大學(xué)院校后勤社會(huì )化管理困境與解決途徑論文
摘要：我國從上世紀末開(kāi)始對高校后勤工作模式進(jìn)行改革，當前已經(jīng)初顯成效。但是，隨著(zhù)高校后勤社會(huì )化管理的快速推進(jìn)與不斷發(fā)展，也暴露出一些制約改革工作高效進(jìn)行的現實(shí)問(wèn)題。本文總結了高效后勤社會(huì )化管理工作中存在的一些問(wèn)題，并有針對性地探究了應對措施。
關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì )化管理 現實(shí)問(wèn)題 有效策略
高校后勤的社會(huì )化管理，指的是將高效后勤中的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和高效的科研、教學(xué)等活動(dòng)分割開(kāi)來(lái)，進(jìn)行獨立的運營(yíng)與管理，也就是顛覆高校后勤傳統的經(jīng)營(yíng)管理模式利用市場(chǎng)方式管理后勤工作，并吸引優(yōu)秀的社會(huì )企業(yè)參與高校的后勤工作。這種管理方式有助于高校管理成本的大幅下降，有利于管理效率的提升，還可為學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)惠，從而推動(dòng)高校后勤管理工作實(shí)現現代化管理目標。
一、高校后勤社會(huì )化管理中的現實(shí)問(wèn)題
筆者在調查中發(fā)現，當前高校后勤社會(huì )化管理中還存在一些問(wèn)題，制約了管理成效的顯著(zhù)提升�，F將這些問(wèn)題總結如下：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)權關(guān)系問(wèn)題
當前，高校后勤社會(huì )化管理中的人員、經(jīng)費和高校分離了，但是資產(chǎn)的所有權還在高校，這就導致高校與后勤實(shí)體之間的產(chǎn)權關(guān)系不清晰。高校將后勤經(jīng)營(yíng)中的人員和資金劃分給經(jīng)營(yíng)實(shí)體之后，卻將資產(chǎn)牢牢抓住，這就導致高校后勤實(shí)體在現代化企業(yè)的自負盈虧經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能確定自身和高校之間的關(guān)系。
�。ǘ┕芾眢w制問(wèn)題
當前，高校后勤管理體制上存在的問(wèn)題主要體現在：
1.管理體制不健全。部分省屬、部屬高校，教育主管機構只是依照相關(guān)國家政策對其實(shí)施宏觀(guān)調控，但是一些具體的高校管理制度仍舊是高校自行制定的，這就使得后勤管理問(wèn)題也變成了高校獨立完成的事情，教育主管機構無(wú)權插手與監督，而當前社會(huì )監督體制還十分缺乏，再加上高校中的監督機構常常因為專(zhuān)業(yè)水平、經(jīng)驗的限制，不能和后勤部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調，導致其監督職能無(wú)法充分發(fā)揮，從而造成高校后勤社會(huì )化管理中存在很多問(wèn)題。
2.經(jīng)營(yíng)體制存在缺陷。在高校后勤改革過(guò)程中，后勤集團替代了大多數高校后勤管理機構，后勤集團管轄的后勤實(shí)體，是集經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為一體的機構，而在具體運作中，常常將自己當成管理部門(mén)，用管理的方式替代服務(wù)與經(jīng)營(yíng)，這就導致后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)于行政化，淡化了經(jīng)濟效益與成本核算，嚴重挫傷了員工工作積極性、大大降低了經(jīng)營(yíng)成效，也背離了后勤集團的經(jīng)營(yíng)目的與服務(wù)宗旨。
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在高校學(xué)生公寓及餐廳管理中最典型的問(wèn)題，是管理規章不健全問(wèn)題。學(xué)生公寓及餐廳運營(yíng)及管理都由社會(huì )企業(yè)承辦，雖然高校對招標的社會(huì )性后勤管理企業(yè)也進(jìn)行了必要的管理與監督，但由于缺乏規范的規章制度做指導，導致承包商為追求高利潤人，常常無(wú)限制降低經(jīng)營(yíng)成本，造成服務(wù)質(zhì)量十分低下，這也與高校的服務(wù)宗旨相悖。比如，餐廳中的菜系十分混亂，南北風(fēng)味不合理、服務(wù)質(zhì)量不理想等。另外因為社會(huì )出資建設的學(xué)生公寓在管理上呈現出社會(huì )化特點(diǎn)，這就使得公寓的用水、用電等缺乏有效的`規章制度做保障，因此經(jīng)常出現浪費水、違章用電等不良現象等。
