構建一元公共教育體制推進(jìn)城鄉社會(huì )和諧發(fā)展的論文

　　摘要：針對我國城鄉二元教育格局和西部地區的經(jīng)濟基礎薄弱、人才培養模式簡(jiǎn)單化、嚴重脫離實(shí)際需求和人才就業(yè)思想僵化的狀況，應該在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，把構建城鄉一元的公共教育體制作為城鄉和諧和社會(huì )公平的基礎。從轉變教育觀(guān)念、轉變發(fā)展模式、廣開(kāi)教育渠道和優(yōu)化資源配置等多種途徑來(lái)解決西部地區教育事業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和困難。

　　關(guān)鍵詞：西部地區；小康社會(huì )；城鄉二元結構；教育；發(fā)展模式

　　一、城鄉二元體制下教育現象及根源

　　現象之一：2000年全國總人口達到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發(fā)達國家的人均受教育年限則為：美國13.4年、英國14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛(ài)爾蘭11.7年。到2021年，我國人口基數預計將達到15億，縮小差距的任務(wù)十分艱巨。我國龐大的人口數量導致了特殊的教育體系和教育結構。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟得到了舉世公認的長(cháng)足發(fā)展，但我國仍然是發(fā)展中國家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無(wú)論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國落后的經(jīng)濟支撐著(zhù)龐大教育的窘境。

　　現象之二：從相對量來(lái)說(shuō)，我國人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發(fā)達國家的人均公共教育經(jīng)費，絕大多數在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國、德國、法國等國在1000美元～1500美元之間。中等發(fā)達國家在100美元～500美元之間，大多數發(fā)展中國家低于100美元。我國人均公共教育經(jīng)費只有9.4美元，低于印度的11.5美元［1］。

　　現象之三：在城鄉二元體制下，教育投入和結構不合理。全國80%以上的地方教育經(jīng)費來(lái)自于中央和地方財政，西部有的省份達到90%以上。稅費改革以后，在加大中央和省兩級財政轉移支付力度的情況下，地方政府再難以負擔龐大的教育經(jīng)費投入。

　　現象之四：辦學(xué)形式以城市為主導，在課程設置、教材編寫(xiě)、教學(xué)內容、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法與手段等諸多方面不切實(shí)際地實(shí)行“統一”，使得城鄉教育價(jià)值取向與目標效果產(chǎn)生背離。

　　現象之五：城鄉二元體制下的教育發(fā)展產(chǎn)生明顯的地區差異。從第五次全國人口普查結果看，東部、中部和西部三個(gè)地區的文盲率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數占總人口的4.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專(zhuān)學(xué)歷的人數分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學(xué)文化程度的人數的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%［2］。

　　究其上述現象的產(chǎn)生根源，綜合學(xué)術(shù)界不同角度和不同層次的分析，筆者認為，應將城鄉二元體制下的教育發(fā)展不平衡視為“三農”問(wèn)題的組成部分。而農村的基礎教育問(wèn)題是城鄉二元結構問(wèn)題在教育發(fā)展上的突出問(wèn)題。

　　首先，城鄉二元體制使農村基礎教育被邊緣化。教育發(fā)展的狀況，受制于政治經(jīng)濟的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠非教育系統自身能夠解決。國家對教育的投入多年來(lái)嚴重不足，一直沒(méi)有達到占GDP6%的國際標準，導致老百姓不得不付出沉重代價(jià)為教育買(mǎi)單。結構性問(wèn)題不解決，教育邊緣化現象還將持續。

　　其次，城鄉二元社會(huì )組織模式使教育資源的配置極不均衡，長(cháng)期表現為“城鄉分制，一國兩策”。2000年，全國“兩基”達標地區人口覆蓋率為85%，而西部地區僅為71%。到2001年底，全國尚未“普九”的490個(gè)縣中，西部地區占了433個(gè)［3］。我國高校過(guò)分集中在大城市和東部地區，中西部地區有13個(gè)省沒(méi)有重點(diǎn)大學(xué)，不適應西部大開(kāi)發(fā)和區域經(jīng)濟發(fā)展的需要。西部地區各級各類(lèi)教育與全國平均水平相比存在著(zhù)相當大的差距。同時(shí)，全國城鄉之間的教育水平差距也比較顯著(zhù)。目前，城鄉適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。

