重慶市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展狀況實(shí)證研究論文
[摘要]本文以國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一的重慶市為例，根據重慶40個(gè)區縣2000-2010年十年間的統計數據，從公共教育、社會(huì )福利、醫療衛生和就業(yè)服務(wù)等方面建立了評價(jià)指標體系，得出了近10年來(lái)，尤其是2007年統籌城鄉改革試點(diǎn)之后重慶市各區縣間公共服務(wù)水平變異系數顯著(zhù)下降，即公共服務(wù)水平均等化程度不斷提升的結論。
同時(shí)本文還利用回歸方法，分析了各項財政支出對重慶市各區縣基本公共服務(wù)水平的影響程度，發(fā)現平衡社會(huì )福利、醫療衛生、就業(yè)服務(wù)三個(gè)方面的財政支出對于提升基本公共服務(wù)均等化水平有著(zhù)顯著(zhù)的促進(jìn)作用。
[關(guān)鍵詞]公共服務(wù);城鄉一體化;均等化水平
一、引言
2007年，重慶市正式被國務(wù)院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉一體化列為改革目標之一。重慶下轄40個(gè)區縣，是“大農村”、“大城市”、“大庫區”和民族區相結合的特殊直轄市，各區縣間發(fā)展差距較大。
本文根據重慶40個(gè)區縣從2000至2010年的統計數據研究了重慶市基本公共服務(wù)的發(fā)展水平及其均等化程度，選取了涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生等方面的4個(gè)一級指標和19個(gè)二級指標，利用主分量分析和變異系數模型設計了合理簡(jiǎn)明的權重計算方法，并利用該指標體系計算了10年間重慶市各區縣基本公共服務(wù)發(fā)展水平的變化趨勢。本文還利用計量方法———固定效應模型(FEM)和隨機效應模型(REM)，得出了政府支出項目中對區縣間城鄉一體化程度有顯著(zhù)影響的支出項目，并且對政府的財政支出的發(fā)展方向提出了政策建議。
二、重慶市各區縣基本公共服務(wù)發(fā)展水平度量
1.利用主分量分析得到簡(jiǎn)化的指標體系本文根據政策績(jì)效分析的經(jīng)驗和數據的可獲得性，選擇了初始指標體系。其中一級指標為(括號中為各指標的符號表示)公共教育(A)、社會(huì )福利(B)、醫療衛生(C)、就業(yè)服務(wù)(D)。
公共教育的二級指標有財政性教育經(jīng)費占地方的GDP百分比(A1)、人均教育經(jīng)費(A2)、每百名在校生擁有專(zhuān)任教師人數(A3)、生均預算內教育事業(yè)費(元，A4)、在校學(xué)生數(A5)、學(xué)校專(zhuān)任教師數(A6)。
社會(huì )福利的二級指標有城鎮基本養老保險覆蓋率(B1)、城鎮職工失業(yè)保險覆蓋率(B2)、城鎮基本醫療保險參保率(B3)、收養性機構床位數(B4)。
醫療衛生的二級指標有每萬(wàn)人擁有衛生技術(shù)人員數(C1)、每萬(wàn)人擁有醫療機構床位數(C2)、財政人均醫療衛生投入(C3)、嬰兒死亡率(‰，C4)。
就業(yè)服務(wù)的二級指標有登記失業(yè)人數(D1)、再就業(yè)人數(萬(wàn)人，D2)、農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)人數(萬(wàn)人，D3)、城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資(元，D4)、就業(yè)人數(萬(wàn)人，D5)。
(1)公共教育。利用可以獲得的數據以及統計軟件，可以得到如下關(guān)于公共教育水平的主分量算式:A=0.40874+0.41452+0.4162+0.41549-0.3782+0.41524主分量A的取值描述了2000至2010年重慶市公共教育的總體水平，在接下來(lái)的分析中，變量A將作為描述公共教育的有效指標進(jìn)行計量。
其他一級指標主分量計算方式相似，故省略計算過(guò)程，僅將主分量表達式列出。
2.變異系數衡量公共服務(wù)均等化程度變異系數主要用于反映指標間變異程度。它可以用來(lái)衡量各地區人均公共服務(wù)指標的變異程度，變異系數越大，各地區公共服務(wù)指標的變異程度就越大，即各地區人均可享用的公共服務(wù)指標的差距越大，進(jìn)而財政能力差距越大，政府提供公共服務(wù)的能力差距越大，基本公共服務(wù)均等化差距也越大。
結合上一部分的主分量分析結果，利用可以獲得的重慶市40個(gè)區縣近10年以來(lái)的相關(guān)數據，可以計算得出一級指標的變異系數變化趨勢，如下圖所示。
上述圖中的變異系數反應了近10年來(lái)重慶市各區縣間四項公共服務(wù)水平指標的均等化程度變化�？梢钥闯�，自從2007年重慶市正式被國務(wù)院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來(lái)，指標的變異系數在下降，這表明公共服務(wù)的均等化、城鄉一體化水平有了顯著(zhù)的提升。
三、重慶市公共服務(wù)均等化程度的影響因素
1.理論模型。通過(guò)主分量分析和變異系數的'計算，已經(jīng)得出了各一級指標在重慶市不同區縣差異水平隨時(shí)間變化的趨勢。為求得重慶市各區縣公共服務(wù)的水平，只需要將各一級指標的差異水平按一定權重進(jìn)行線(xiàn)性組合即可。為了凸顯出變量差異程度的重要性，筆者選擇各指標的變異系數作為權重。重慶市各區縣公共服務(wù)的水平可以如下式表示:Yit=σAtAit+σBtBit+…σHtHit其中，Yit為t年區縣i的公共服務(wù)總體水平，Ait、……、Hit是各一級指標所代表的單項公共服務(wù)在各年各區縣的水平，σAt等為各一級指標的變異系數.