�。ㄋ模┕芾碚咚刭|(zhì)問(wèn)題
高校后勤管理者素質(zhì)較為低下，主要體現在兩點(diǎn)：
1.缺乏管理人才。當前，高校后勤管理人員對具有現代企業(yè)特點(diǎn)的后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)工作缺乏管理經(jīng)驗，因此其管理能力不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟中的經(jīng)營(yíng)管理方式。
2.后勤職工綜合素質(zhì)低下。在高校后勤的社會(huì )化改革中，后勤人員通常都是以合同形式聘用而來(lái)，也有企業(yè)中的編制人員，這些人很多都是學(xué)校工勤者，他們都對高校后勤實(shí)體及高校管理了解有限，再加上這些人服務(wù)觀(guān)念差、服務(wù)理念落后、技術(shù)水平不高、文化程度低下，造成高校后勤社會(huì )化管理效果較差，從而使得社會(huì )化管理進(jìn)程過(guò)慢。
二、應對高校后勤社會(huì )化管理問(wèn)題的措施
�。ㄒ唬├眄樅笄诠ぷ鞯漠a(chǎn)權關(guān)系
針對高校后勤產(chǎn)權關(guān)系不明確的問(wèn)題，應從后勤與高校的產(chǎn)權關(guān)系入手梳理后勤歸屬權。在實(shí)際操作中應做好以下幾點(diǎn)：
1.在后勤資產(chǎn)的管理方面，分清后勤資產(chǎn)歸屬權，合理劃分高校后勤資產(chǎn)的使用權與所有權。
2.依照高校后勤管理及高校實(shí)際情況，恰當選擇后勤管理模式。比如，在高校的教室、宿舍、食堂等場(chǎng)所管理方面，如果高校不符合將后勤實(shí)體分離出去的條件，可選用高校的自我服務(wù)與管理的綜合性管理模式；在費用的運行機制及支出管理方面，可將社會(huì )化的甲乙方模式引進(jìn)來(lái)，在恰當設計后勤管理機構的基礎上，讓高校行政部門(mén)直接對其進(jìn)行管理。如果高校的具體情況比較適合把后勤實(shí)體分離出去的話(huà)，可將這類(lèi)高校的后勤工作委托給后勤管理集團進(jìn)行統一管理。在高校后勤的實(shí)際管理環(huán)節中，應切實(shí)依照高校及后勤的發(fā)展與管理需求，在明確后勤實(shí)體與高校關(guān)系的基礎上，恰當選擇最適合的管理方式。本文認為，依照我國高校發(fā)展情況及高校后勤社會(huì )化管理經(jīng)驗，高校在科研保障、餐飲服務(wù)等后勤服務(wù)工作中，盡量把高校經(jīng)營(yíng)權與產(chǎn)權剝離開(kāi)，讓專(zhuān)業(yè)后勤管理集團及高校共同管理，由高校出資，后勤集團提供經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，高校行政機構對集團化后勤管理工作進(jìn)行有效監督。只有這樣才能推動(dòng)高校后勤社會(huì )化管理工作高效、順利開(kāi)展，才能大量節約高校的管理成本，才能為學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)惠。
�。ǘ┙∪鐣�(huì )化管理監督機制
改革高校后勤的最終目的是實(shí)現高效后勤服務(wù)的社會(huì )化，所以在管理高校后勤工作方面，應將“服務(wù)社會(huì )化”作為基礎目標，努力構建其行政執法、學(xué)生監督、內部自律、學(xué)校監管等多種形式有機結合在一起的管理監督體系。高效應重視與政府、社會(huì )等機構的溝通與協(xié)調，充分利用專(zhuān)業(yè)的政府力量規劃管理高校后勤市場(chǎng)。比如，組織衛生、食品、消防、環(huán)衛等政府職能部門(mén)常態(tài)化對高校后勤服務(wù)部門(mén)進(jìn)行嚴格檢查。高�？啥ㄆ谘垖W(xué)生對后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并成立學(xué)生監督委員會(huì )，充分發(fā)揮學(xué)生這一消費主體的監督作用。在引入社會(huì )企業(yè)方面，高校應依照自身的實(shí)際特點(diǎn)及發(fā)展需求，科學(xué)地將市場(chǎng)經(jīng)濟中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到高校后勤服務(wù)中參與管理工作，借助合同形式對這些市場(chǎng)企業(yè)實(shí)施約束與管理。