我國外資政策調整的影響分析和政策建議論文
一、國際直接投資的新動(dòng)向
國際直接投資2001~2009年出現下降,這種趨勢目前仍在持續。短期來(lái)看,由于戰爭因素的影響,美國經(jīng)濟復蘇的不確定性進(jìn)一步加大,國際資本市場(chǎng)很快再現繁榮的可能性很小。因此,國際FDI流動(dòng)趨緩的勢頭將持續一段時(shí)期。但是,從中長(cháng)期來(lái)看,隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢的不斷推進(jìn),國際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用,并出現快速增長(cháng)。英國經(jīng)濟學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的分析報告指出:全球FDI將在2009年出現復蘇,2009年實(shí)現較快增長(cháng),2003~2009年期間的增長(cháng)速度可能超過(guò)世界GDP和國際貿易的增長(cháng)水平(新加坡《聯(lián)合早報》2009年4月2日)。
近年來(lái)的國際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。
第一,跨國購并仍然是國際直接投資的主導方式。統計表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒(méi)有降低,跨國購并仍然是最主要的投資方式。
第二,IT投資是引發(fā)國際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長(cháng)曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著(zhù)特點(diǎn)之一,2000年該行業(yè)購并增長(cháng)對全部購并投資增長(cháng)的貢獻率達到72.8%。另一方面,在2001年跨國購并的下降額中,僅IT投資購并的下降額就占了55.5%(日本貿易振興會(huì )《貿易投資白皮書(shū)》,2009年9月)。2009年起IT商品和服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入緩慢復蘇階段,但是由于海灣戰爭的影響,國際著(zhù)名機構(美國高技術(shù)調查公司IDC)已經(jīng)將原來(lái)IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長(cháng)預測值下調為3.7%(《中國經(jīng)濟時(shí)報》,2009年4月1日),據此估計,短期內IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現較快增長(cháng)。
第三,流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達國家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達國家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負面影響相對較小。
第四,發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現為以下幾點(diǎn)。一是出現兩極分化傾向,2001~2009年,中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長(cháng),其中中國2009年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37%(根據世界銀行《2009年全球發(fā)展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中國吸收外來(lái)直接投資占發(fā)展中國家的'比重是23%);其他發(fā)展中國家(地區)的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿易區)成員同時(shí)又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿易協(xié)會(huì ))關(guān)系的發(fā)展中國家,吸引直接投資方面成效突出,在連續幾年增長(cháng)的基礎上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿易區的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強的競爭力。三是各國競相采取更為開(kāi)放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點(diǎn)尤其值得我們注意。
二、周邊國家吸收外資政策的新特點(diǎn)
(一)韓國的外資優(yōu)惠政策 90年代中期特別是亞洲金融危機之后,韓國政府開(kāi)始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準入和各種限制性規定,其內容:一是放開(kāi)準入行業(yè),在所有1058個(gè)行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺、電視臺等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開(kāi)。二是放開(kāi)關(guān)于外方持股比例的限制,1030個(gè)行業(yè)允許外方100%持股,只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過(guò)去對外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求,目前的規定是投資資金不[文秘站－中國最強免費！]得少于5000萬(wàn)韓元(約5萬(wàn)美元)和投資比重不得低于10%。
其次是實(shí)施外商投資的鼓勵和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開(kāi)始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機械設備制造、精密機械、新材料、生物工程、航空、運輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì )基礎設施等行業(yè)列為鼓勵行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵外商投資領(lǐng)域。對于這533個(gè)行業(yè),主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是對企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對投資用機械設備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費稅和附加值稅;三是對投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。
(二)泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn) 按照泰國政 府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過(guò)50%。其中絕對禁止的行業(yè)有9個(gè),需要經(jīng)過(guò)內閣會(huì )議同意并由商務(wù)部長(cháng)批準的行業(yè)有13個(gè),需要經(jīng)過(guò)外國人事業(yè)委員會(huì )同意并由商業(yè)登記局批準的有21個(gè)行業(yè)。絕對禁止外方持股超過(guò)50%的領(lǐng)域包括報紙、廣播電臺、電視臺、農業(yè)、果樹(shù)園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣(mài)、佛像和僧缽的制造和販賣(mài)、土地交易等。
按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類(lèi),鼓勵外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè),第一類(lèi)是26個(gè)農業(yè)和農產(chǎn)品加工行業(yè);第二類(lèi)是18個(gè)采掘業(yè);第三類(lèi)是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè);第四類(lèi)是22個(gè)機械、運輸設備和金屬制品等行業(yè);第五類(lèi)是電子、電氣機械零部件行業(yè);第六類(lèi)是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類(lèi)是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對鼓勵類(lèi)行業(yè)的優(yōu)惠程度根據投資地區有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結束后的稅前利潤額中扣除。其次,還根據不同地區對外資企業(yè)給予不同的機械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。
(三)日本的外資企業(yè)鼓勵政策 不僅發(fā)展中國家通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵外商投資,一些發(fā)達國家也開(kāi)始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項目自由兌換以來(lái),基本取消了對外商投資的限制。但是由于其國內企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對困難。90年代以來(lái),長(cháng)期的經(jīng)濟蕭條使得日本政府開(kāi)始大幅度調整經(jīng)濟政策,希望通過(guò)吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟帶來(lái)活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準備通過(guò)積極吸收包括外資在內的投資者來(lái)本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺了一項鼓勵外商投資的政策,決定對157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔保,擔保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款,最高擔保額可以達到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設置的企業(yè)信息服務(wù)機構“日本貿易振興會(huì )”建立了專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)窗口和網(wǎng)絡(luò )。 近年來(lái),日本政府進(jìn)一步提[:請記住我站域名/]出了通過(guò)制度創(chuàng )新促進(jìn)結構調整、振興經(jīng)濟的方針,其中主要內容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟結構改革特區”,并通過(guò)頒布專(zhuān)門(mén)法律在特區內實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟特區”。例如在日本沖繩縣設立的“特別自由貿易區”,在吸引外來(lái)投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是區內企業(yè)可以從事加工貿易、保稅(關(guān)稅和消費稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對區內企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規定:在開(kāi)業(yè)后連續10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數征收;照此計算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當于法定稅率的67.0%。三是對制造業(yè)設備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數中扣除相當于機械設備購入價(jià)值的15%、建筑物投入金額的8%;同時(shí)投資設備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對區內企業(yè)吸收當地30歲以下年輕人就業(yè)給予特別補助和獎勵,其中補助最長(cháng)可享受兩年,補助金額最高可達補助對象員工工資的1/3。五是區內企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵性政策優(yōu)惠,如對制造業(yè)、公路貨物運輸、倉儲、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、設計、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調查、清理和購置費用補貼等。該區從2001年建立以來(lái),已經(jīng)在吸收外來(lái)投資方面取得明顯成就,其中包括來(lái)自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。
除了以上三個(gè)國家之外,新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續實(shí)施、并:請記住我站域名不斷增加鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策和措施。
三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力
長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)潛力和巨大市場(chǎng)規模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢,這也是2001~2009年我國吸收FDI能夠實(shí)現恢復性增長(cháng)的主要原因,但是,由于許多國家競相調整外資政策,向外國投資者提供,各國之間的引資競爭日趨激烈,再加上我國目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識產(chǎn)權保護方面存在 的諸多問(wèn)題,今后吸收外資的總體形勢不容盲目樂(lè )觀(guān)。
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