學(xué)校管理過(guò)程中的權利沖突及其解決途徑論文
摘要：學(xué)校管理是維護學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運行、培養德智體全面發(fā)展人才的重要條件。然而，近年來(lái)，學(xué)校在其管理中侵犯大學(xué)生權利的現象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生狀告學(xué)校侵權的法律糾紛也呈上升趨勢。如何完善學(xué)校管理、保護學(xué)生合法權利，已成為亟待解決的問(wèn)題，而實(shí)現學(xué)校管理的法治化是解決雙方權利沖突的有效途徑。
關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；權利沖突；解決
一、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系及其基本內容
我國《教育法》頒布后，學(xué)校作為獨立的教育公法人依法獲得了自主管理的權利。近年來(lái)，不斷出現的學(xué)生因其權利受到影響和限制而與學(xué)校對簿公堂的現象，反映了在學(xué)校管理過(guò)程中合法權利間的矛盾和沖突。由于“自主管理”成為法定的學(xué)校權力，從而引起了學(xué)校管理的權力性質(zhì)和學(xué)校內部權利結構的變化，因此需要建構與之相適應的新的權利秩序，這秩序應能化解多種利益之間的沖突，并最大限度地有利于權利的實(shí)現和義務(wù)的履行。
權利秩序具體展開(kāi)也就形成了權利主體間的法律關(guān)系。那么，學(xué)校與學(xué)生是何種法律關(guān)系呢?首先，二者的關(guān)系是教育與受教育的關(guān)系，我國法律對二者在教育活動(dòng)中的權利與義務(wù)分別作出了規定；其次，從學(xué)校是一種組織系統、學(xué)生是其組織成員的權利義務(wù)和地位區別來(lái)看，二者的關(guān)系又是管理與被管理的關(guān)系，即二者的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規則加以規范，法律規定學(xué)生應遵守學(xué)校的各項管理制度。學(xué)校依法享有“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵或者處分”的自主管理權。我國法律對于學(xué)校自主管理權的確認和維護．可以理解為法律對于學(xué)校作為一種公法人內部“特別權力關(guān)系”的確認和肯定。
在傳統的公法學(xué)理論中，公法上的權力關(guān)系，分為一般權力關(guān)系和特別權力關(guān)系。前者是指國家基于主權在其管轄權范圍內行使公權力所形成的權力關(guān)系；后者則是指國家在定范圍內或其他行政主體在其內部，基于特別的法律依據實(shí)施管理所形成的特別權力關(guān)系。我國的法學(xué)理論中，并無(wú)明確的特別權力關(guān)系概念，但具有特別權力關(guān)系特征的管理關(guān)系卻在公法人內部實(shí)際地存在著(zhù)。近年來(lái)，我國司法實(shí)踐通過(guò)適用“法律法規授權組織”的概念開(kāi)始了通過(guò)行政訴訟對教育公法人內部特別權力關(guān)系所進(jìn)行的司法審查。由此而引發(fā)的實(shí)踐反應和理論探討，已使我國學(xué)校與學(xué)生間的原有法律關(guān)系模式面臨前所未有的沖擊和挑戰，亦給完善學(xué)校管理的法律秩序提出了新的課題。一些學(xué)者認為，學(xué)校與學(xué)生間特別權力關(guān)系的存在，依然有其合理性與正當性。但在關(guān)涉學(xué)生受教育權等基本權利問(wèn)題時(shí)，權利限制應遵循正當性、不貶損性和最低性原則，而不應實(shí)質(zhì)性地損害或剝奪權利本身。為此，立法需明確規定學(xué)校作為教育公法人的法律地位與性質(zhì)，特別是學(xué)校本身承擔的法律義務(wù)及享有的權力。對于影響公民受教育權的重要事項，如招生不錄取、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍這種使學(xué)生喪失受教育機會(huì )的事項，其基本原則應由法律來(lái)規定。即學(xué)校在依法行使學(xué)生入學(xué)決定權、學(xué)籍處分權等有關(guān)學(xué)生受教育權的獲得或喪失的權力時(shí)，應適用“法律保留”原則。
二、遵循法治原則是完善學(xué)校管理秩序的重要前提
教育和學(xué)校管理的特殊性并不能使教育事務(wù)的管理置于法治社會(huì )之外。法治精神要求學(xué)校管理不能像非法治狀態(tài)下那么自由和隨意。為此，就要對學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制，使學(xué)校管理權力的運行納入秩序化、規范化的軌道。這是學(xué)校管理適應法治社會(huì )要求而走向現代化的一種反映。
