農村義務(wù)教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的分析論文
【摘要】實(shí)現教育公平,在提高整體國民素質(zhì)的同時(shí),也是為社會(huì )的未來(lái)發(fā)展做好鋪墊,越是基礎教育,越具有很強的社會(huì )外溢性。盡管總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學(xué)公用經(jīng)費是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現培養目標的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。義務(wù)教育作為社會(huì )公共產(chǎn)品,農村教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的基本保障是實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎。
【關(guān)鍵詞】公用費用;義務(wù)教育;公共品;缺口
1 義務(wù)教育投入中出現的問(wèn)題
1993年,政府提出了到2000年實(shí)現財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標要求。但10多年來(lái),這個(gè)4%的目標似乎遙不可及,令國人憂(yōu)慮。不久前,教育部、國家統計局和財政部公告, 2006年財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.01%,實(shí)際教育經(jīng)費投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費為2086.48億元。毫無(wú)疑問(wèn),各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發(fā)展最根本的問(wèn)題,不僅拷問(wèn)著(zhù)各級政府支持教育的決心力度,也暴露出我國教育經(jīng)費投入機制和保障體制尚不完善的問(wèn)題。[1]
總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農村,差異卻十分明顯。義務(wù)教育區域發(fā)展差異的根本原因在于地區間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,以及在此基礎上各地區對義務(wù)教育投入的差異。
公用經(jīng)費是中小學(xué)教育支出中的重要部分,根據《中小學(xué)校財務(wù)制度》(財文字[1997]281號)規定,農村中小學(xué)公用經(jīng)費開(kāi)支范圍包括:學(xué)校維持正常運轉所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等。分析公用經(jīng)費的所屬科目我們不難看出,中小學(xué)公用經(jīng)費是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現培養目標的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。[2]
2 義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費的缺口分析
由表1可以看出,在西部地區教育經(jīng)費公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數字上看按西部生均支出標準計算農村初級中學(xué)教育經(jīng)費公用部分投入缺口卻呈沒(méi)有規律的上下變動(dòng)。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長(cháng)率達11%。教育經(jīng)費公用部分實(shí)際支出和西部生均支出波動(dòng)規律類(lèi)似,從2001年大幅增加。平均增長(cháng)率為23%。如此推測,按西部生均支出標準計算農村初級中學(xué)教育經(jīng)費個(gè)人部分投入和實(shí)際支出的缺口應該逐年上升,但是從數據上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結合西部地區每年的農村學(xué)生總數來(lái)看。從1998年到2005年每年的學(xué)生總數的波動(dòng)很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學(xué)生人數的大幅減少的年份,雖然看起來(lái)缺口是縮小了,但這是由于學(xué)生人數劇減而造成的。
置于整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟、社會(huì )和政治變遷的背景之下,中國的義務(wù)教育財政改革可以被看作是一個(gè)周期性干預和調整的過(guò)程。上世紀80年代初中國開(kāi)始在各政府控制部門(mén)(包括教育)進(jìn)行分權化改革。在教育部門(mén)特別是中小學(xué),主要表現是把行政和財政管理下放到縣鄉以至村級。1994年的分稅制改革進(jìn)一步明確了各級政府的收入來(lái)源,但是各級政府的教育支出責任并沒(méi)有明確。目前,我國財政領(lǐng)域一個(gè)突出的問(wèn)題是縣、鄉兩級政府的財政困難,突出表現為收不抵支,赤字巨大,債務(wù)負擔沉重,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴重不足。
以致90年代的.多數時(shí)間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長(cháng),到2006年為3.01%,仍沒(méi)有實(shí)現國家預設的到2000年達到4%的目標。
3 建立穩定的公用經(jīng)費保障機制
3.1 確立切實(shí)的公用經(jīng)費標準:實(shí)施免費義務(wù)教育、實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責任。我國中小學(xué)公用經(jīng)費的定額標準一直按照1992年頒布的《普通中小學(xué)公用經(jīng)費實(shí)物消耗定額》中的參考定額標準進(jìn)行制定,然而隨著(zhù)通貨膨脹及生活水平的提高,其導致的問(wèn)題之一就是公用經(jīng)費的充足性未得到保證,撥付的公用經(jīng)費不能滿(mǎn)足學(xué)校和學(xué)生達到較高學(xué)業(yè)產(chǎn)出的實(shí)際需求。因此,需要改革國家公用經(jīng)費參考定額標準的制定, 按照確�；巨k學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運行的原則,制定出各省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出基準定額。各地區以此基準定額為底線(xiàn),結合本地實(shí)際和財力狀況制定本地的具體標準。
3.2 注重省內城鄉均衡:中國幅員遼闊,東部沿海、中部、西部地區各省之間的稟賦不同,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不均衡,各省的財政資金提供實(shí)力差距較大,因此,在現階段,實(shí)現城鄉義務(wù)教育公平化、均衡化的第一步目標應當確立為均等化各省內部城鄉義務(wù)教育生均經(jīng)費水平。在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平完全不均等的不同地區間,實(shí)現平等的生均公用經(jīng)費教育資源不太現實(shí)。據此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內城鄉的均等是比較現實(shí)的,也是相對切實(shí)可行的。
3.3 公用經(jīng)費基準定額應適時(shí)調整:在結合各地農村中小學(xué)公用經(jīng)費實(shí)際支出水平,考慮義務(wù)教育均衡、協(xié)調發(fā)展的需要,合理確定基準定額標準的同時(shí),公用經(jīng)費支出基準定額標準也要定期適時(shí)調整。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,維持學(xué)校的基本所需要的資金一般是逐年提高的,可以參考目前學(xué)校的支出水平、以確保維持學(xué)�；具\轉為底線(xiàn),確定公用經(jīng)費支出標準;另一方面,還需要結合教育發(fā)展的要求不斷提高、學(xué)校日常開(kāi)支不斷加大的實(shí)際,適時(shí)調整,逐步提高。
參考文獻
[1] 蔡克勤. 關(guān)于實(shí)現教育投入占GDP 4%目標的提案. 中國地質(zhì)教育,2008(1):2
[2] 杜育紅、梁文艷、杜屏.我國農村中小學(xué)公用經(jīng)費充足性研究.北京師范大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版),2008(6):13-20
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