談行政法視角下的個(gè)人信息保護論文

　　摘要：隨著(zhù)信息時(shí)代快速的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)大大提高了信息的傳播速度，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也經(jīng)常發(fā)生用戶(hù)個(gè)人信息泄露的問(wèn)題，影響到人們的正常生活和社會(huì )秩序穩定。近幾年來(lái)，針對個(gè)人信息保護問(wèn)題國家加大關(guān)注，并提供了法律制度保障，但個(gè)人信息的行政法保護仍存在較多問(wèn)題。如今各種機構濫用權力收集、利用用戶(hù)信息，侵害公民權益的例子屢見(jiàn)不鮮，要想實(shí)現對個(gè)人信息進(jìn)行有效的保護，必須從行政法視角下進(jìn)行分析，對公民個(gè)人信息提供行政法的保障。本文從對行政法視角下的個(gè)人信息保護問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，旨在建立適應我國國情的行政法個(gè)人信息保護制度，完善規范政府部門(mén)的管理工作，保障公民權益。

　　關(guān)鍵詞：行政法；個(gè)人信息；保護

　　當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò )的普及導致對個(gè)人信息的收集利用更加廣泛，個(gè)人信息泄露問(wèn)題嚴重，個(gè)人信息保護制度不能滿(mǎn)足發(fā)展的需求，行政法制度的缺失不能給公民個(gè)人信息提供有效的保護，導致大規模的侵權事件頻繁發(fā)生。行政法制度的缺陷主要包括對個(gè)人信息的管理不規范、信息泄露救濟制度不完善等方面。本文主要是從行政法視角看待并討論如何有效保護個(gè)人信息問(wèn)題。

　　一、我國行政法對個(gè)人信息保護的現狀

　　在2008年，深圳市出現了一起孕婦集體被騷擾的案件。據當地媒體報道，孕婦到醫院進(jìn)行檢查之后，陸續收到各種推廣母嬰用品的騷擾電話(huà)以及短信，更有孕婦會(huì )收到關(guān)于嬰兒死亡如何處理的“特殊”服務(wù)推廣。在當今這個(gè)生活節奏逐漸快起來(lái)的社會(huì )，孕婦以及準爸爸都會(huì )感覺(jué)到前所未有的壓力和煩躁，小寶貝的到來(lái)打破了原本二人世界的寧靜與輕松，還要面臨商家的頻頻騷擾，更加重了生活的恐慌和焦慮。經(jīng)過(guò)媒體的仔細調查后得知，深圳市很多接受過(guò)孕檢的孕婦的個(gè)人信息都被放在網(wǎng)上販賣(mài)，而且還是標有明確價(jià)格的出售。隱藏身份的記者通過(guò)協(xié)商之后購買(mǎi)了一張含有所有孕婦聯(lián)系方式的光盤(pán)。工作人員還特地向售賣(mài)者詢(xún)問(wèn)了信息是否真實(shí)，對方非常確切的保證這些信息都是來(lái)自于當地的衛生部門(mén)，是很可靠的，而且還承諾如果信息不真實(shí)可以退款。盡管沒(méi)有證據顯示是衛生部門(mén)泄漏了這么多孕婦的個(gè)人信息，但是規模如此巨大的信息泄漏是怎樣發(fā)生的，值得人們深思。該事件被曝光兩年后，類(lèi)似案件并沒(méi)有再次發(fā)生，但是當地的居民還是對持有公民個(gè)人信息的相關(guān)部門(mén)不放心，由于管理松懈和不當致使公民個(gè)人信息泄漏給居民帶來(lái)了非常嚴重的影響。雖然2009年頒布的《刑法修正案（七）》中規定“惡意侵犯公民信息的行為可能構成犯罪、要追究刑事責任，”但是刑法還強調了“情節嚴重”的條件。意思就是僅僅懲罰打擊那些規模較大、后果嚴重、性質(zhì)較為惡劣的行為，對于小型的違法泄漏、販賣(mài)行為并沒(méi)有詳細的懲罰措施。所以，對公民個(gè)人信息的保護很有必要從行政法的層面進(jìn)行進(jìn)一步詳細的改良完善。2013年，我國行政法頒布實(shí)施了第一部保護公民個(gè)人信息的文件——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息保護指南》，然而，由于缺少相關(guān)配套法律法規的系統配合機制，該文件并沒(méi)有發(fā)揮預定的作用效果。還有《個(gè)人信息保護法》初始方案已經(jīng)上交審議，卻并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這種現狀致使一些地方的規章制度發(fā)揮了相應的作用，和其他發(fā)達國家相比較，我國在公民信息保護方面法律制度還有很大的進(jìn)步空間。

