行政法視角下的公司登記瑕疵的處理方式研究論文
摘 要：公司登記瑕疵是指當事人采用欺詐手段取得的登記，《公司法》第199條規定此類(lèi)瑕疵登記既可以撤銷(xiāo)也可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，但此項規定違反行政法的基本原則，也與《行政許可法》的規定相沖突。在公司登記有瑕疵時(shí)，撤銷(xiāo)登記更符合《行政許可法》的規定，而且操作簡(jiǎn)便，有利于保護第三人。
關(guān)鍵詞：公司登記瑕疵；行政許可； 撤銷(xiāo)登記；吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照
問(wèn)題的提出
2004年10月，江蘇大有保險經(jīng)紀公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大有公司”）經(jīng)江蘇省工商行政管理局登記成立，并在2005年、2006年、2008年分別于管理局進(jìn)行了三次變更登記，但在2009年，公司的部分股東舉報大有公司的變更登記使用了虛假材料，經(jīng)審查認定屬實(shí)，江蘇省工商行政管理局責令大有公司改正，在改正期限并未能改正，遂依據《公司法》規定對大有公司作出了“吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執照”的行政處罰�！豆痉ā�199條規定使用虛報注冊資本等欺詐手段取得公司登記的，處以罰款或可以撤銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。但在行政法中，撤銷(xiāo)登記與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是兩種完備不一樣的行政處罰形式，而公司法卻將這兩種處罰方式對一中違法行為進(jìn)行規定，并給予行政機關(guān)一定的裁量權。這種規定是否合法合理呢？行政機關(guān)是否可以以撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照這兩種方式對公司登記瑕疵進(jìn)行處理呢？
公司登記瑕疵的處罰方式適用
撤銷(xiāo)公司登記與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是《公司法》規定的兩種處罰公司登記瑕疵的方式，但這兩種方式都是行政機關(guān)的法定職權，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照屬于行政處罰的一種，而撤銷(xiāo)登記也要遵循他獨特的行政程序，在救濟方面也只能通過(guò)行政復議和行政訴訟兩種方式，公司登記瑕疵的處理方式應該在行政法的范圍內進(jìn)行討論。
被撤銷(xiāo)的行政行為是因為此種行為存在“先天”缺陷，就是在行政行為作出時(shí)就存在缺失合法的有效要件，或者從實(shí)際的角度看，就不應該有這樣的行政行為，由于一些主觀(guān)及客觀(guān)條件的幫助，這些違法或不合理的行為最后得到行政機關(guān)的認可并作出一定的行政行為。撤銷(xiāo)行政行為的'后果就像是沒(méi)做過(guò)一樣，這類(lèi)行政行為被撤銷(xiāo)，不會(huì )侵害到他人的合法權益，就是使所有社會(huì )關(guān)系回到了該行為作出之前。因此，撤銷(xiāo)違法的行政行為就是一種糾錯行為，這種糾錯行為既是依法行政原則的具體體現，也是維護客觀(guān)法秩序的內在要求。
吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是《行政處罰法》中規定的一項處罰措施，是相對人違反行政法律規范但還沒(méi)有構成刑事犯罪的懲罰，是對之前取得的資格的一種剝奪，影響的是吊銷(xiāo)執照后公司的營(yíng)業(yè)資格，而對于先前的行為并沒(méi)有影響，還是有效行為，這就不利于保護第三人的權益。從立法的目的來(lái)看，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是對相對人嚴重違反法律、法規的處罰行為，希望能從根本上解決違法行為。
根據上述對撤銷(xiāo)登記及吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的描述，二者即使都是行政機關(guān)的職權行為，但是，他們的行使目的、適用前提以及要承擔的法律后果都是不形同的。撤銷(xiāo)行為是對違法行為的糾錯，一經(jīng)撤銷(xiāo)自始無(wú)效，而吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照則是行政處罰行為，吊銷(xiāo)后先前的行為還是有效的。所以對于公司登記瑕疵，《公司法》199條的規定并不符合行政法的法理要求，其只能使用撤銷(xiāo)登記的處理方式，行政機關(guān)也沒(méi)有裁量權。
分析不同登記類(lèi)型以證明撤銷(xiāo)登記的正當性
設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記都是公司登記的形式，但可能有瑕疵�！豆痉ā分幸幎ǖ墓镜怯�，應該包括這三種登記形式，在出現欺詐行為取得登記且情節嚴重時(shí)，行政機關(guān)都可以對處罰方式進(jìn)行選擇，即具有自由裁量權。不同的是公司法學(xué)者認為《公司法》對瑕疵登記的規定只包括設立登記，不包括變更登記和注銷(xiāo)登記中的瑕疵問(wèn)題。公司登記既包括設立登記，也應包括變更登記和注銷(xiāo)登記，變更登記和注銷(xiāo)登記中登記瑕疵問(wèn)題不能被設立瑕疵登記中的問(wèn)題所包括，如上文中提到的案件，就是變更登記瑕疵問(wèn)題，在公司變更登記中申請人提交的是虛假材料，這職能反應是公司的變化，不能對公司先前的行為產(chǎn)生任何影響。所以，對變更登記和注銷(xiāo)登記瑕疵問(wèn)題進(jìn)行分析是有必要的，而且對他們的處理只能是撤銷(xiāo)登記，不可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
需要說(shuō)明的是，有學(xué)者主張，《行政許可法》第12條規定“企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項”，他們認為只有公司設立登記才屬于行政許可行為，而變更登記和注銷(xiāo)登記行為并不屬于確定主體資格，因而不受行政法的管理。然而，每一項行政行為都是一個(gè)連續的過(guò)程，行政許可也包括許可的設定、實(shí)施、監督管理，以及行政許可的變更、撤銷(xiāo)、終止、注銷(xiāo)等全部行為，任何一個(gè)程序都不能缺少。立法機關(guān)強調《行政許可法》的立法動(dòng)機是要糾正我國一直以來(lái)不重視監督管理，以及要承擔的責任不明確等弊端�！缎姓S可法》就是規定的行政許可行為由生到死的法律。從被許可人角度觀(guān)察，他們在向行政機關(guān)申請許可后，行政機關(guān)決定是否給予行政許可，在被申請人得到許可后，很有可能因為不同的原因而申請變更許可。行政許可一定會(huì )走向死亡，辦理注銷(xiāo)手續，因此，這些程序并不會(huì )因為許可的類(lèi)型不同而有所區別。由此可見(jiàn)，行政許可中一定包括設立、變更和注銷(xiāo)，是有機的整體。公司登記行為就是行政許可行為，所以他們必然會(huì )包括設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。而設立登記不可能包括變更登記和注銷(xiāo)登記，所以對應公司登記的瑕疵行為，只能通過(guò)撤銷(xiāo)登記來(lái)處理。
參考文獻：
[1]肖海軍.論公司設立登記撤銷(xiāo)制度--以《公司法》第199條的適用展開(kāi)[J].中國商法年刊，2010：88-100.
[2]王躍龍.“撤銷(xiāo)公司登記”與“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照”的適用辨析[J].法學(xué)，2009，（6）：153-160.
【行政法視角下的公司登記瑕疵的處理方式研究論文】相關(guān)文章：
敘事視角下空間設計研究論文10-24
談行政法視角下的個(gè)人信息保護論文04-28
行政法視角下公共政策制定原則論文04-28
研究社會(huì )網(wǎng)絡(luò )視角下的微博發(fā)展論文05-16
淺析翻譯理論視角下的戲劇翻譯研究論文01-18
行政法發(fā)展的研究論文04-06