“按照章程自主管理”的法律規定確定了學(xué)校自主管理權的行使必須遵循法治原則。學(xué)校章程是學(xué)校自主管理、自律及接受監督的基本依據，它是我國教育法制體系的組成部分和延伸，對學(xué)校內部的機構活動(dòng)具有確定的規范性。學(xué)校組織依據章程行使的管理權為法律所確認，但已有的訟案反映出學(xué)校章程缺乏對內部管理體制及相應的內設機構的規定。學(xué)校內設機構的職權界定以及在何種問(wèn)題上代表學(xué)校行使職權往往是習慣性的或者沿襲下來(lái)的，至多由一個(gè)經(jīng)學(xué)校批準的內設機構職責范圍所規定�！秾W(xué)校章程》因其過(guò)于原則而經(jīng)常被認為是“沒(méi)用”的東西，這是不符合學(xué)校內部管理的法治要求的。我國《教育法》明確規定，學(xué)�！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼�、“依法接受監督”。學(xué)校章程是學(xué)校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的基本依據，也是學(xué)校依法接受行政監督和司法審查的重要依據。司法審查正在使人們深入理解和認識過(guò)去所認識不夠的東西。 當前訟案所反映出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是學(xué)校的內部管理秩序失范。學(xué)校管理中的一些重要環(huán)節，由于缺乏符合法治精神的程序規范及應有的保證制約機制而出現脫節，經(jīng)常發(fā)生一些本不該發(fā)生的問(wèn)題。其中，“程序瑕疵”較為普遍。例如，在中小學(xué)建立和完善聽(tīng)取意見(jiàn)、決策民主、解決問(wèn)題和監督檢查的正當程序等等，都是亟待解決的問(wèn)題。再如，學(xué)校依法行使自主管理權對違規學(xué)生作出處罰時(shí)．是否具有符合法治精神的嚴格程序，諸如原告的申訴、學(xué)生管理部門(mén)的調查程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校長(cháng)仲裁及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等等，是學(xué)校管理是否遵循法治原則的重要體現。
自主管理權的合法性不等于具體管理行為的.合法性。學(xué)校自主管理權能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應的正當程序來(lái)保障。正當程序是法治理念中的重要內容，沒(méi)有正當程序，受教育者在學(xué)校中的機會(huì )平等就難以實(shí)現，其合法的請求權、正當的選擇權、合理的知情權就難以得到保障和維護；沒(méi)有正當程序，不僅難以在管理過(guò)程中實(shí)現公開(kāi)和公平，而且事后救濟權也得不到保障，從而也就談不上對人的公正。堅持正當程序原則是使學(xué)校的管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證。為此，在學(xué)校管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴格、固定的程序機制是極其重要的。
三、完善學(xué)校管理法律秩序是觀(guān)念變革的過(guò)程
當前訟案中出現的權利沖突、觀(guān)念碰撞和價(jià)值矛盾，說(shuō)明教育法制和學(xué)校管理秩序的完善離不開(kāi)人們認識的相對統一以及對不符合法治精神的舊有觀(guān)念的揚棄。觀(guān)念性變革是制度建設與秩序完善的前提和基礎。
學(xué)校管理工作的價(jià)值導向，過(guò)去主要是著(zhù)眼于有效地規范和維護正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何“維護人的權益”重視不夠。由此出發(fā)．往往會(huì )使學(xué)校管理者對法治的認識產(chǎn)生一定的片面性甚至某種程度的誤解。毫無(wú)疑問(wèn)，教育活動(dòng)的秩序化要求是教育法制存在的重要價(jià)值基礎。建立和維護穩定的教育管理秩序是教育法制的重要目的之一。然而，法的價(jià)值主體，是人而不是物。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，法的核心是權利。人權型法學(xué)觀(guān)的被認同，不僅充分表現了人們對于法治與人權關(guān)系的認識與理解，而且說(shuō)明中國的法治已經(jīng)進(jìn)入大規模地對人的權利進(jìn)行確認的時(shí)代，體現著(zhù)當代人類(lèi)法治的終極關(guān)懷，標志著(zhù)我國社會(huì )主義法治事業(yè)日趨成熟。如果說(shuō)從80年代初開(kāi)始建立起來(lái)的中國教育法律制度在體現人的主體性方面還十分欠缺的話(huà)，那么今天我們談?wù)摻逃姆ㄖ螁?wèn)題已經(jīng)不可能不涉及法治對人的關(guān)懷。有關(guān)教育的各種訟案反映出權利的平等、人的選擇的自由以及對人的尊嚴的確認與維護越來(lái)越受到人們的重視。一個(gè)顯而易見(jiàn)的現象是，在現時(shí)的中國，最能彰顯教育法價(jià)值的不是其對于教育管理效率的作用，甚至不是其對社會(huì )公共利益的維護，而是它能否實(shí)現對個(gè)人權益的保障。當然，作為法治的終極關(guān)懷的人，既是具體的也是抽象的，法律視野中的人是具體與抽象的統一。法的價(jià)值所關(guān)注的是具體的人與抽象的人的統一，片面強調其中的任何一個(gè)方面，都是對于法的價(jià)值的誤解。
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