論公共收費論文
摘要:改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制轉軌,我國公共收入體系日益規范和完善,一方面我們通過(guò)稅制改革構建了基本適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的現代稅收體系,另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進(jìn)行了較為合理的劃分。但是,我國公共收入體系依然有待于進(jìn)一步健全和完善。其中,加強政府非稅收入管理、規范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內容。
關(guān)鍵詞:政府體制改革 公共產(chǎn)品 公共收費
公共收費是指為維持特定社會(huì )產(chǎn)品的生產(chǎn)或彌補特定社會(huì )公共服務(wù)的成本費用而向特定受益者征收相應收入的一種機制。
一、公共收費的決定
實(shí)際上,產(chǎn)品或服務(wù)由誰(shuí)來(lái)具體生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)與最終產(chǎn)品或服務(wù)的處置權力壟斷并不一定有必然聯(lián)系,而且這決定著(zhù)社會(huì )資源的配置效率。
第一、市場(chǎng)機制自身進(jìn)行的外異性?xún)炔炕獪使伯a(chǎn)品的私人提供。盡管準公共產(chǎn)品是具有外部性的產(chǎn)品,這使得市場(chǎng)直接提供該類(lèi)產(chǎn)品缺乏足夠的效率,但并不意味著(zhù)某些準公共產(chǎn)品不能夠通過(guò)市場(chǎng)自身調節以?xún)仍诨渫獠啃�。按照科斯定�?如果交易成本為零,那么市場(chǎng)對社會(huì )資源的配置能夠自動(dòng)實(shí)現帕累托最優(yōu)。根據科斯定理的進(jìn)一步推論,如果交易成本小于產(chǎn)權鑒定或產(chǎn)權調整的費用,那么通過(guò)市場(chǎng)自身內部化準公共產(chǎn)品的外異性也是有效率的,也是能夠達到社會(huì )資源的最優(yōu)配置。
第二、政府干預與公共收費機制得以實(shí)行的條件。由于交易成本的存在其隨著(zhù)外溢性范圍的擴大而急劇增加,在私人市場(chǎng)上產(chǎn)權的重新鑒定或產(chǎn)權的重新調整就不會(huì )發(fā)生,那么外部性就會(huì )仍然存在,資源的配置效率仍然較低。
在存在外部效應的場(chǎng)合,政府進(jìn)行干預的唯一理由僅在于它消除一種外部效應所需的成本,不僅小于確立或調整私人產(chǎn)權的交易成本,而且小于干預后所獲得的社會(huì )收益時(shí)方才可行,這意味著(zhù)有可能在私人市場(chǎng)自行內在化外部性與政府干預之間,存在著(zhù)某些“不值得消除的外溢性“的空白地帶。
二、公共收費的經(jīng)濟影響
(一)公共收費再公平和效率方面的考慮
消費者對準公共產(chǎn)品比純公共產(chǎn)品的需求偏好顯示更為強烈、更為真是。這種需求偏好的強化不僅為市場(chǎng)介入準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費提供了基礎,而且在很大程度上說(shuō)明,再某些場(chǎng)合,公共收費所遵循的公平原則更優(yōu)于稅收的公平原則。優(yōu)越性往往意味著(zhù)存在的合理性和不可替代性。
采取公共收費的方式生產(chǎn)和提供準公共產(chǎn)品能夠通過(guò)增加供給能力來(lái)減少憑票供應或排隊等候的效率損失。
(二)公共收費的收入效應
公共收費的收入效應既體現在對正外部性的矯正過(guò)程中,也體現在對負外部性的矯正過(guò)程中。不過(guò),對負外部性的矯正,如懲罰性收費或擁擠性收費,更注重對不經(jīng)濟行為的規則,收費收入只是公共收費機制的派生性效應。如交通違規給他人造成或可能造成的外部性危害,雖然懲罰性收費能夠起到組織收入的作用,但管制當局和社會(huì )公眾仍然希望盡可能避免出現類(lèi)似行為,而不著(zhù)意追求據此形成的收入的增長(cháng)。
三、我國公共收費的規范化
(一)公共收費應用要求
1、公共收費若運用得當,可以成為一項良好的財政收入手段。然而,公共收費的內在局限性,又決定了其在財政收入體系中的地位,只能是一個(gè)輔助性的作用。目前各國都將公共收費作為財政收入的一種重要補充形式,但與稅收相比,公共收費所占比重仍較低,一般僅占10%左右,且主要集中于地方一級財政。
2. 公共收費適用范圍應有所限制。具體而言,公共收費主要適用于那些具有消費的競爭性、可排他性,同時(shí)又具有消費的'弱外部性和弱再分配性的公共服務(wù)。
3、收費標準制定應以邊際成本原則為主,但需兼顧其他要求。根據價(jià)格應與邊際成本相等的經(jīng)濟效率原則,公共服務(wù)定價(jià)標準也應以邊際成本為限。
(二)建立規范合理的收費管理體制
1、定期鑒定公共收費范圍
從我國收費現狀來(lái)看,首先有必要將那些名“費”實(shí)“稅”的收費項目改為稅收形式征收,以規范對這部分資金的管理。其次,對于那些消費特征不符合收費要求,但從政府職能角度來(lái)看又必須存在的收費項目,應逐步改由一般性稅收收入融資,不再用收費方式解決行政經(jīng)費不足或用以改善政府工作人員的工資福利待遇。
2. 合理確定各項收費標準
(1) 對于目前那些收費標準過(guò)高的收費項目,應根據不同收費項目性質(zhì)相應調低收費標準。
(2) 對于那些收費標準過(guò)低的收費項目,如城市垃圾、污水處理,供水,公交等,可適當提高收費標準,但應注意與工資、補貼政策等方面的改革協(xié)調一致,
3. 改進(jìn)公共收費資金管理模式,變“專(zhuān)款專(zhuān)用”制為“統收統支”制
從世界各國情況來(lái)看,對于公共收費的管理方式主要有“專(zhuān)款專(zhuān)用”制與“統收統支”制兩種。具體采取何種形式,各國做法并不一致。在我國目前許多收費項目的征收方式具有強制性的情況下,收費資金規模是否仍是交費者公共需求的真實(shí)反映值得質(zhì)疑。此外,專(zhuān)款專(zhuān)用還造成了如下一些弊病,鑒于我國國情,我國目前公共收費資金的管理模式宜采用“統收統支”制,以強化對這部分資金的管理,防止亂收費問(wèn)題的進(jìn)一步蔓延。
總的來(lái)說(shuō),我國公共收費的規范化是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程。要隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和政府能的轉軌,不斷地調整政府和市場(chǎng)的運作便捷,將政府能夠有效提供的部分公共服務(wù)項目采取公共收費的方式進(jìn)行,以充分發(fā)揮 對社會(huì )資源的基礎配置作用。就后者而言,由于我國市場(chǎng)的培育和完善是一個(gè)較為長(cháng)期的過(guò)程,因此決定了公共收費的規范化也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。
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