城鄉一體格局推進(jìn)的論文

　　編者按：本文主要從加快城鎮化發(fā)展的戰略意義；中國城鎮化的瓶頸制約；總結進(jìn)行論述。其中，主要包括：城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢,是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力、加快城鎮化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快城鎮化發(fā)展水平是統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,解決三農問(wèn)題的根本出路、加快城鎮化發(fā)展水平是堅持以人為本、加快城鎮化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農村市場(chǎng)乃至擴大整個(gè)國內需求的切入點(diǎn)、農村內需不足的制約、沒(méi)有農村的繁榮和農民的富裕,我國的城鎮化就會(huì )遭遇極大的困難、勞動(dòng)力就業(yè)的制約、實(shí)際提供就業(yè)崗位將穩定在1000萬(wàn)人左右并呈遞減趨勢、城鎮發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求等，具體請詳見(jiàn)。

　　[摘要]經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展,我國農業(yè)生產(chǎn)和農村非農化取得了突破性進(jìn)展,農村城鎮化具備了加快發(fā)展的條件和基礎。在當前農民收入增長(cháng)乏力、國內需求不旺的形勢下,加快農村城鎮化進(jìn)程,對于啟動(dòng)農村市場(chǎng)、轉移農村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉村工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰略意義。

　　[關(guān)鍵詞]城鎮建設加快進(jìn)程

　　一、加快城鎮化發(fā)展的戰略意義

　　21世紀是城市的世紀。城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢,是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力,也是工業(yè)化、現代化的重要標志。

　　(一)加快城鎮化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)要求。當前,從總體上看,我國的城鎮化水平仍嚴重滯后于工業(yè)化,我國的城鎮化率與同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家相比要低10個(gè)百分點(diǎn),與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個(gè)百分點(diǎn)。而隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家之間、地區之間的綜合實(shí)力競爭,主要是城鎮實(shí)力的競爭。城鎮化水平越高,經(jīng)濟效益就越高,資源利用效率也越高,可持續發(fā)展能力越強,符合建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。城鎮的輻射和帶動(dòng)作用,有利于帶動(dòng)周邊地區特別是農村的經(jīng)濟發(fā)展,是縣域經(jīng)濟增長(cháng)的龍頭。

　　(二)加快城鎮化發(fā)展水平是統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,解決三農問(wèn)題的根本出路。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是我國當前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題,是全黨工作的.重中之重。大力推進(jìn)城鎮化,可從導致城鄉結構、地區結構失調的根源和內因入手,打破現存的城鄉二元結構,實(shí)現人口、經(jīng)濟活動(dòng)的合理分布和自由流動(dòng),達到“解放農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”,促進(jìn)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。這是解決三農問(wèn)題的治本之策,也是建設社會(huì )主義新農村,構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求。

　　(三)加快城鎮化發(fā)展水平是堅持以人為本,提高社會(huì )文明程度和促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的迫切需要。農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局,使農民既發(fā)生職業(yè)轉換,也實(shí)現地域轉移,農村由封閉走向開(kāi)放,成為轉變農民生活方式和觀(guān)念、激發(fā)農民創(chuàng )新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮文明影響、改造、帶動(dòng)農村文明,促進(jìn)農村社會(huì )進(jìn)步,提高農民素質(zhì)。而農村生態(tài)進(jìn)入城鎮,也可以有效改善城鎮人居環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　(四)加快城鎮化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農村市場(chǎng)乃至擴大整個(gè)國內需求的切入點(diǎn)。當前國內需求不旺,一個(gè)重要的原因就是由于農民收入長(cháng)期徘徊不前、農民消費觀(guān)念落后,使農村市場(chǎng)增長(cháng)緩慢。據統計,2006年全國社會(huì )消費品零售總額已達到6.85萬(wàn)億元,但縣及縣以下農村市場(chǎng)消費品零售額只有2.39萬(wàn)億元,僅占全國的34.9%。8億多農民實(shí)現的消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻,已由20世紀80年代前半期的35%降到90年代以來(lái)的20%,農民人均消費額只相當于城市居民的40%左右。加快農村城鎮化發(fā)展,可以把農村的潛在消費轉變?yōu)楝F實(shí)的有效需求,成為擴大國內需求的關(guān)鍵。

　　二、中國城鎮化的瓶頸制約

　　(一)農村內需不足的制約我國13億人口中,9億農村人口處于小農經(jīng)濟條件下的半自給狀態(tài),城市貧困階層維持在溫飽階段,而對西方生活方式的推崇使富裕階層消費均崇尚國外名牌,導致財富外流和國內市場(chǎng)萎縮,“大中國、小市場(chǎng)”問(wèn)題愈益嚴重。因此,沒(méi)有農村的繁榮和農民的富裕,我國的城鎮化就會(huì )遭遇極大的困難,大國經(jīng)濟發(fā)展不能長(cháng)期依賴(lài)外需拉動(dòng)。黨的十六屆五中全會(huì )之后,國內經(jīng)濟學(xué)家和一些“三農”問(wèn)題專(zhuān)家紛紛在第一時(shí)間發(fā)表意見(jiàn),提出用新農村建設作為克服當前產(chǎn)能過(guò)剩、內需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口。我對此實(shí)在不敢茍同。由農村承載緩解“通縮”、啟動(dòng)消費和需求的重任,不僅僅是農村不可承受之重,也是在向農村轉嫁城鎮化風(fēng)險。事實(shí)上,最近20年來(lái)的小城鎮建設和村鎮建設基本依賴(lài)農民自主投入,“三農問(wèn)題短腿在農村”的問(wèn)題被歷史地凸現出來(lái)。沒(méi)有農村基礎設施的進(jìn)步,就不可能有農業(yè)的發(fā)展并增加農民收入,從而拉動(dòng)內需,保持城鎮化可持續發(fā)展。

　　(二)勞動(dòng)力就業(yè)的制約從2006年至2015年,我國城鎮每年自身新增勞動(dòng)力550萬(wàn)人,2005年新增大學(xué)生為338萬(wàn)人,國有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動(dòng)力為450萬(wàn)人,加上往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力,城鎮每年需解決就業(yè)的勞動(dòng)力達2400萬(wàn)人。根據我國經(jīng)濟每年約9%的增長(cháng)速度和科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)際提供就業(yè)崗位將穩定在1000萬(wàn)人左右并呈遞減趨勢。有學(xué)者提出1%的轉移指標,也就是每年轉移1000萬(wàn)農村人口,就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學(xué)者提出通過(guò)制造業(yè)吸納農村剩余勞動(dòng)力,這也是有失偏頗的。改革開(kāi)放以來(lái),我國制造業(yè)異軍突起,近1.2億農村富余勞動(dòng)力暫時(shí)有了就業(yè)機會(huì )。60～70%的制造企業(yè)產(chǎn)品出路依靠出口,外貿依存度多年維持在近70%的高端,貿易順差連年快速增加,引發(fā)發(fā)達國家聯(lián)合對我國勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品的需求約束越來(lái)越嚴厲。因此,我國城鎮化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農村實(shí)際需轉移的就業(yè)人口間的供求距離越來(lái)越大,大量農村人口往何處去將是一個(gè)長(cháng)期問(wèn)題。

　　三、總結

　　小城鎮發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、扶貧、衛生等各部門(mén)的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農房規劃、生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進(jìn)。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地方把小城鎮發(fā)展全面納入支持“三農”的各類(lèi)規劃、計劃,把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會(huì )政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進(jìn)機制。

　　當前,特別應當重視小城鎮發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮發(fā)展由政府主導型向市場(chǎng)主導型的轉變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮加快發(fā)展。

　　參考文獻

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