　　二、我國行政法對個(gè)人信息保護的缺陷

　�。ㄒ唬┤鄙賹�個(gè)人信息處分主體的規則

　　公民的個(gè)人信息一般沒(méi)有經(jīng)被人同意的情況下就是被人處分。本文把個(gè)人信息處分分成兩個(gè)方面：一方面是以商業(yè)盈利為目的采集、利用公民信息，這種行為的性質(zhì)是以企業(yè)為主體的；另一方面指的是政府有關(guān)部門(mén)采集公民的個(gè)人信息用來(lái)方便管理的一種行為。就目前存在的法律規范出發(fā)，還沒(méi)有對以上第二種行為有詳細明確的處罰規定，最多就是粗略的寫(xiě)一條規定：不得違法使用、濫用公民個(gè)人信息。公民對自己的個(gè)人信息是否被違法使用有知情權，然而由于目前我國的法律體系以及配套機制還不完善，公民無(wú)法得知自己的信息是否被濫用。在理想情況下，公民的信息不管被哪些主體所采集、利用都應該讓權利人知情，必要時(shí)要經(jīng)過(guò)權利人的同意，但是，因為我國有關(guān)信息保護的立法才剛開(kāi)始起步，要達到這種狀態(tài)估計還需要很長(cháng)一段時(shí)間。尤其是當前我國公民的法律意識還比較淡薄，要想經(jīng)過(guò)系統程序得到權利人的同意是比較困難的。在實(shí)際中，有很多起信息泄漏事件是由于合法持有信息的主體在使用過(guò)程中防范措施松懈，致使信息被不法分子取得，然后被違法使用，最后使權利人在不明所以的狀況下受到騷擾。當今是大數據時(shí)代，信息的傳播速度是人們難以置信的快，在法律體質(zhì)不完善的條件下，多元化的傳輸介質(zhì)讓侵權人的蹤跡無(wú)法琢磨。就目前的形式來(lái)看，未來(lái)的法律制度必須要對侵權主體全方位規制，從根本上保障公民的信息安全。

　�。ǘ�）政府部門(mén)對公民個(gè)人信息的管理不夠系統規范

　　縱覽我國目前存在的法律規定，行政部門(mén)對公民個(gè)人信息的采集、存儲、使用缺少明確詳細的條文規定。因為法律在這方面的缺少，一些部門(mén)為了省事兒，簡(jiǎn)化了辦事的必要程序，在工作中的態(tài)度非常簡(jiǎn)單粗暴，基本上不會(huì )獲取權利人的同意和授權，甚至都不會(huì )通知權利人。因此，權利人一般情況下對政府部門(mén)使用自己的信息是毫不知情的。根據行政法的基本原理，行政部門(mén)在行使管理職能時(shí)，公民屬于行政相對人，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是行政機關(guān)是管理者，公民則是被管理者，雙方的社會(huì )地位是不平衡的，所以在雙方之間發(fā)生沖突時(shí)，公民的權益很難得到保障。盡管我國相繼出臺了幾部條例，對公民的權利進(jìn)行了保護，但是這些規范的不足在信息技術(shù)下漸漸凸顯，還需要進(jìn)一步修改完善。

　�。ㄈ�）個(gè)人信息的行政保護制度存在明顯的不足

　　我國的《個(gè)人信息保護法》還沒(méi)有正式頒布，目前比較缺少針對保護公民信息的法律規定。如果權利人的信息遭受侵犯，還只可以從其他的法律文件中尋找依據。當下實(shí)行的《侵權責任法》、《民法總則》等有關(guān)侵權的文件對公民的權利有比較完善的保障，為侵權救濟提供了有效的依據，但是，公民信息權的救濟制度依然不夠完善�！缎姓�復議法》、《國家賠償法》等文件雖然提供了救濟機制，但重點(diǎn)是針對生命權、財產(chǎn)權，而且這些文件中還沒(méi)有信息遭受侵犯后的具體救濟措施。通過(guò)以上討論，目前這種救濟制度現狀必然會(huì )使公民的信息權益保護沒(méi)辦法完美實(shí)現。