　　再次，我國的教育體制是在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下形成的。十多年來(lái)，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀(guān)念、運行機制、管理體制、教學(xué)內容和方法等仍比較陳舊。

　　二、構建城鄉一元化公共教育體制，推進(jìn)城鄉社會(huì )和諧發(fā)展

　　在城鄉二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著(zhù)諸多不合理之處。針對我國城鄉二元教育格局的狀況，創(chuàng )新教育發(fā)展模式，走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，應將構建城鄉一元的公共教育體制作為城鄉和諧和社會(huì )公平的基礎。

　　農民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點(diǎn)就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢，限制了他們進(jìn)入社會(huì )主流。要提高農民收入、加強農業(yè)的基礎地位和促進(jìn)農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，就必須從重構農村公共產(chǎn)品供給制度入手，建立農業(yè)和農民的自我發(fā)展機制。機制的建立不僅要靠農村和農業(yè)改革的深化，更要靠農民素質(zhì)的提高、農業(yè)科技的發(fā)展和農村的城鎮化建設，靠農村和農業(yè)的現代化。而所有這些，又都與農民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關(guān)�？梢哉f(shuō)，教育機會(huì )的不平等是當前城鄉之間最主要的也是根本性的不公平。因為收入的不平等多源于機會(huì )的不均等，特別是受教育的機會(huì )不均等。

　　費改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，農民負擔在一定程度上減輕。但是由于縣財政能力有限，對于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉移支付有限，農村教育經(jīng)費匱乏的困境不但沒(méi)有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問(wèn)題，還要致力于重構城鄉一元化的公共教育體制，明確政府是義務(wù)教育的投資主體，合理配置城鄉公共教育資源，努力實(shí)現城鄉兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點(diǎn)公平和機會(huì )公平。

　　黨和政府近年來(lái)提出的'工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的發(fā)展戰略，客觀(guān)上要求公共財政在實(shí)現城鄉公共教育起點(diǎn)公平和機會(huì )公平之前更多地補貼農村基礎教育建設，加大對農村貧困地區和貧困人口的轉移支付力度，提高城鄉間公共教育的公平程度。反哺之義，當不止于減負少取，更在于加大投入，使公共財政更多地補貼扶持三農，其中農村基礎教育建設理應是重中之重。要做到這點(diǎn)，必須合理配置教育資源，加大對農村貧困地區的轉移支付力度，讓教育投入向義務(wù)教育尤其是農村義務(wù)教育傾斜，把農村義務(wù)教育的政府供給和城鄉一元供給作為政府的一項重要義務(wù)和長(cháng)期目標。唯有如此，才能真正實(shí)現教育公平，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，基礎教育的重要性十分明顯。因為客觀(guān)上的城鄉差距還將持續，在獲取受教育的機會(huì )方面，基礎教育仍然是農村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著(zhù)其獲得其他社會(huì )資源、參與社會(huì )競爭，從而成為改造城鄉二元結構的主要前提。

　　再從地區發(fā)展不平衡的客觀(guān)事實(shí)看，要從地區教育發(fā)展現狀來(lái)發(fā)現不同要素變化的趨勢，從中分析區域競爭力的強弱，把發(fā)展落實(shí)到競爭力要素的動(dòng)態(tài)變化上。辯證地把握本地區發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從優(yōu)勢中發(fā)現劣熱，從劣勢中尋找優(yōu)勢，把有競爭力的領(lǐng)域作為區域發(fā)展教育的動(dòng)力和重點(diǎn)。發(fā)達地區并不等于沒(méi)有弱勢，欠發(fā)達地區并不等于沒(méi)有優(yōu)勢，從這方面找到自己發(fā)展的重點(diǎn)，對區域發(fā)展是非常重要的。

　　三、全面把握教育發(fā)展要素，創(chuàng )新西部教育發(fā)展模式

　　(一)創(chuàng )新西部教育發(fā)展模式應遵循的原則

　　(1)理性認識西部教育發(fā)展的機遇與困難，為教育發(fā)展提供體制保證。西部大開(kāi)發(fā)為我們提供了寶貴的戰略機遇，但教育發(fā)展要從西部區域的實(shí)際出發(fā)，利用現有資源，避免盲目攀比和追風(fēng)，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。

