對高校財政性資金核算流程的變革進(jìn)行研究論文
高校財政性資金核算是高校管理的重要內容，對高校整體的管理具有重要意義和影響。但是高校不同于企業(yè)法人，它的財政資金核算具有自身的特點(diǎn)。因此高校管理人員應當結合高校實(shí)際情況和高校財政資金核算的特點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)有效的資金核算工作。高校財政性資金核算流程很大程度上決定了核算工作的效率和實(shí)效性，所以高校應當從當前高校財政性資金的核算實(shí)際情況出發(fā)，對財政性資金的核算流程進(jìn)行改革、創(chuàng )新，進(jìn)而促進(jìn)高校財政管理工作水平的有效提升。
一、高校財政性資金核算流程中存在的問(wèn)題
首先，在該校財政性資金外部核算環(huán)節存在問(wèn)題。第一，政府的財政性資金收支業(yè)務(wù)管理中存在委托代理雙方權責不明、代理環(huán)節多、代理鏈條長(cháng)的問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了代理人決策周期長(cháng)、代理鏈條責任不清的現象。第二，相關(guān)職能部門(mén)之間的工作銜接不到位。填報口徑不統一、各業(yè)務(wù)處室核算不統一、歸口管理責任部門(mén)多是財政性資金支付過(guò)程中涉及的主要問(wèn)題，加之相關(guān)環(huán)節銜接不到位，使得政府資金收支效率和預決算執行情況受到影響。其次，高校財政性資金內部核算管理環(huán)節中存在問(wèn)題。第一，高校內部控制不到位。在高校的內部控制工作中存在規章制度建設不健全、定期考察和考核機制不完善、內審和稽核作用未得到有效發(fā)揮的問(wèn)題。第二，高校內部預算控制力有待提升。很多高校還沒(méi)有充分重視各用款部門(mén)對用款計劃的申報工作，集中支付的要求在當前的預算編制水平下難以得到有效滿(mǎn)足，進(jìn)而使得集中支付的進(jìn)度和效率受到直接影響。第三，高校在相關(guān)業(yè)務(wù)處理技術(shù)方面還存在較多問(wèn)題。業(yè)務(wù)處理可操作性不強、軟件存在安全隱患以及功能缺陷是高校業(yè)務(wù)處理技術(shù)存在的主要問(wèn)題。
二、高校財政性資金核算流程的改革
(一)對外部核算環(huán)節的溝通與協(xié)調進(jìn)行強化
第一，對各職能部門(mén)之間、預算單位之間的溝通和協(xié)調進(jìn)行強化。財政各職能部門(mén)應當加強針對財政資金預算批復、資金核撥環(huán)節存在問(wèn)題同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與配合，通過(guò)對工作作風(fēng)的`轉變促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。通過(guò)將聯(lián)合辦公貫徹到相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)現對流程的簡(jiǎn)化，最終達到提升辦事效率的目的。利用統一建設信息系統的契機促進(jìn)不同系統之間的數據傳輸和轉換功能的實(shí)現。應當建立各部門(mén)之間的長(cháng)效溝通機制，進(jìn)而為建立統一對外聯(lián)系和協(xié)調專(zhuān)人聯(lián)系制度打下基礎。同時(shí)主管部門(mén)應當對預算單位的不同意見(jiàn)和建議予以充分考慮，并幫助預算單位工作中實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效解決，為政府收支分類(lèi)的改革、國庫管理制度改革跟蹤、協(xié)調服務(wù)工作提供助力。此外應當簡(jiǎn)化基本支出剛性強、支付均衡、用款頻繁的款項用款計劃審核程序，對資金計劃審批責任進(jìn)行強化，并對相應的約束機制進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現財政資金用款計劃審核批復時(shí)間的縮短，為單位用款提供方便。
第二，對業(yè)務(wù)銀行的協(xié)作進(jìn)行強化。銀行應當積極和預算單位溝通，及時(shí)了解各方的建議和意見(jiàn)，并有效解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)銀行應當采取有效措施對銀行結算票據和對賬資料傳輸時(shí)間進(jìn)行壓縮，進(jìn)而實(shí)現支付效率的有效提升。通過(guò)銀行、預算單位、財政部門(mén)三方多渠道監控和自動(dòng)對賬的實(shí)現，形成各環(huán)節無(wú)縫連接，為數據信息的快捷、高效、實(shí)時(shí)提供保障。同時(shí)應當對現代化電子印鑒管理系統進(jìn)行健全，實(shí)現資金跨行、異地清算遲緩等問(wèn)題的有效解決。
(二)高校財政性資金內部核算流程的改革