　　三、我國個(gè)人信息行政法保護的健全

　　通過(guò)以上討論的個(gè)人信息行政法存在的問(wèn)題，總結出了以下幾種健全完善的方法：

　�。ㄒ唬�構建個(gè)人信息處分主體的行政許可制度

　　就如以上討論的，我國的政府相關(guān)部門(mén)是用默認統一的形式來(lái)采集、使用公民的個(gè)人信息。這種工作形式能夠有效提高工作效率，但同時(shí)肯定會(huì )出現侵犯公民權利的隱患。因此，完善健全相關(guān)部門(mén)處理公民信息的制度以及規范處理公民信息的機構的行為做法是非常有必要的。在建立制度時(shí)，應該明確規定政府相關(guān)部門(mén)處理公民信息的權限。每一個(gè)公民從呱呱墜地開(kāi)始，會(huì )不斷形成自身的信息資料，比如戶(hù)口本、身份證等。政府部門(mén)由于社會(huì )管理工作的需求，會(huì )需要公民提供個(gè)人信息是可以理解的。但是相關(guān)部門(mén)的行政制度應該做進(jìn)一步必要的完善，具體實(shí)施流程應該是：有職業(yè)需要的政府部門(mén)根據工作需要提交申請，申請的內容應該包含收集信息的對象范圍、信息種類(lèi)、收集后怎樣處理還有采用什么方法保障其安全性等。審批機構應該核實(shí)申請部門(mén)的做法是否正當合法等。

　�。ǘ�）促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)對個(gè)人信息管理的規范

　　政府工作人員管理公民個(gè)人信息的主要是采集、存儲、使用等。為了保證信息管理過(guò)程中不被不法分子侵犯、盜取，加強信息化規范管理是必須的。第一，采集公民信息時(shí)要按照規范一步一步走，不得為了省時(shí)省力而簡(jiǎn)化工作流程。第二，信息被使用時(shí)應該嚴格監控，一定要避免出現信息被違法濫用的行為出現。

　�。ㄈ�）健全公民個(gè)人信息的行政救濟制度

　　救濟制度是保證個(gè)人信息權利的前提。僅僅規范信息處理主體制度是不夠的，還有必要健全救濟制度，讓個(gè)人信息遭受侵犯的公民能夠通過(guò)救濟制度得到應有的說(shuō)法和賠償。當下個(gè)人信息保護制度的法律條文還比較缺乏，遭受侵權的公民只能夠通過(guò)復議、訴訟等方法來(lái)自我救濟，要求處理信息的政府相關(guān)部門(mén)承擔責任并賠償其損失。第一，目前最經(jīng)常用到的是行政復議機制，這種方法高效、快捷、成本也較低，但是被侵權人用這種方式維權時(shí)還容易面臨二次侵權。在大數據時(shí)代下，行政救濟不應該使用復議制度，這樣才能為被侵權人提供救濟基礎，還可以有效防止權利人再次受到侵犯。第二，行政訴訟制度是非常公正的救濟方法，可以審查行政部門(mén)行為是否合法，并對其進(jìn)行監督。雖然維護自身權益的途徑不止只有行政訴訟，行政訴訟也沒(méi)有行政復議快捷高效，但是它是保障公民權益的最后防線(xiàn)，在實(shí)際應用中發(fā)揮著(zhù)非常要緊的作用。我們當下生活的時(shí)代是大數據時(shí)代，個(gè)人信息尤為重要，逐漸被不法分子覬覦，一定會(huì )使侵權案件持續增加，同時(shí)也使政府部門(mén)意識到相關(guān)法律體系的重要性。然而，行政訴訟對案件的范圍有很多限制，公民的信息權益還不算是被保護的對象，未來(lái)的立法應該著(zhù)重考慮這一方面。最后，應當健全國家對于公民個(gè)人信息被侵犯的賠償制度。國家賠償制度目的是保障公民權利受到政府工作人員侵犯之后得到對應的賠償，信息泄漏，被不法分子利用使公民的權益受到損失，就是應該獲得相應的賠償。但是我國相關(guān)法律對此的規定范圍偏小，很有必要進(jìn)行進(jìn)一步地擴大，盡量健全被侵害人的維權制度。

　　四、結語(yǔ)

　　如今的社會(huì )已經(jīng)信息化，個(gè)人信息的保護變成了迫在眉睫的事情。雖然很多國家及地區都已經(jīng)個(gè)人信息保護方面立法，然而在實(shí)際生活中，公民信息泄漏問(wèn)題仍是層出不窮，我們要在保證國家安全和利益的原則下對公民自身的信息予以保護。從行政法的視角來(lái)看，個(gè)人信息的保護問(wèn)題是當下法治社會(huì )一項最基本的需求和任務(wù)。

　　參考文獻：

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