　　(2)全面把握教育發(fā)展的要素，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機制保證。要認真研究和關(guān)注西部教育發(fā)展與西部人口的數量和質(zhì)量、物質(zhì)和精神環(huán)境、資源等的關(guān)系，把教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學(xué)把握上，科學(xué)編制和落實(shí)發(fā)展規劃，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機制保證。目前，我國普通教育和幼兒園在校生數為2.4億人，成人學(xué)校在校生數為7880萬(wàn)人，尚不算非正規培訓，兩者加起來(lái)就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經(jīng)濟實(shí)力薄弱等歷史原因，我國的勞動(dòng)力結構重心偏低，人力資源處于劣勢地位。

　　(3)教育結構調整必須有利于構建城鄉社會(huì )和諧�，F代社會(huì )進(jìn)步不僅表現為經(jīng)濟的發(fā)展，更表現為社會(huì )的文明進(jìn)步，尤其是精神文明建設以及國民素質(zhì)的提高。既不能為追求經(jīng)濟增長(cháng)而忽略教育，也不能為了達到短期目的而急功近利。以促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展為前提，發(fā)展適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的教育。西部教育的教育結構、專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方法不能盲目仿照發(fā)達地區而嚴重脫離當地的生產(chǎn)和生活實(shí)際，避免片面追求升學(xué)率，重視滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

　�。�4)樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。要切實(shí)將西部教育辦成著(zhù)眼現實(shí)、瞻望未來(lái)的強國工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績(jì)”工程。既需致力于解決現實(shí)問(wèn)題，又要著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，不能急功近利，要始終把服務(wù)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿，以學(xué)生為本，追求教育的可持續發(fā)展并形成制度，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　(二)創(chuàng )新西部教育發(fā)展模式的主要途徑

　�。ǎ保┥钊胴瀼叵冗M(jìn)的教育觀(guān)念。就目前而言，觀(guān)念更新的內容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎教育是人才形成和素質(zhì)提高的基礎的觀(guān)念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對基礎教育的投入不是消費而是投資行為的觀(guān)念，深刻認識教育投資的方向和意義，著(zhù)眼于長(cháng)期效益，以對人的投資吸引和推動(dòng)對物的投資，以人的素質(zhì)的提高推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展；三是更新教育理念，把培養有知識、有技能的勞動(dòng)者作為教育的根本目的，摒棄以升學(xué)率為學(xué)校追求目標的理念。

　�。�2)由粗放發(fā)展向內涵式、集約型發(fā)展轉變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費現象；二是應合理調整學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)設置，改革用人制度，加強人才管理，努力提高管理水平和教育質(zhì)量，充分開(kāi)發(fā)學(xué)校的人力資源，提高教育資源的規模經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　(3)確保教育經(jīng)費充足，為教育發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。在教育經(jīng)費的保證措施上，一是要提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。只有切實(shí)提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，西部地區教育經(jīng)費才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區教育專(zhuān)款。中央政府應把對教育的支持作為西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措，加大轉移支付力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，下大決心保證財政投入，使比例逐年增加。地方各級政府應切實(shí)承擔起自己的責任，根據財政實(shí)力按比例分擔基礎教育費用。同時(shí)，輔之以社會(huì )力量辦學(xué)，以政策引導企業(yè)和個(gè)人投資基礎教育。西部地區由于經(jīng)濟不發(fā)達，相當數量的鄉級、縣級政府財力薄弱。在這種情況下主要靠地方財政補貼的基礎教育的發(fā)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過(guò)向世行貸款、發(fā)行國債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發(fā)展奠定基礎。

　　(4)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。在大力發(fā)展基礎教育尤其是農村基礎教育的同時(shí)，調整專(zhuān)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展�；�礎教育必須進(jìn)一步推進(jìn)農科教結合，促進(jìn)普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統籌協(xié)調發(fā)展，把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓結合起來(lái)。要適度擴大高中階段教育和高等教育規模，高等教育要設置一些直接為西部地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)的特色專(zhuān)業(yè)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、現代遠程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和其他繼續教育，完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì )化開(kāi)放的教育網(wǎng)絡(luò )，建立多層次、多形式的教育結構體系，以適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對各級各類(lèi)人才的需要。

