財政資金服務(wù)糧食生產(chǎn)論文
一、財政扶持政策的現狀
近年來(lái)，在中央、省級扶持政策的要求和帶動(dòng)下，各市、縣（市、區）除配套執行省級政策規定外，部分還增配標準、增設扶持政策，不斷加大貼補力度。配套政策主要為農機購置補貼、稻麥種植大戶(hù)直補、水稻機械化作業(yè)補貼、統防統治補貼、旱糧生產(chǎn)直接補貼、政策性保險補貼、商品有機肥補貼等。增設政策主要集中在鼓勵種糧大戶(hù)、鼓勵旱糧生產(chǎn)、促進(jìn)土地流轉和連片種植、獎勵高產(chǎn)、推進(jìn)機械化生產(chǎn)、糧食功能區提產(chǎn)等方面。
二、財政扶持政策的積極作用
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了浙江糧食生產(chǎn)基本穩定
2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬(wàn)畝、1877.33萬(wàn)畝和1880.61萬(wàn)畝，基本保持穩定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬(wàn)畝、166.02萬(wàn)畝、172.67萬(wàn)畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬(wàn)畝、1082.87萬(wàn)畝、1070.42萬(wàn)畝。2013年，重點(diǎn)扶持建設的省級糧食功能區平均糧食復種指數為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數。近幾年，經(jīng)濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩定，財政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。
�。ǘ┓�定了種糧農民的積極性
財政扶持政策讓種糧農民獲得了實(shí)在的利益，提高了收入，穩定了農民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調查顯示，96.9%的種糧大戶(hù)、81.7%的一般種糧農戶(hù)認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶(hù)、61.2%的一般種糧農戶(hù)對扶持資金標準表示滿(mǎn)意或較滿(mǎn)意。調查顯示，種糧大戶(hù)能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶(hù)能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過(guò)程，初步形成了價(jià)格補貼、直接補貼和服務(wù)支持等功能互補，綜合補貼和專(zhuān)項補貼相結合的政策體系。特別是近幾年財政發(fā)放農機購置補貼大幅增長(cháng)（2013年比2011年增長(cháng)24.6%），有力推動(dòng)了種糧農戶(hù)對農機的購置，對推進(jìn)糧食生產(chǎn)規�；�、現代化進(jìn)程和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據省農業(yè)廳統計，2013年種糧大戶(hù)有4.4萬(wàn)戶(hù)；總播種面積為424.9萬(wàn)畝，比2011年增加22.5%；戶(hù)均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。
三、財政扶持政策存在的'問(wèn)題
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需進(jìn)一步提高調查顯示，一般種糧農戶(hù)對農資綜合直貼、良種補貼認知度超過(guò)80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶(hù)對政策的認知度。83.9%的一般種糧農戶(hù)對種糧大戶(hù)的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農戶(hù)不清楚是否存在針對種糧大戶(hù)、一般種糧農戶(hù)有不同的政策。這些都影響了政策執行效果。
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需進(jìn)一步加大據統計，2013年浙江糧食價(jià)格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長(cháng)約10.6%。種糧大戶(hù)獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價(jià)的增長(cháng)帶來(lái)的收益趕不上成本增加帶來(lái)的損失，導致農戶(hù)從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟作物每畝上千甚至上萬(wàn)元的利潤形成了鮮明反差，農民改種經(jīng)濟作物意愿強烈。調查顯示，有74.6%的一般種糧農戶(hù)由于收益低而不愿意種植糧食。
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需進(jìn)一步完善一是政策種類(lèi)過(guò)多。一方面，政策多達幾十種，職能單位不少，不少政策落實(shí)由同一單位的不同部門(mén)負責，信息難以及時(shí)共享，影響了資金統籌效果。另一方面，資金發(fā)放的人力、財力重復投入，行政成本過(guò)高，也增加了農民不必要的麻煩。調查顯示，分別有53.9%、64.2%的種糧大戶(hù)、一般種糧農戶(hù)認為需要對當前過(guò)多的政策進(jìn)行整合。二是受益對象還要更為規范。調查顯示，31.6%、13.0%的種糧大戶(hù)分別表示農資綜合直貼、良種補貼發(fā)放給土地原承包人，未發(fā)放給實(shí)際種糧戶(hù)，出現了“未種田的領(lǐng)補貼，種田的沒(méi)補貼”的現象。三是資金發(fā)放依據還要更為規范。調查顯示，分別有21.4%、15.6%的一般種糧農戶(hù)表示農資綜合直貼、良種補貼按耕地面積發(fā)放，未以實(shí)際播種面積為依據。這種方法不能起到調動(dòng)農民種糧積極性的作用。
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