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農村水利工作分析
1農村水利面臨的形勢和問(wèn)題
農村水利是指在農村開(kāi)展的水利建設、管理及其它有關(guān)水問(wèn)題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展、鎮村居民生活創(chuàng )造條件的基礎設施。
當前，農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農產(chǎn)品多樣化轉變，由過(guò)去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進(jìn)行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。
1.1農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要調整。原來(lái)農業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿(mǎn)足糧食作物的生長(cháng)需要．但是，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是市場(chǎng)化行為，一家一戶(hù)生產(chǎn)模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來(lái)了困難。
1.2對水質(zhì)要求更加嚴格。由于水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì )影響到水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì )影響到農民的.利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。
1.3宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見(jiàn)轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。
1.4應正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以社會(huì )效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類(lèi)是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會(huì )效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經(jīng)營(yíng)等。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質(zhì)劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來(lái)說(shuō)，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體。但實(shí)際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業(yè)生產(chǎn)投入的主體。
2今后農村水利工作的重點(diǎn)和方向
農村水利工作要圍繞“一個(gè)目標”（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個(gè)協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀(guān)水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后，農村水利建設的重點(diǎn)是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。
2.1積極推廣節水灌溉技術(shù)。實(shí)施節水灌溉是促進(jìn)農業(yè)結構調整的必要保障．加大農業(yè)節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節水設施與節水技術(shù)的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現襯砌化。
2.2努力提高農田灌排標準。隨著(zhù)農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。
2.3加大農村水環(huán)境治理力度。近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴重，給水產(chǎn)養殖帶來(lái)了負面影響，死魚(yú)、死蝦、死蟹等現象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng )造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。
2.4加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著(zhù)農村城鎮化、集鎮城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來(lái)看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。
2.5強化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會(huì )效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來(lái)源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策，三是對通過(guò)確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過(guò)出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)高效，其編制內人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養分開(kāi)工作，養護工作通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點(diǎn)，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益個(gè)人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負擔機制，解決排澇費用問(wèn)題。
3主要措施
3.1要進(jìn)一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業(yè)和農村現代化的前提和基礎，沒(méi)有防洪除澇基礎設施的保障，就沒(méi)有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個(gè)現代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會(huì )同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備裝備農村水利，用科學(xué)的方法和現代的觀(guān)念指導農村水利，為實(shí)現農業(yè)和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實(shí)現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，但農村水利始終承擔著(zhù)支撐農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對策，就一定能夠推進(jìn)農村水利基本建設持續向前發(fā)展。
3.2要加強農村水利服務(wù)隊伍的建設．水利站是縣級水行政主管部門(mén)的派出機構，實(shí)行條塊結合、雙重領(lǐng)導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營(yíng)機電排灌站的運行管理，新技術(shù)推廣，等等。鄉站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過(guò)縣級水行政主管部門(mén)再下?lián)艿洁l站。要實(shí)現事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)鄉站事業(yè)編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經(jīng)營(yíng)管理轉變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農田水利建設和管理水平，盡快實(shí)現公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結合、科技性服務(wù)和指導性服務(wù)相協(xié)調，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
摘要：農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展不相適應。都對農村水利工作提出了新的要求。
關(guān)鍵詞：農村水利工作
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