　　(5)推進(jìn)多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會(huì )共同分擔”的教育經(jīng)費投入新機制。要加大改革力度，擴寬思路，拓展財源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時(shí)，強化教育資金的運作增值，增強教育的良性循環(huán)能力，為建立區域現代化教育體系奠定堅實(shí)的基礎。樹(shù)立“教育投資消費觀(guān)”，強化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個(gè)根本基礎。強化國民的教育投資與教育消費意識，促進(jìn)社會(huì )和家庭消費結構的改變，引導國民文明消費的內容和取向。確立以政府投入為主、全社會(huì )共同分擔教育成本的新觀(guān)念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道的支撐點(diǎn)。

　　四、全面建設小康社會(huì )，實(shí)現西部教育目標與基礎的統一

　　教育部、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在《2004—2010年西部地區教育事業(yè)發(fā)展規劃》中提出，當前和今后幾年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要時(shí)期，也是西部地區教育發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)的重大機遇期［4］。但有機遇并不意味著(zhù)成功與發(fā)展，如果不把“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”的目標與西部基礎教育結合，則很難把握西部大開(kāi)發(fā)的重大歷史機遇。在現代社會(huì )，教育水平已經(jīng)成為社會(huì )分層的重要依據，與一個(gè)人的就業(yè)、收入有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和決定性的影響。在財富、權力等社會(huì )資源存在較大差異的情況下，教育機會(huì )的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動(dòng)的希望所在。通過(guò)教育和因教育而獲得的知識技能，是主導社會(huì )流動(dòng)的重要機制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的影響是巨大的、長(cháng)期的、潛在的、導向性的、綜合性的。西部地區要實(shí)現全面小康，基礎教育發(fā)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　首先，教育是全面建設小康社會(huì )的基礎。全面建設小康社會(huì )最重要的是通過(guò)應用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)來(lái)持續地為社會(huì )絕大多數成員提供不斷豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人類(lèi)自身的發(fā)展，實(shí)現人的全面發(fā)展。在這一過(guò)程中，教育是最重要的生產(chǎn)要素。作為欠發(fā)達地區，西部地區應當把加強基礎教育作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎教育。

　　其次,全面建小康社會(huì )的本質(zhì)內涵決定了教育是最重要的建設內容和目標之一。在一定程度上說(shuō)，區分總體小康和全面小康的根本標準之一就是人的全面發(fā)展水平。從人的個(gè)體而言，人的全面發(fā)展是指人在物質(zhì)、精神等方面的滿(mǎn)足程度或者自我實(shí)現程度，即每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展；而對于一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，對于一個(gè)群體、一個(gè)地區乃至整個(gè)國家來(lái)說(shuō)，人的全面發(fā)展則是指絕大多數人都能平等地享受發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育機會(huì )本身就是全面建設小康內在要求和基本內容之一。

　　第三，基礎教育是更高層次教育的前提。對于農村全面小康來(lái)說(shuō)，西部地區農村基礎教育的狀況和發(fā)展水平不僅直接影響著(zhù)廣大農村居民的整體素質(zhì)的提高，而且將從根本上決定著(zhù)農村全面小康、乃至全國小康的水平和狀態(tài)。

　　綜上所述，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，為我國西部地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強大動(dòng)力，國家關(guān)于西部教育的發(fā)展目標也令人鼓舞。但從實(shí)際情況看，由于長(cháng)期城鄉二元體制的影響，教育特別是基礎教育的滯后依然嚴重制約著(zhù)西部地區自我發(fā)展能力的提高，也影響著(zhù)加強基礎設施建設、擴大投資規模、提供優(yōu)惠政策的實(shí)際效果。

　　教育發(fā)展與人口的數量和質(zhì)量，與物質(zhì)和精神環(huán)境，與可利用資源等的關(guān)系密切，要使教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學(xué)把握上，科學(xué)編制和落實(shí)發(fā)展規劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發(fā)展提供科學(xué)的機制保證。要理性認識教育發(fā)展的機遇與空間，為西部教育發(fā)展提供體制保證。西部教育發(fā)展一定要從區域的實(shí)際出發(fā)，盤(pán)活現有資源，避免盲目攀比和追風(fēng)，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。要找準教育改革和發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。

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