我國外資政策研究的論文
摘要在簡(jiǎn)述改革開(kāi)放以來(lái)我國外資政策演變的基礎上，分析了利用外資的正負效應，并提出了自己的建議。
關(guān)鍵詞外資外資政策外資效應
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和外資政策的不斷調整，我國利用外資取得了相當大的成效，正確分析我國利用外資的正負效應，有助于我們發(fā)現其中存在的問(wèn)題，從而更加合理有效地利用外資。
1改革開(kāi)放以來(lái)我國外資政策的演變
1.1初創(chuàng )階段（1979～1985）
這一階段的主要舉措為：轉變指導方針，由排斥外資轉向利用外資；設立經(jīng)濟特區和沿海經(jīng)濟開(kāi)放區，實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開(kāi)始制定外資法規，1979年7月頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，是我國第一部吸收外商投資的法律；成立外資管理的專(zhuān)門(mén)機構，1979年8月國務(wù)院設立了外國投資管理委員會(huì )，統一管理全國的利用外資工作，1982年3月合并成立對外經(jīng)濟貿易部。
這一階段的特點(diǎn)表現為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出，且沒(méi)有形成全國統一的外資政策體系。
1.2發(fā)展階段（1986～1993）
這一階段的主要舉措為：進(jìn)一步明確利用外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導思想和戰略部署；建立了一系列利用外資的法規體系，包括《關(guān)于鼓勵外商投資的規定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導吸收外商投資方向暫行規定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等；對外資實(shí)行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對外資的分級管理體制。
這一階段的特點(diǎn)表現為：在指導思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀(guān)念，對外資的限制不斷取消，外資允許進(jìn)入的規模和領(lǐng)域不斷擴大；外資政策激勵的重點(diǎn)由間接投資轉向直接投資；盡管仍然對外資實(shí)行一定的限制，但實(shí)行鼓勵和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確；形成了全國統一的外資政策體系。
1.3調整階段（1994～2001）
這一階段主要是針對第二階段利用外資實(shí)踐中出現的種種問(wèn)題，通過(guò)制定相應的政策加以規范，同時(shí)根據加入WTO的需要，逐步取消對外資的一些限制，對外資實(shí)行一定程度的國民待遇。采取的`主要措施表現為：①1995年6月我國重新發(fā)布了《指導外商投資方向暫行規定》，同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)項目具體化。除此之外，皆為允許對外開(kāi)放的領(lǐng)域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)體現了鼓勵外商向中西部地區投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿部等部門(mén)就進(jìn)一步鼓勵外商投資制定了相關(guān)政策措施，鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度。
這一階段的特點(diǎn)表現為：對外資的限制大幅度取消，國民待遇原則越來(lái)越明顯；對外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應的規范和管理有所加強；外資政策逐步與國際慣例特別是WTO的規則接軌；單純依靠?jì)?yōu)惠政策來(lái)吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒(méi)有發(fā)生根本性變化。
1.4完善階段（2002～）
在我國加入世貿組織后，根據WTO的規則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國務(wù)院批準，4月1日起施行由國家計委、國家經(jīng)貿委和外經(jīng)貿部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及附件，在投資準入方面進(jìn)一步開(kāi)放，其主要變動(dòng)如下：①將鼓勵類(lèi)目錄由186條增加到262條，而限制類(lèi)目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準入限制；②擴大投資領(lǐng)域，逐步開(kāi)放金融、保險、電信、物流等知識密集型服務(wù)業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵外商投向中西部地區，參與正在實(shí)施的中西部大開(kāi)發(fā)戰略；④投資方式多樣化。
2利用外資的正效應
我國利用外資數額的不斷增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的增長(cháng)，其正效應十分突出，主要表現為：
�。ǎ保├猛赓Y促進(jìn)了我國GDP的增長(cháng)。根據國家信息中心的分析結果，1981～2000年，在我國GDP年均9.7%的增長(cháng)速度中，大約有2.7%來(lái)自于利用外資的直接或間接貢獻。羅余才、嚴�。�2002）對20世紀90年代國際直接投資（FDI）對中國經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)證研究分析表明，FDI增加1%，GDP將增加0.396736%，說(shuō)明FDI流入對中國GDP增長(cháng)的影響是正面的。