在監督與管理高校后勤服務(wù)質(zhì)量方面，應積極建立一套完善的考核制度，建立起健全的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準，從而實(shí)現對后勤服務(wù)的規范化管理。在監督與管理高校視頻安全問(wèn)題方面，采取統一采購、統一配送的方式，規范食品價(jià)格、確保食品質(zhì)量，常態(tài)化組織高校人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對高校餐廳中的每一種食品的采購過(guò)程進(jìn)行評比與檢查，逐漸構建起與高校后勤服務(wù)特點(diǎn)相符合的衛生、安全監控體系。
�。ㄈ┩晟坪笄谏鐣�(huì )化管理體制
為了將高校后勤工作中的管理者從高校行政管理系統中有效分離出來(lái)，就應該根據現代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式，建立獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的后勤服務(wù)管理實(shí)體。在具體操作中，高校應有組織、有計劃、循序漸進(jìn)地把行政管理權力與企業(yè)法人權利分離開(kāi)來(lái)，確保后勤法人具有獨立的主體地位。為實(shí)現這一目標，學(xué)�？梢揽可鐣�(huì )力量，利用社會(huì )優(yōu)勢資源，建立起多校聯(lián)合的后勤服務(wù)集團，以集體化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方式將本地高校的后勤工作承擔起來(lái)，實(shí)現大規模、集團化經(jīng)營(yíng)管理，盡可能降低高校后勤的管理成本。高校后勤實(shí)體分離出來(lái)之后，可借助連鎖、股份、托管、并入等方式納入后勤管理集團，從而實(shí)現高校后勤管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌，進(jìn)而實(shí)現現代化管理目標。
�。ㄋ模┤嫣岣吖芾砣藛T的素質(zhì)
高校后勤管理人員是管理工作的直接執行者，其自身素質(zhì)的高低直接影響了管理成效的高低。因此，高校應充分重視對管理人員素質(zhì)的提升，大力引進(jìn)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性管理人才，儲備優(yōu)質(zhì)人力資源，以促進(jìn)后勤管理實(shí)效的大幅優(yōu)化。在實(shí)際操作中，應做好以下幾點(diǎn)：
1.在用工制度上，構建完善的社會(huì )化用工模式，完善社會(huì )保障制度，推行干部聘任方式，實(shí)施勞動(dòng)合同制，依據高校后勤具體需求，科學(xué)分流校內管理人員，積極吸納社會(huì )中優(yōu)秀的、經(jīng)驗豐富的后勤工作人員加入到管理團隊中來(lái)，以壯大后勤管理力量。
2.制定合理的工勤人員綜合素質(zhì)及技能培訓計劃，在增強職工業(yè)務(wù)能力的基礎上，對其服務(wù)意識進(jìn)行培訓與提升，促使他們逐漸樹(shù)立積極而陽(yáng)光的后勤精神，引導他們認同后勤文化，從而不斷優(yōu)化高校后勤工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而快速提升高校后勤管理工作質(zhì)量與效率，最終切實(shí)提高高校后勤服務(wù)能力，為大學(xué)生提供更加優(yōu)越的成長(cháng)環(huán)境。
總而言之，高校后勤社會(huì )化管理不僅可提高后勤管理水平與質(zhì)量，而且還可降低高校管理成本，并且還可為學(xué)生帶來(lái)較大實(shí)惠。因此，我們應全面了解當前高校后勤社會(huì )化管理中存在的問(wèn)題，并積極采取理順后勤工作的產(chǎn)權關(guān)系、健全社會(huì )化管理監督機制、完善后勤社會(huì )化管理體制、全面提高管理人員的素質(zhì)等措施予以解決，只有這樣才能促進(jìn)我國高校后勤社會(huì )化管理工作快速、健康發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng )造更為優(yōu)質(zhì)的生活與學(xué)習環(huán)境。
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