由于公共服務(wù)水平與財政支出密切相關(guān)，要提升公共服務(wù)水平，就要研究各項財政支出對歷年各區縣公共服務(wù)產(chǎn)生的影響。建立如下線(xiàn)性回歸方程:Yit=β0+β1X1it+β2X2it+…++βkXkit+ai+uit其中，X1it等為k個(gè)衡量區縣財政支出的變量;ai為不可觀(guān)測且不隨時(shí)間變化的特性，即各區縣間本身就具有的固定性的差異，如地理位置、自然資源等，它作為誤差項的一部分存在;uit為普通誤差項。
因為上述回歸方程中誤差項不滿(mǎn)足高斯假定，即有自相關(guān)的問(wèn)題，因此利用面板數據估計以上線(xiàn)性方程時(shí)，不能直接使用最小二乘法(OLS)，而應該使用兩種模型———固定效應模型(FEM)和隨機效應模型(REM)。
2.實(shí)證分析與結果討論。為了研究何種公共政策、政府行為能夠引致重慶市總體公共服務(wù)水平均等化的良性發(fā)展，筆者決定將Yit作為被解釋變量，選擇各項財政支出作為解釋變量，探究哪一項財政支出可以顯著(zhù)地導致總體公共服務(wù)水平的均等化發(fā)展。
在本文中，筆者采用生均預算內教育事業(yè)費作為代表公共教育財政支出的變量;采用社會(huì )福利院床位數來(lái)間接地反映社會(huì )福利方面的財政支出;采用人均醫療衛生財政投入作為表示醫療支出的變量;采用全部就業(yè)人數來(lái)反映政府在促進(jìn)就業(yè)方面所做的努力。因為醫療衛生的數據只獲得了2004年至2008年的，所以之后的數據變換和回歸分析都是基于這5年間的情況進(jìn)行的。
根據理論模型部分所提出的公式，可以計算出各區縣歷年的公共服務(wù)水平Yit的面板數據。
首先，利用上述變量對公共服務(wù)水平Yit進(jìn)行固定效應模型(FEM)的回歸�；貧w結果(估計值、標準誤以及檢驗顯著(zhù)性的t、p值)如下表第一列所示。
從表中第一列中可以看出，除了生均預算內教育事業(yè)費顯著(zhù)性較低以外，其他三個(gè)財政支出變量都在0.05的水平上顯著(zhù)且系數為正。這說(shuō)明社會(huì )福利院床位數的增加，人均醫療衛生財政投入的增加以及全部就業(yè)人數的增加都會(huì )導致一個(gè)區縣的公共服務(wù)水平提升。因此，社會(huì )福利、醫療衛生、就業(yè)服務(wù)這三個(gè)財政支出項目的變動(dòng)會(huì )顯著(zhù)地影響一個(gè)區縣的公共服務(wù)水平。
再使用隨機效應模型(REM)進(jìn)行估計，結果如表中第二列所示�？梢钥闯�，REM與FEM的回歸結果很相似，醫療衛生財政投入的顯著(zhù)性水平有所提高，但全部就業(yè)人數的顯著(zhù)性以及系數值都降低了。
為了檢驗REM與FEM哪個(gè)模型的解釋力更強，筆者還進(jìn)行了豪斯曼檢驗(Hausman Test)。結果發(fā)現豪斯曼檢驗p值為0.0281，在0.05的水平上顯著(zhù)，應該否定原假設，認為固定效應模型(FEM)的效力比隨機效應模型(REM)強。
所以，筆者將以FEM模型的統計結果為基礎，主要著(zhù)眼于社會(huì )福利、醫療衛生、就業(yè)服務(wù)的均等化，對加強公共服務(wù)均等化、統籌城鄉建設提出一些政策建議。
四、政策建議
1.擴大社會(huì )保險覆蓋率�；谥貞c市社會(huì )保險參保率、覆蓋率差距很大的現狀，筆者認為重慶市財政支出應當向增加社會(huì )保險覆蓋率的方向傾斜。社會(huì )保險不僅應當覆蓋城鎮企事業(yè)單位職工，農村勞動(dòng)力、婦女兒童、自由職業(yè)者和失業(yè)人員更應該是今后政府工作的重點(diǎn)。
2.調整政府醫療衛生支出方向。醫療衛生支出的調整對于提高重慶市各區縣間公共服務(wù)均等化程度有著(zhù)十分顯著(zhù)的作用。因此，政府應當加強對藥品和醫療器械的監管力度，保證醫療服務(wù)價(jià)格維持在穩定的水平上，堅決杜絕醫院、藥廠(chǎng)等相關(guān)機構利用市場(chǎng)勢力獲取壟斷利潤的行為。
3.建立城鄉一體化就業(yè)機制。近年來(lái)，我國促進(jìn)就業(yè)的措施已經(jīng)取得了不少成效，但是問(wèn)題仍然明顯。農民工處于弱勢的就業(yè)地位仍未得到改善，拖欠工資的現象時(shí)有發(fā)生。為此，筆者建議建立城鄉一體的就業(yè)機制;開(kāi)展就業(yè)培訓活動(dòng);建立就業(yè)與社會(huì )保障的聯(lián)動(dòng)機制，以切實(shí)維護城鄉勞動(dòng)者的合法權益。
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