�。ǎ玻┩馍掏顿Y企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對全國工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時(shí)，外商投資企業(yè)上繳的稅收對我國的工商稅收也起了重要作用，增加了我國的財政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。
�。ǎ常├猛赓Y增加了我國進(jìn)出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國進(jìn)出口總值的比重持續上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長(cháng)率為34．66％，高于全國進(jìn)出口總值的年均增長(cháng)率（13．75％）21個(gè)百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場(chǎng)份額的不斷擴大，1985年中國占世界出口市場(chǎng)的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時(shí)也改善了出口結構。
�。ǎ矗├猛赓Y為我國創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )。隨著(zhù)外資企業(yè)的不斷增加和擴充，外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力數量也不斷增加，從而有利于緩解我國部分就業(yè)壓力。
3利用外資的負效應
利用外資對國民經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生正效應的同時(shí)，對經(jīng)濟增長(cháng)的負效應也是不容忽視的，主要表現為：
�。ǎ保┯捎谕馍掏顿Y結構的失衡，從而加劇了我國地區投資結構和產(chǎn)業(yè)投資結構的偏差。外資在我國的地區分布極不平衡，2003年，中、西部地區實(shí)際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區實(shí)際利用外資為458.05億美元，占我國利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說(shuō)明中國外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過(guò)小，將不利于我國產(chǎn)業(yè)結構的升級及優(yōu)化。
�。ǎ玻┩赓Y來(lái)源渠道過(guò)于集中，使得我國經(jīng)濟過(guò)于依賴(lài)個(gè)別國家。中國利用外國直接投資的資金主要來(lái)自亞洲地區，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國家和地區繼續作為最主要的外資來(lái)源地，對華實(shí)際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來(lái)自其他國家和地區的國際資本較少，尤其是來(lái)自歐美等發(fā)達國家的投資規模少，比例小，并且不夠穩定。這種投資來(lái)源的不平衡性將不利于我國經(jīng)濟增長(cháng)方式由“粗放型”向“集約型”轉變，也使我國經(jīng)濟安全的系數有所下降，風(fēng)險隨之增大。
�。ǎ常俺瑖翊觥钡囊Y政策導致外資對內資產(chǎn)生“擠出效應”，國內投資需求不足。為了吸引外資，我國政府在稅收、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和原材料供應、銷(xiāo)售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內資企業(yè)，形成“超國民待遇”，內資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競爭，從而造成對內資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國的債務(wù)負擔，并造成對外資的技術(shù)依賴(lài)，以致國內技術(shù)創(chuàng )新的勢頭減弱。
4小結
合理有效的利用外資對我國經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)我們也要看到其中存在的問(wèn)題及對我國經(jīng)濟造成的負面影響。20世紀90年代以來(lái)，我國一直以外商直接投資為主，今后應適當提高利用國際證券投資和其他投資的比重，促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調發(fā)展。
發(fā)展中國家利用外資的重要理論依據是“雙缺口”理論。但是目前我國國內人民幣資金充裕，國家外匯儲備的基礎雄厚，2003年12月末，我國外匯儲備余額達4033億美元，利用外資的規模有了長(cháng)足進(jìn)展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實(shí)際使用外資金額5014.71億美元。按照雙缺口理論，我國一般性的資金缺口問(wèn)題和外匯短缺問(wèn)題已經(jīng)基本解決，這是否意味著(zhù)我國沒(méi)有必要繼續擴大利用外資了？事實(shí)上，我們不僅要繼續利用外資，而且還要長(cháng)期堅持利用外資。由于我國體制不健全及儲蓄轉化為投資的路徑不暢，出現的國內資本富裕掩蓋了潛在投資需求無(wú)法顯形化的事實(shí)，因此我們應該從利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補資金缺口問(wèn)題，更重要的是利用發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)。另外，為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，今后我國對外投資必定會(huì )不斷擴大，為了保持必要的資本凈流入規模，不可避免的要相應擴大利用外資的規模。
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