“兩辦”相關(guān)文件精神，促進(jìn)網(wǎng)格化治理工作整體推進(jìn)。
(三)信息平臺建設問(wèn)題。主要是社區各種信息平臺未能實(shí)現基礎數據共享。創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制旨在通過(guò)一個(gè)終端采集，解決各條線(xiàn)共性數據的多頭采集、重復上報等弊端，根據前期調研統計，目前各條線(xiàn)到社區的各種平臺眾多，有的多達十幾個(gè)，這些平臺各自獨立，人口信息等各平臺需要的基礎共性數據沒(méi)有共享互通，網(wǎng)格員采集后要在各個(gè)平臺反復輸入，加重了網(wǎng)格員工作負擔、影響了工作效率，基層對此反映比較大。而解決這個(gè)問(wèn)題的核心是盡快建立縣級層面的社會(huì )治理數據庫，通過(guò)各條線(xiàn)平臺與縣級數據互聯(lián)互通，從而真正實(shí)現基礎數據共享。參照市里模式，建議由縣發(fā)改委(信息中心)牽頭，縣公安局(網(wǎng)格化專(zhuān)班技術(shù)保障組)、縣綜治辦具體實(shí)施，盡快搭建縣級層面社會(huì )治理數據庫。同時(shí)，明確在網(wǎng)格用“社區治理一體化平臺”對共性數據進(jìn)行統一采集上報、推送、審核。
(四)網(wǎng)格學(xué)院建設問(wèn)題。X網(wǎng)格學(xué)院自5月份成立以來(lái)，得到了中央政法委及市、縣有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定，也受到社會(huì )各方面的關(guān)注。但目前學(xué)院各方面工作尚處于起步探索階段，學(xué)院發(fā)展現狀與領(lǐng)導和各界的期待、與X創(chuàng )新社會(huì )治理的需求還有差距，無(wú)論是在辦學(xué)的定位思路、辦學(xué)的規模、辦學(xué)的質(zhì)量等方面，都需要進(jìn)一步的提升，具體情況由陳華書(shū)記匯報。
三、下一步工作打算
今年7月，市里對X試點(diǎn)區進(jìn)行了考核驗收，11月底前將對所有區考核驗收。根據市、縣要求，“網(wǎng)格創(chuàng )建達標率”也已納入全年高質(zhì)量發(fā)展檢測評價(jià)和指標辦法。近期，全市深入推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新會(huì )議也將在X召開(kāi)。下一步，全縣要圍繞提升X首位度目標，對標先進(jìn)地區，堅持問(wèn)題導向，加大工作力度，著(zhù)力攻堅突破，努力在全市創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制工作中當標桿、做示范、樹(shù)典型。
(一)夯實(shí)網(wǎng)格化基礎。針對當前工作中存在的短板弱項，加大組織協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)力度，建強實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，健全網(wǎng)格工作和網(wǎng)格員管理體系，進(jìn)一步加大各項投入保障力度，為全面深化創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制工作打牢基礎。
(二)完善智能化應用。在智慧X框架下，加快縣社會(huì )治理大數據中心建設，深化一體化平臺與各條線(xiàn)相關(guān)平臺的聯(lián)動(dòng)融合，將涉及社會(huì )治理的基礎共性數據，統籌整合至社區治理一體化平臺，統一采集、接收、上報至縣大數據中心，供有關(guān)部門(mén)共享應用，提高問(wèn)題發(fā)現速度、流轉效率、處置效果。
(三)健全制度化保障。堅持邊試點(diǎn)邊完善，認真總結和提煉實(shí)踐經(jīng)驗，加強對專(zhuān)屬網(wǎng)格建設和管理、信息平臺建設規范、網(wǎng)格事務(wù)清單、網(wǎng)格工作考核獎懲等方面制度的研制出臺，健全統一、規范、高效的制度體系，確保各項工作有章可循、有據可依。
(四)加強職業(yè)化建設。制定X網(wǎng)格學(xué)院建設三年規劃，探索全日制學(xué)歷教育，為全縣乃至全市培養更多高素質(zhì)基層社會(huì )治理人才。加強硬件設施和師資力量保障，擴大網(wǎng)格學(xué)院教學(xué)規模，由每年計劃培訓X名網(wǎng)格員骨干增加至X名。調整優(yōu)化課程設置，豐富網(wǎng)絡(luò )教學(xué)載體和內容，建立若干個(gè)街道、社區現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提高系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓實(shí)效。
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