第一，對高校內控制度管理和監督工作進(jìn)行強化。具體應當從以下幾個(gè)方面出發(fā)采取措施：首先，對高校規章制度進(jìn)行建立健全。高校管理人員應當在相關(guān)書(shū)面文件、規章制度中納入高校管理要求、注意事項、管理流程等內容，進(jìn)而為工作人員開(kāi)展工作提供依據。同時(shí)組織各級工作人員進(jìn)行學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )各項規定和工作流程，為規整制度和文件的有效落實(shí)和執行提供保證。高校管理者還應當在各種管理制度和組織機構中有效貫徹高校各種制度和組織機構建立原則和方法，進(jìn)而促進(jìn)高校內部控制體系的完善。此外，對于已經(jīng)明確的所有流程和規定高校管理者應當在文件中進(jìn)行落實(shí)，通過(guò)各項文件的相互配合以及共同作用實(shí)現對高校的科學(xué)管理。其次，對授權審批制度進(jìn)行完善。高校內部各級人員在處理相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)時(shí)應當向主管部門(mén)申請，在得到批準授權后方可開(kāi)展具體活動(dòng)。
在主管部門(mén)未批準的條件下，相關(guān)工作人員不可處理這些業(yè)務(wù)。通常來(lái)說(shuō)一般授權和特別授權是授權的兩種批準形式，對經(jīng)常發(fā)生的一般性的業(yè)務(wù)的處理通常采用一般授權，同時(shí)除分管業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)在審批時(shí)都要對審批額度權限進(jìn)行限定。而不常發(fā)生的個(gè)別業(yè)務(wù)或超過(guò)一般授權限制用款額度較大的常規性業(yè)務(wù)的處理通常采用特別授權，這種情況下的報銷(xiāo)需要高校黨委會(huì )、行政辦公會(huì )、校長(cháng)的特殊審批。此外辦理需特別審批業(yè)務(wù)的工作人員應當做好相關(guān)記錄進(jìn)而為報銷(xiāo)提供相應正明，最終實(shí)現高校的嚴格管理。再次，對人事管理制度進(jìn)行完善。高等院校應當對財務(wù)人員的淘汰、晉升、考核、培訓、聘用制度進(jìn)行建立健全，保證相關(guān)崗位工作人員能夠高校完成任務(wù)。同時(shí)高校管理人員還應當對相關(guān)責任人員身上的責任進(jìn)行明確，進(jìn)而保證各項任務(wù)能夠得到有效落實(shí)，通過(guò)結合工作人員的責、權、利最大限度的調動(dòng)他們工作的主動(dòng)性。此外在高校財務(wù)管理工作中相關(guān)管理人員應當有效貫徹財政核算管理模式，進(jìn)而有效提升高校財政工作的科學(xué)性和效率。與此同時(shí)應當將兼職基金管理員和資產(chǎn)管理員引入到各部門(mén)中，由他們對各部門(mén)經(jīng)費定額登記簿進(jìn)行定期核對，并通過(guò)資金管理會(huì )議宣講相關(guān)政策、制度、核算流程和通過(guò)預算執行情況，結合反饋情況開(kāi)展年終的評優(yōu)、考核、總結。最后，高校上級主管部門(mén)應當結合實(shí)際情況在本地區對專(zhuān)門(mén)的高校審計部門(mén)進(jìn)行科學(xué)設立，由其負責高校定期外部審計工作，對高校財務(wù)活動(dòng)的合規性以及財務(wù)報表的真實(shí)性進(jìn)行審計。高校內部控制制度的執行情況則應當通過(guò)內部審計進(jìn)行監督和評價(jià)，進(jìn)而為高效管理者進(jìn)行相關(guān)決策提供參考。與此同時(shí)高校相關(guān)部門(mén)應當將內部審計結果向公眾進(jìn)行定期公布，通過(guò)公眾的監督實(shí)現對工作的有效規范。
第二，對業(yè)務(wù)處理的技術(shù)支持能力和可操作性進(jìn)行強化。高等院校應當對財務(wù)管理系統進(jìn)行完善，規范相關(guān)人員數據和文字輸入、輸出、保存操作，保證相關(guān)內容真實(shí)準確。同時(shí)對電子信息系統及網(wǎng)絡(luò )的安全保護工作進(jìn)行強化，為系統和網(wǎng)絡(luò )穩定運行提供保障。此外強化資金稽查和信息分析工作，并全程監控支付全過(guò)程，對賬表和有關(guān)報表自動(dòng)生成和查詢(xún)功能進(jìn)行完善，促進(jìn)系統提醒、提示功能的實(shí)現，進(jìn)而實(shí)現各項監督制約機制的完善。
三、結語(yǔ)
本文分析了當前高校財政性資金核算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎上探索了高校財政性資金核算流程改革的措施。但本文還存在一定的局限，希望行業(yè)人員能夠加強重視，不斷完善高校財政性資金的核算流程，提升核算效率。
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